文/盧昌彩

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是我國大農(nóng)業(yè)中發(fā)展最快、活力最強、效益最高的產(chǎn)業(yè)之一，對改善居民膳食結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題等方面作出重要貢獻。但水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)也存在著一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，迫切需要用綠色發(fā)展理念來指導水產(chǎn)實踐。本文作者從水域灘途布局、資源綜合利用等層面分析了推進我國水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展的前提和基礎；從政策、布局、科技等角度對如何形成我國水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展新格局提供參考和建議。

水產(chǎn)養(yǎng)殖是我國大農(nóng)業(yè)中發(fā)展最快、活力最強、效益最高的產(chǎn)業(yè)之一，“以養(yǎng)為主”的中國漁業(yè)為保障國家食物安全、改善居民膳食結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題等方面作出了重要貢獻，也在促進漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、減排二氧化碳、緩解水域富營養(yǎng)化等方面發(fā)揮了重要作用，但水產(chǎn)養(yǎng)殖也存在著一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，迫切需要貫徹新發(fā)展理念，用綠色發(fā)展理念指導水產(chǎn)養(yǎng)殖實踐，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展是時代的呼喚

水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展是建立在水域生態(tài)容量和資源承載能力約束條件下，運用先進的管理理念、先進的科學技術(shù)、先進的物質(zhì)裝備，形成資源高效利用、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的新型發(fā)展模式。推進水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展，這是時代呼喚、產(chǎn)業(yè)要求、文明規(guī)律、人民期盼。

（一）綠色發(fā)展理念的呼喚

黨的十九大把“堅持新發(fā)展理念”“堅持人與自然和諧共生”作為構(gòu)成新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。提出“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”“推進綠色發(fā)展”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作了頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃。2017年中央一號文件提出“推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力?！敝醒胫螄碚男吕砟钚滤枷胄聭?zhàn)略，既為我國水產(chǎn)養(yǎng)殖指明了發(fā)展方向，又要求水產(chǎn)養(yǎng)殖必須遵循綠色發(fā)展理念。

（二）產(chǎn)業(yè)升級規(guī)律的呼喚

改革開放以來，80年代為解決“吃魚難”，我國設立了大規(guī)模的魚場和魚種場，養(yǎng)殖主要是傳統(tǒng)濾食性、草食性和雜食性的鯉科魚類，在滿足市場有效供給上實現(xiàn)突破。90年代為了多層次消費需求，攻克和開展了“名待優(yōu)新”肉食性品種人工養(yǎng)殖，養(yǎng)殖產(chǎn)量迅速增加；21世紀以來，建設了現(xiàn)代種業(yè)，工廠、大棚、網(wǎng)箱等集約化設施養(yǎng)殖，水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合生產(chǎn)能力顯著提升。但水產(chǎn)養(yǎng)殖面臨的價格“天花板”、成本“地板”、生態(tài)資源“紅線”約束不斷加大，新形勢、新變化和新任務要求我國水產(chǎn)養(yǎng)殖必須完成轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)從資源粗放利用型到資源節(jié)約、環(huán)境友好型，從單純數(shù)量增長到數(shù)量、質(zhì)量并重發(fā)展；從單一養(yǎng)殖到養(yǎng)殖、增殖、休閑、觀光；從注重一產(chǎn)到一二三融合發(fā)展，就必須樹立綠色發(fā)展理念，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育漁業(yè)發(fā)展新動能，走綠色發(fā)展道路。

（三）生態(tài)文明建設的呼喚

建設生態(tài)文明是時代發(fā)展的潮流，水產(chǎn)養(yǎng)殖在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設中占據(jù)重要地位?？茖W的水產(chǎn)增養(yǎng)殖，可以為生態(tài)文明建設做“加法”。鰱鳙、鲴、羅非魚、貝類等濾食性生物，以水域中天然餌料為食、在食物鏈的較低層大量消耗和使用了浮游生物，可加快吸收水域中的氮、磷、碳，將顯著改善水域環(huán)境。但不合理的水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，特別是不顧水環(huán)境容量，片面追求高密度、高產(chǎn)量的養(yǎng)殖模式，過度提高投喂和不合理使用化學品，任意排放養(yǎng)殖廢水，這又成為水環(huán)境污染源之一?，F(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖必須遵循自然和經(jīng)濟規(guī)律，建立在水產(chǎn)養(yǎng)殖容量管理基礎之上的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型的綠色發(fā)展模式，為水域生態(tài)文明建設作出貢獻。

