摘 要 疑難主要是在信訪受理、反饋辦理的過(guò)程中出現(xiàn)的一系列信訪問(wèn)題，如纏鬧訪問(wèn)、越級(jí)訪問(wèn)、重復(fù)訪問(wèn)等。在石油企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察疑難信訪問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)石油企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)造成了不利的影響。本文對(duì)相關(guān)石油公司的實(shí)際事例進(jìn)行分析，提出了石油企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察疑難信訪問(wèn)題及其帶來(lái)的危害，從輿情應(yīng)對(duì)、接訪、反饋、查證工作等幾個(gè)方面提出了一些疑難信訪問(wèn)題的解決措施。

關(guān)鍵詞 石油企業(yè) 紀(jì)檢監(jiān)察 疑難信訪問(wèn)題 解決措施

一、前言

現(xiàn)階段，石油企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)受理申訴類(lèi)信訪、檢舉控告類(lèi)信訪中有大量的重復(fù)和越級(jí)訪問(wèn)，匿名舉報(bào)多，也反映了許多貪污受賄類(lèi)的問(wèn)題，而網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)也隨著信息技術(shù)的發(fā)展持續(xù)增加。[1]在疑難信訪問(wèn)題中，這種“三多一升”現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)造成石油企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在處理申訴、舉報(bào)問(wèn)題時(shí)難以找到入手點(diǎn)，從而導(dǎo)致輿情應(yīng)對(duì)、接訪、反饋、查證四個(gè)方面的工作難以展開(kāi)。

二、疑難信訪問(wèn)題及原因

疑難信訪問(wèn)題出現(xiàn)的原因可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。

輿情應(yīng)對(duì)難主要是由于石油企業(yè)對(duì)信訪問(wèn)題不重視或采取了錯(cuò)誤的處理方法等造成信訪案件不斷惡化，直至影響石油企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。首先，大多數(shù)石油企業(yè)并沒(méi)有制定統(tǒng)一的制度規(guī)范管理網(wǎng)絡(luò)輿情，導(dǎo)致在輿情出現(xiàn)時(shí)沒(méi)有專門(mén)的工作部門(mén)及人員進(jìn)行及時(shí)有效的處理；其次，大多數(shù)石油企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)后仍然采用以往的處理手法，如托關(guān)系等；最后，多數(shù)石油企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員不能認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)輿情的重大影響，對(duì)其沒(méi)有預(yù)先判定措施，也沒(méi)有在日常工作中重視輿情信息的查證、處理，從而導(dǎo)致輿情持續(xù)惡化。

接訪工作困難主要是因?yàn)樾旁L問(wèn)題處理正常不連續(xù)、信訪人自身等原因造成集體訪、越級(jí)訪、惡意訪、重復(fù)訪以及纏鬧訪等疑難信訪問(wèn)題，這種疑難主要有兩個(gè)方面的原因，即信息管理和信訪人兩個(gè)方面。石油企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)違紀(jì)行為的處理不斷變化，導(dǎo)致信訪管理者在處理信訪問(wèn)題時(shí)無(wú)法采取統(tǒng)一的方式，從而造成處理的結(jié)果各不相同，再加上紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)信訪件的關(guān)注力度不夠，造成信息辦理反饋不及時(shí)，從而導(dǎo)致信訪處理工作處于被動(dòng)局面。

反饋難主要是由于舉報(bào)人拒絕接受反饋結(jié)果、匿名舉報(bào)這兩種原因造成的疑難信訪問(wèn)題。舉報(bào)人拒絕接受反饋結(jié)果主要是由于一些信訪人個(gè)人性格或?yàn)榱俗陨砝孀畲蠡斐蛇^(guò)于偏激的疑難信訪問(wèn)題；而匿名舉報(bào)則是由于石油企業(yè)的信訪件大多數(shù)舉報(bào)人都不愿暴露身份，一方面信訪人考慮到信訪問(wèn)題不能有效處理，被當(dāng)事人采取報(bào)復(fù)行為，另一方面則是舉報(bào)內(nèi)容過(guò)于失真，擔(dān)心獲得負(fù)面評(píng)價(jià)。

查證工作困難主要是由于舉報(bào)證據(jù)丟失、毀壞或信訪所舉報(bào)的問(wèn)題不易查證形成的疑難信訪問(wèn)題。查證難主要有三個(gè)方面的原因，即辦案人員專業(yè)能力不足、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)權(quán)限不足及信訪問(wèn)題自身的原因。由于辦案人員對(duì)于專業(yè)知識(shí)的了解程度不夠，造成信訪查證工作不易進(jìn)行；紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)限不足，沒(méi)有從稅務(wù)、工商部門(mén)取證的權(quán)限，導(dǎo)致取證困難；經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件當(dāng)事人經(jīng)常會(huì)銷(xiāo)毀犯罪證據(jù)，從而導(dǎo)致商業(yè)賄賂及男女作風(fēng)問(wèn)題的證據(jù)難以取得。

三、解決疑難信訪問(wèn)題的措施

針對(duì)石油企業(yè)出現(xiàn)的疑難信訪問(wèn)題，只有提高紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)信訪問(wèn)題的重視，從而提升信訪管理人員的專業(yè)能力，才可以保證在信訪問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)進(jìn)行有效的處理，保證企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中減少疑難信訪問(wèn)題的出現(xiàn)。

