袁露

摘要：根據(jù)在IMO海環(huán)會第70次會議上，決議MEPC.227（70）對MARPOL公約附則V（危害海洋環(huán)境物質(zhì)和垃圾記錄簿）做出了修改，將垃圾記錄簿分成了PART I和PART II部分。另外，2017年9月19日，東京備忘錄委員會上通過的《MARPOL附則V的港口國監(jiān)督導(dǎo)則》，該導(dǎo)則細(xì)化了垃圾記錄簿檢查的標(biāo)準(zhǔn)。在研究過程中，筆者通過電子問卷調(diào)查的方式，對新版垃圾記錄簿的使用，以及在未來港口國監(jiān)督檢查垃圾記錄簿檢查部分的協(xié)調(diào)統(tǒng)一進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞： MARPOL 垃圾記錄簿 垃圾分類

0背景

在IMO海環(huán)會第70次會議上，決議MEPC.227（70）對MARPOL公約附則V（危害海洋環(huán)境物質(zhì)和垃圾記錄簿）做出了修改。此次修改中將垃圾記錄簿分成了PART I和PART II兩部分，其中PART I部分是針對所有船型都需要記錄的部分，PART II部分是固體散貨船才需要記錄的部分。如果固體散貨船對貨物殘余有例外的排放，則需要記錄到PART I里（垃圾記錄簿格式詳見決議MEPC.227（70）附則2）。2017年9月19日，東京備忘錄委員會同意將上海海事局起草的《MARPOL公約附則IV和附則V的港口國監(jiān)督導(dǎo)則》中附件的兩個導(dǎo)則分別納入《亞太地區(qū)港口國監(jiān)督手冊》3.2-9和3.2-10章節(jié)。在《MARPOL附則V的港口國監(jiān)督導(dǎo)則》（下面簡稱《導(dǎo)則》）中提到，新版的垃圾記錄簿一旦生效投入使用，則應(yīng)按照新版的垃圾記錄簿開展港口國監(jiān)督檢查。為了協(xié)調(diào)東京備忘錄地區(qū)新版垃圾記錄簿的格式，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)，有必要收集業(yè)界人士關(guān)于新版垃圾記錄簿的一些建議。

1 問卷調(diào)查數(shù)據(jù)收集

為了更有效地使用新版垃圾記錄簿，根據(jù)該次委員會會議決定和《導(dǎo)則》中的要求，采用電子問卷的方式，對航運(yùn)業(yè)界人士就新版垃圾記錄簿的格式做出調(diào)查。于2017年11月13 日到2017年11月27日，收到了來自國內(nèi)外400份來自航運(yùn)業(yè)界的問卷反饋，包括16份來自海外的問卷反饋。在這400位參與問卷調(diào)查的人中，包括在職船員58名，占總數(shù)的14.5%；機(jī)務(wù)、海務(wù)或其他岸基管理人員97名，占總數(shù)的24.45%；驗船師87名，占總數(shù)的21.75%；海事管理人員120名，占總數(shù)的30%；航運(yùn)界其他相關(guān)人員38名，占總數(shù)的9.5%。數(shù)據(jù)涵蓋了業(yè)界主要的行業(yè)，數(shù)據(jù)可信度高。

2 問卷反饋數(shù)據(jù)分析

對于新版垃圾記錄簿的格式，在接受問卷調(diào)查的400人中，79.5%的人知道新版垃圾記錄簿將被分成PART I和PART II兩部分，20.5%的人并不知道新版垃圾記錄簿的要求。從問卷調(diào)查結(jié)果中可知，和舊版的垃圾記錄簿相比，新版垃圾記錄簿分成PART I和PART II兩部分，對船舶航行過程中垃圾記錄的優(yōu)勢有：（1）對于垃圾分類管理更加細(xì)化，有效針對船舶生活區(qū)垃圾與貨物垃圾的分類（占被調(diào)查人數(shù)的78.5%）；（2）岸基接收方對固體散貨船的危害海洋環(huán)境物質(zhì)接收有針對性管理（占被調(diào)查人數(shù)的57.75%）；（3）利益相關(guān)者會更加關(guān)注海洋環(huán)境保護(hù)（占被調(diào)查人數(shù)的48.75%）；（4）在職船員會更加管理好船上的垃圾分類（占被調(diào)查人數(shù)的61%）；（5）認(rèn)可組織會增加對船舶檢驗垃圾分類的管理標(biāo)準(zhǔn)（占被調(diào)查人數(shù)的37.5%）；（6）其他（占被調(diào)查人數(shù)的3%）。對于垃圾記錄簿分成PART I和PART II兩部分整體來說受到了廣泛的認(rèn)可。

對于新版垃圾記錄簿的構(gòu)成，將PART I和PART II部分合成一冊還是分兩冊，對記錄簿兩種結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢和劣勢進(jìn)行了分析。如果將新版垃圾記錄簿的PART I和PART II部分合并在一本記錄簿上，存在的優(yōu)勢包括：（1）易于統(tǒng)一管理；（2）減少在船文件數(shù)量。對于合并在一本記錄簿上的劣勢包括：（1）對于除固體散貨船的其他船舶，PART II不適用，造成浪費(fèi)；（2）不能對垃圾分類和排放進(jìn)行有效管理。如果將新版垃圾記錄簿的PART I和PART II部分分成兩冊，存在的優(yōu)勢包括：（1）對于除固體散貨船的其他船舶，可只攜帶PART I部分，減少浪費(fèi)；（2）有效地進(jìn)行垃圾分類和排放管理。對于分成兩冊的劣勢包括：（1）造成船舶文書管理的混亂；（2）增加了固體散貨船上的文書數(shù)量。

對于垃圾記錄簿的PART I和PART II兩部分是否分開成為兩冊，在接收問卷調(diào)查的400人中，270人，占總數(shù)的67.5%認(rèn)為，將兩部分合并在一本記錄簿上更方便；其中130人，占總數(shù)的32.5%認(rèn)為，將兩部分分別設(shè)為兩冊更能夠?qū)Σ煌拇鸵髷y帶的文件更具有針對性。

3結(jié)語

垃圾的排放和處理是保護(hù)海洋環(huán)境有效的一個環(huán)節(jié)。垃圾的有效分類，能夠?qū)罄m(xù)的排放和處理帶來便利。MARPOL公約附則V在公約層面上是非強(qiáng)制性的，因此，在船上沒有垃圾防污染證書，在港口國監(jiān)督過程中，檢查在排放控制區(qū)內(nèi)是否有違法排放的書面檢查方式主要是結(jié)合垃圾記錄簿的記錄內(nèi)容和船舶定位信息。因此，垃圾記錄簿記載的內(nèi)容至關(guān)重要。決議MEPC.227（70）對危害海洋環(huán)境物質(zhì)和垃圾記錄簿做出了修改，垃圾記錄簿分成PART I和PART II兩部分，意味著明確了生活垃圾和貨物垃圾，對垃圾分類又是進(jìn)一步的細(xì)化。在控制垃圾違法排放中，切實起到作用。

新版垃圾記錄簿于2018年3月1日生效，本文中所提及的電子問卷調(diào)查，為主管當(dāng)局制定新版垃圾記錄簿的格式提供了數(shù)據(jù)參考，權(quán)衡PART I和PART II兩部分合冊或分冊的形式，主要目的在于新版格式垃圾記錄簿的使用可以幫助船方開展垃圾分類工作，作為一種有效的自我約束方式，為垃圾的后期處理和排放做好前期工作。