（四）民本發(fā)展思想的呼喚

黨的十九大報告指出，“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”。我國曾創(chuàng)造了水產(chǎn)養(yǎng)殖的輝煌歷史，也存在以透支未來的資源和環(huán)境為代價，以高成本、低效益換取發(fā)展速度，需要進行深刻反思。不合理的水產(chǎn)養(yǎng)殖理念和方式，曾造成部分區(qū)域過度開發(fā)和超容量養(yǎng)殖，而大量排放養(yǎng)殖廢棄物，又致使水域富營養(yǎng)化。養(yǎng)殖中大量投喂小魚小蝦，不僅破壞了魚蝦資源和生物鏈，還造成養(yǎng)殖水域的自身污染；集約化程度的片面提高，水產(chǎn)養(yǎng)殖病害發(fā)生頻繁；濫用抗生素、激素類和高殘留化學藥物的現(xiàn)象時有發(fā)生，對水產(chǎn)品質(zhì)量安全造成負面影響，這些都違背了以人民為中心的發(fā)展思想。遵循以人民為中心的發(fā)展思想，就必須樹立水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展理念，尊重自然、順應自然、保護自然，與水域生態(tài)系統(tǒng)建立起生命共同體，生產(chǎn)出質(zhì)量安全的優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品。

二、前提和基礎

理念是思想的先導，是規(guī)律性認識的凝練與升華，是水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級的先導，也是水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展的前提和基礎。對水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展，我國各界進行了長期不懈的探索研究。自2009年以來，中國工程院先后啟動實施了“中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”、“水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)‘十三五’規(guī)劃戰(zhàn)略研究”和“現(xiàn)代海水養(yǎng)殖新技術(shù)、新方式和新空間發(fā)展戰(zhàn)略研究”，提出建立水產(chǎn)養(yǎng)殖容量管理制度。于康震副部長指出，要念好水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展“八字訣”，即“地、水、飼、種、潔、防、安、工”。通過創(chuàng)新水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展理念，適應水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展“新常態(tài)”，開辟水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展“新空間”，打造水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展“新引擎”，培育水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展“新增長極”。

（一）合理規(guī)劃水域灘途布局

水產(chǎn)養(yǎng)殖本身就是一種生態(tài)產(chǎn)業(yè)，既是對自然資源和生態(tài)環(huán)境的索取，也是對自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護和維護。牢固樹立生態(tài)養(yǎng)殖理念，充分發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖在養(yǎng)護、改善水生態(tài)環(huán)境的突出作用，把水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展納入水域生態(tài)環(huán)境的大系統(tǒng)，合理規(guī)劃水域灘涂空間布局，建立起水產(chǎn)養(yǎng)殖容量為基礎的空間布局體系，融入水域生態(tài)環(huán)境的大保護，構(gòu)建起人工與自然之間高度復合的生態(tài)系統(tǒng)，促進水域生態(tài)環(huán)境的大提升。

（二）多種模式融合發(fā)展

牢固樹立健康養(yǎng)殖理念，加快傳統(tǒng)技術(shù)模式的升級改造，加大現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖模式的集成組裝，積極推廣稻漁綜合種養(yǎng)、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、魚菜共生、多營養(yǎng)層次養(yǎng)殖、多級人工濕地養(yǎng)殖、受控集裝箱養(yǎng)殖、深?？癸L浪等養(yǎng)殖模式，統(tǒng)籌水產(chǎn)養(yǎng)殖傳統(tǒng)功能和新興農(nóng)業(yè)功能，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升價值鏈，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖由單純注重產(chǎn)量向產(chǎn)量質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，由增產(chǎn)增收向增產(chǎn)提質(zhì)增收并重轉(zhuǎn)變，由注重發(fā)揮經(jīng)濟效益向經(jīng)濟生態(tài)效益并重轉(zhuǎn)變。