（一）完善信訪處理機(jī)制

紀(jì)檢監(jiān)察人員在工作過(guò)程中要學(xué)會(huì)站在信訪人的角度看待問(wèn)題，從而能夠以更加公正、公平的態(tài)度處理信訪問(wèn)題，得到信訪人員的認(rèn)同，減少纏鬧訪問(wèn)的概率。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察人員也應(yīng)該按照相應(yīng)的法律法規(guī)，根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際情況，不斷建立健全信訪處理機(jī)制，從而保證信訪問(wèn)題得到及時(shí)有效的解決。石油企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)加大相關(guān)政策法規(guī)的執(zhí)行力度，堅(jiān)決在信訪、查證過(guò)程中公正、公開(kāi)，從而在解決信訪問(wèn)題時(shí)可以嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)處理違法違紀(jì)的信訪當(dāng)事人。此外，在處理輿情的過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要重視網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，根據(jù)反映的內(nèi)容進(jìn)行全面分析，完善輿情采集分析處理機(jī)制，建立專門(mén)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)處理工作機(jī)構(gòu)，[2]不斷規(guī)范輿情分析報(bào)送等處理過(guò)程，從而促使紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在處理輿情的過(guò)程中能夠掌握主動(dòng)權(quán)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

（二）提升紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作能力

紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作能力主要可從查證、反饋兩個(gè)方面來(lái)提升。一方面，查證處理過(guò)程中要增加對(duì)旁證和當(dāng)事人作風(fēng)的調(diào)查，如在無(wú)法取得商業(yè)賄賂和干部男女作風(fēng)問(wèn)題的有效證據(jù)時(shí)，可以與當(dāng)事人談話，獲得基本的信息。由于石油企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)職權(quán)的局限性，這種職權(quán)的限制現(xiàn)階段是無(wú)法有效改變的，因此紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)可以借助當(dāng)?shù)胤ㄔ骸⒕炀值绕渌畽C(jī)構(gòu)的力量，在這些部門(mén)的協(xié)助下逐步提升自身在查證過(guò)程中的工作效率；最后紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)可以系統(tǒng)化制定查證過(guò)程，詳細(xì)規(guī)定每一個(gè)工作人員的工作職責(zé)，從而促使查證過(guò)程能夠做到快，即部署快、取證快、固定證據(jù)快，[3]避免由于當(dāng)事人毀壞證據(jù)而造成的查證工作困難。

另一方面，有效的反饋工作可以降低纏鬧訪問(wèn)、重復(fù)訪問(wèn)等問(wèn)題的發(fā)生概率。解決信訪反饋工作困難可以通過(guò)建立實(shí)名舉報(bào)雙向承諾制度，[3]通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)維護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益、辦理時(shí)限、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等承諾，鼓勵(lì)舉報(bào)人在信訪過(guò)程中盡量實(shí)名制，同時(shí)舉報(bào)人也可對(duì)舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性作出承諾，從而促使兩者建立良好的合作關(guān)系。此外，要建立信訪復(fù)審終結(jié)制度，對(duì)定性準(zhǔn)確及復(fù)審清晰的信訪件可以在上報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核之后作出終結(jié)處理，避免重復(fù)訪問(wèn)現(xiàn)象的出現(xiàn)；同時(shí)也要完善紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的疑難信訪溝通機(jī)制，將被動(dòng)的信訪處理逐步轉(zhuǎn)化為主動(dòng)的信訪處理，如紀(jì)檢監(jiān)察人員可采取電話回訪、約見(jiàn)信訪人的方式加大反饋力度，根據(jù)信訪人提供的疑難點(diǎn)進(jìn)行分析，采取更有效的處理措施；匿名舉報(bào)現(xiàn)階段不能得到有效的解決，因此紀(jì)檢監(jiān)察人員在處理匿名舉報(bào)信訪的反饋問(wèn)題時(shí)，可以根據(jù)信訪問(wèn)題當(dāng)事人的影響程度、職位等信息進(jìn)行分類(lèi)反饋，如問(wèn)題嚴(yán)重的可以舉辦員工代表大會(huì)通報(bào)，而職位較高的當(dāng)事人則可以通過(guò)管理層內(nèi)部進(jìn)行反饋，根據(jù)不同的情況，盡可能地向舉報(bào)人有效反饋。

四、結(jié)語(yǔ)

為了使紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作能力得以不斷提升，石油企業(yè)應(yīng)該重視對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的管理，使紀(jì)檢監(jiān)察人員在處理問(wèn)題的過(guò)程中可以得到有效的指導(dǎo)，促使紀(jì)檢監(jiān)察人員處理信訪、反饋、查證、輿情應(yīng)對(duì)高效及時(shí)。同時(shí)，石油企業(yè)也應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)自身的職責(zé)，按照法律法規(guī)，規(guī)范工作程序，降低工作失誤率，減少信訪數(shù)量。此外，對(duì)于惡意舉報(bào)的人員也應(yīng)該嚴(yán)格按規(guī)定處理，保證石油企業(yè)快速發(fā)展。

（作者單位為華北工程錄井分公司）

參考文獻(xiàn)

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