張章

【摘 要】經濟責任審計是具有中國特色的審計監(jiān)督類型，融合了審計理論和我國審計實踐，監(jiān)督制約著我國的公共權力的使用情況，是權力合理利用、國家治理優(yōu)化、經濟健康發(fā)展的必要環(huán)節(jié)，是防止和治理貪污腐敗，促進廉政建設的重要措施。伴隨著社會經濟、政治、文化的快速發(fā)展，經濟責任審計被賦予了更多的使命，被提出了更高的審計要求。雖然在我國經濟責任審計實施的這些年里，已取得顯著的成效，推動著國家經濟和社會健康有序發(fā)展。但是審計資源、審計廣度、審計深度、審計評價和運用等方面仍存在一定的局限[1]。在新形式下，隨著民主政治建設進程的推進，經濟責任審計一方面需要更加側重“責任”，需要在權力清單和責任清單下，實施審計，發(fā)揮審計對權力的監(jiān)督制約作用；另一方面需要在審計對象和內容上進行全覆蓋，實現“黨政同責、同責同審”。鑒于這樣的背景，本課題基于權力清單制度，探討經濟責任審計全覆蓋的路徑和對策，推進經濟責任審計全覆蓋，提高經濟責任審計的效果。在權力清單制下研究經濟責任審計全覆蓋，探究實現經濟責任審計全覆蓋的路徑，為實現經濟責任審計全覆蓋獻計獻策，這一方面將促進我國審計水平的提高，另一方面將進一步提高公共資金使用效益、促進廉政建設，為經濟社會健康發(fā)展提供保障。

【關鍵詞】經濟責任；審計全覆蓋；對策

一、經濟責任審計全覆蓋的路徑分析

經濟責任審計兼有政策審計、財務審計、績效審計和法紀審計的特性。隨著社會經濟的快速發(fā)展，經濟責任審計的內涵隨之發(fā)生著變化，已不單單局限于經濟領域。目前，經濟責任審計審計重點由公共責任向公共權力發(fā)生轉移，這需要有權力清單制度來明確權力，逐步發(fā)展成圍繞著權力運行的流程，對權力運行進行制約和監(jiān)督，以及時發(fā)現和糾正權力運行結果、運行方式、運行效率等方面的問題。經濟責任審計和權力清單制相輔相成，互相制約和監(jiān)督。權力清單制度的推行，將明確權力范圍、加強問責和處罰力度，可以保證經濟責任審計監(jiān)督權的依法獨立行使。同時經濟責任審計要求既要有重點，也要全覆蓋。本課題將從經濟責任審計功能的界定、經濟責任審計職責和目標的明確、經濟責任審計重點領域的確定和經濟責任審計運行機制的優(yōu)化四個路徑來探究權力清單制下經濟責任審計如何實現全覆蓋。

審計是因為受托經濟責任而發(fā)生發(fā)展起來的，其本質也是為了實現受托經濟責任履行的全面性和有效性[7]。伴隨著社會進步、經濟發(fā)展、政治發(fā)展，對經濟責任審計也提出了新要求、高標準，促進著經濟責任審計功能的不斷拓展。

在當下權力清單制下，經濟責任審計需要實現全覆蓋，必須重視對權力運行的監(jiān)督和制約，其經濟責任審計的功能也相應在拓展與創(chuàng)新。經濟責任審計主要聚焦于人和事。這些人和事在社會發(fā)展中至關重要。所以經濟責任審計要管好這些人和這些事，根據權力清單和責任清單，明確這些人應履行的經濟責任并對經濟責任的履職情況進行監(jiān)督和評價。經濟責任審計的審計對象是黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導干部，不是普通的自然人，而是國家各個組織的治理主體，在國家的發(fā)展中有著至關重要的決策領導作用。因此，經濟責任審計具有國家治理的功能。在國家治理中，公共權力是內在需求，政治民主是基本手段、經濟安全是經濟基礎。因此，經濟責任審計的國家治理功能需要通過權力制約監(jiān)督、責任明確追究并借助審計方法不斷變革創(chuàng)新來實現，以加強干部管理監(jiān)督，推進黨風廉政建設，保障國家經濟健康高速發(fā)展。

首先對權力制約和監(jiān)督的加強，將推進黨風廉政建設和反腐敗工作。經濟責任審計強化對權力運行的審查監(jiān)督，推進哪里有權力，哪里就有審計，制約著權力擴張，監(jiān)督著權力濫用，成為約束領導權力運行的重要手段和機制。同時經濟責任審計的評價結果將運用到被審計領導干部及所在單位，有利于提升領導干部的質量，改善內部結構，抑制不當的權力行為。其次，對審計出來的問題，明確責任并強化責任追究，將促進受托經濟責任履行的全面有效。國家審計是以政府治理系統(tǒng)中的任務及資源配置子系統(tǒng)為問責對象的經濟問責審計。經濟責任審計需要先明確責任目標，對領導干部的經濟責任履行情況，經濟性、效率性、效果性、環(huán)保性等方面進行全面評價，進而促進經濟健康安全發(fā)展。最后，不斷變革創(chuàng)新審計方法和技術，提高審計效率。既要利用大數據等技術手段實現審計全覆蓋，也要促進形成重點項目的專項審計，審計廣度和審計深度兩手抓。

其次：合理定位經濟責任審計的職責范圍和目標。在2014年《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)實施細則》中明確規(guī)定了經濟責任審計的目標，即以促進領導干部推動本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位科學發(fā)展為目標，重點檢查領導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責情況，加強對領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，推進黨風廉政建設和反腐敗工作，推進國家治理體系和治理能力現代化。在當下，推行經濟責任審計，主要是通過對權力運行的制約和監(jiān)督來優(yōu)化國家治理。將經濟責任審計的目標展開來看，有以下幾點：（1）通過檢查領導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責情況，對領導干部的經濟責任履行情況進行評價，從而對領導干部權力的運用形成審計制約，提高了權力使用的合法性和效果性，促進領導干部更好地履行受托經濟責任；（2）根據經濟責任審計結果報告中客觀反映的被審計領導干部履職情況、審計發(fā)現的主要問題、問題責任認定及審計處理方式建議等，對領導干部進行考核、任免和獎懲，從而優(yōu)化領導干部隊伍，推進反腐倡廉工作的深入開展；（3）經濟責任審計和權力清單相結合，互相促進，促進依法行政，依法治國，防止國家權力被濫用、將權力調配到合適的地方，發(fā)揮最大的價值，帶動經濟健康穩(wěn)定、長久有效的發(fā)展。

再次：科學確定經濟責任審計的重點領域。經濟審計審計的重點領域，是帶有導向性、針對性和目標性的以什么為重點審計范圍的問題。審計的重點領域應該是和國家發(fā)展、政治穩(wěn)定、經濟安全、民眾利益緊密相關的權力部門和重大項目，應將將有限的審計資源合理利用，發(fā)揮最大的審計價值。如何確定權力清單下經濟責任審計的中重點領域呢？需要從經濟責任審計的運行機制的構建動因來看。經濟責任審計運行機制就是為了對黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導干部的經濟行為和權責進行監(jiān)督。所以，經濟責任審計的重點就是監(jiān)督，審計的重點領域就是重大權力部門和專項項目。