（三）提高水資源綜合利用效益

循環(huán)水產(chǎn)養(yǎng)殖是一種資源節(jié)約、環(huán)境友好、效益提高型的漁業(yè)生產(chǎn)方式。牢固樹立循環(huán)經(jīng)濟理念，運用物質(zhì)循環(huán)再生原理和物質(zhì)多層次利用技術(shù)，按照“減量化、再利用、再循環(huán)”原則，探索開展養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)研發(fā)和應用，著力構(gòu)建養(yǎng)殖排放用水梯度利用、以及與種植業(yè)生產(chǎn)等相結(jié)合的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)投入品減量化、成果再利用、資源再循環(huán)，提高水資源的綜合利用效益。

（四）“不與糧爭地”“不與人爭水”

牢固樹立“不與糧爭地”的意識，充分利用天然水面和人工庫湖發(fā)展水產(chǎn)增殖，推廣稻漁綜合種養(yǎng)，大力發(fā)展沼澤地、低洼地、鹽堿地水產(chǎn)養(yǎng)殖，促進土地資源的節(jié)約集約利用。牢固樹立“不與人爭水”意識，大力開發(fā)非傳統(tǒng)養(yǎng)殖水域，支持發(fā)展深遠海離岸養(yǎng)殖，推廣立體混養(yǎng)技術(shù)和全價配合飼料，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖資源利用由平面利用向立體利用轉(zhuǎn)變，由單一利用向復式利用轉(zhuǎn)變，由粗放利用向集約利用轉(zhuǎn)變，由一級利用向多級利用轉(zhuǎn)變，提高水、土地等資源利用效率和產(chǎn)出效益。

（五）加強水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理

現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖對養(yǎng)殖投入品的質(zhì)量、效率和安全、生態(tài)等提出了更高要求。牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“以人民為中心發(fā)展思想”，統(tǒng)籌水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用和水域生態(tài)環(huán)境治理，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，減少化肥、農(nóng)藥使用量，防止水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)面源污染，實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品科學使用與水域生態(tài)環(huán)境治理保護協(xié)調(diào)同步，讓人民群眾吃到安全放心水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品。

三、方法和策略

站在新的歷史起點上，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展，就是要從區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅持和貫徹“生態(tài)、健康、循環(huán)、低碳、安全”的水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展理念，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展道路，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展新格局。

（一）形成政策導向

貫徹水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展理念，首先要建立有利于水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展的政策導向，著力推進水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。要深入研究產(chǎn)業(yè)政策，通過價值平衡理論和收益分配理論，重塑水產(chǎn)養(yǎng)殖多重價值，讓養(yǎng)民分享生態(tài)收益和紅利，調(diào)動養(yǎng)民發(fā)展?jié)嵥疂O業(yè)和碳匯漁業(yè)的積極性，體現(xiàn)養(yǎng)民生態(tài)建設的獲得感。比如參考當前的碳排放和碳交易制度，對水產(chǎn)養(yǎng)殖折算成固碳量進行交易；對“小魚治水”改善水環(huán)境質(zhì)量的給予生態(tài)補償。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃既是漁業(yè)管理的基本制度，也是貫徹水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展理念的布局依據(jù)。依據(jù)《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范》和《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱》，貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，抓緊編制報批水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展空間規(guī)劃，進一步明確水產(chǎn)養(yǎng)殖類型、期限以及可采用的養(yǎng)殖方式、開發(fā)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖有規(guī)可依和有序發(fā)展。要注意尊重歷史，充分考慮當?shù)貪O民發(fā)展所需的空間，處理好水域、灘涂養(yǎng)殖功能與其它功能的關(guān)系，合理確定湖泊、水庫、灘涂、近岸海域等養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度，逐步減少河流湖庫、近岸海域投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖，防控水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。順應水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)律，將適養(yǎng)的深海、鹽堿地等資源盡可能納入養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，為水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展留下更大的空間。

（三）開展清潔生產(chǎn)

要把綠色發(fā)展理念貫穿于水產(chǎn)養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)全過程。充分考慮各地養(yǎng)殖資源、氣候條件、發(fā)展階段、功能定位、經(jīng)營習慣等相關(guān)因素，因地制宜地推進水產(chǎn)養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)的路徑和模式。以健康養(yǎng)殖示范場、示范縣創(chuàng)建活動為契機，引導和鼓勵養(yǎng)殖節(jié)水減排改造，積極發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，鼓勵間養(yǎng)、輪養(yǎng)、套養(yǎng)、混養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖模式，重點推廣工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖和深遠海大型養(yǎng)殖平臺。積極推廣全價人工配合飼料，逐步替代冰鮮幼雜魚，創(chuàng)建綠色低碳、持續(xù)發(fā)展的新模式。

（四）培育水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展新動能

貫徹水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展理念，是漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。加大傳統(tǒng)養(yǎng)殖技術(shù)模式的升級改造，切實把過高的養(yǎng)殖密度容量、超負荷養(yǎng)殖、高污染養(yǎng)殖、直接排放尾水的養(yǎng)殖產(chǎn)能壓下來，重點發(fā)展淺海養(yǎng)殖和鹽堿地、低洼地、塌陷區(qū)等養(yǎng)殖，優(yōu)化灘涂、港灣養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖模式，擴大增殖放流，加快專業(yè)化陸基養(yǎng)殖基地建設，以綠色產(chǎn)能的增長接替邊際產(chǎn)能的退出，實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖的良性擴張。優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，調(diào)減結(jié)構(gòu)性過剩品種，發(fā)展適銷對路的名特優(yōu)品種、高附加值品種、低消耗低排放品種。增加水產(chǎn)養(yǎng)殖的休閑旅游、文化傳承等服務功能，建設“新型魚塘綜合體”，發(fā)展以漁為主的“1+N”的模式，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進養(yǎng)殖業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展新動能，在保護漁業(yè)水域環(huán)境的同時增加養(yǎng)民收益。

（五）推進漁業(yè)科技創(chuàng)新

要把漁業(yè)科技創(chuàng)新作為貫徹水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展理念的第一動力。整合相關(guān)資源，深入研究水產(chǎn)養(yǎng)殖容量管理制度，建立區(qū)域和省市級水域養(yǎng)殖容量評估體系。大力推進物聯(lián)網(wǎng)和生物信息化技術(shù)與現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖相互融合，加快互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、遠程監(jiān)測和控制等技術(shù)研發(fā)和運用，依靠信息化精準預測和精細控制，發(fā)展“智慧型”綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖，降低資源要素投入，提高單位產(chǎn)出效率。突破主導品種健康高效養(yǎng)殖、環(huán)境友好型配合飼料與養(yǎng)殖品種品質(zhì)調(diào)控、養(yǎng)殖動物疫病綜合防控、水產(chǎn)疫苗及安全高效替代藥物研發(fā)等重大關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)建適合不同地區(qū)的重要養(yǎng)殖種類的綠色養(yǎng)殖模式和標準化生產(chǎn)管理體系，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展層次和水平。

（六）培育新型養(yǎng)殖經(jīng)營主體

新型經(jīng)營主體是現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展的主力軍，是貫徹水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展理念的主導力量。充分發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭漁場、漁民合作社、龍頭企業(yè)等新型漁業(yè)經(jīng)營主體的示范帶動作用，加大財稅、金融等扶持投入力度，扶持一批新型水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)營主體引領帶動綠色生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展。同時，積極引導從業(yè)人員組建養(yǎng)殖行業(yè)協(xié)會，加強自我管理、自我約束、自我服務的能力，發(fā)揮行業(yè)自律的作用，促進產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、組織化水平的提高。

（七）加快水產(chǎn)養(yǎng)殖立法進程

貫徹水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展理念，既要發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用，更要發(fā)揮好政府作用，依法管理公共資源，維護市場公平的競爭秩序。建議加快水產(chǎn)養(yǎng)殖立法進程，堅守養(yǎng)殖資源保護紅線和生態(tài)環(huán)境底線，依法保護養(yǎng)殖水域環(huán)境，合理規(guī)劃、適度開發(fā)利用水域灘涂發(fā)展養(yǎng)殖生產(chǎn)。強化公共服務的意識，依法監(jiān)督管理養(yǎng)殖生產(chǎn)活動，加強對養(yǎng)殖投入品的監(jiān)管，及時向社會公布禁用、限用和推薦的水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品品種，繼續(xù)推行“兩項登記、五項制度”的落實，逐步建立大中城市水產(chǎn)品市場準入制度和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量源頭追溯制度，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展理念落到實處。