王宜海

[摘 要]在分析農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)濟價值時，需要從宏觀、微觀等兩個層面展開。從宏觀層面來說，需要把握生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的辯證關(guān)系；從微觀層面來說，需要聚焦農(nóng)戶開展經(jīng)濟活動時的經(jīng)濟資源配置能力，以及由此產(chǎn)權(quán)制度變遷所形成的經(jīng)濟行為偏好。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；集體產(chǎn)權(quán)制度；經(jīng)濟價值；改革；實踐

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.08.054

[中圖分類號]F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）08-0-02

在生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新的生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革拉開了大幕。以各地農(nóng)村農(nóng)地、林地確權(quán)運動為主線的產(chǎn)權(quán)制度改革，其必然會給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來新的活力。從制度經(jīng)濟學(xué)視角來理解這些改革事宜，其實是由開放的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)形態(tài)，逐步演變?yōu)榘敕忾]狀態(tài)的農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)形態(tài)，其所激發(fā)出的激勵因素不言而喻，而且也賦予了農(nóng)戶更多的經(jīng)濟資源，進(jìn)而來助力他們提升未來的經(jīng)濟福祉。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的背景

1.1 產(chǎn)權(quán)改革的歷史背景

以1978年的改革開放作為時間起點，此時的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度呈現(xiàn)出引致性變遷的特點，即先由農(nóng)戶自發(fā)形成產(chǎn)權(quán)制度變遷的需要和行為，再由中央在法律和政策層面對其進(jìn)行肯定。實踐表明，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，極大地改觀了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的面貌。其中，統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，不僅提升了農(nóng)戶投入勞動要素的積極性，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了大量的富余勞動力?？梢?，此時的產(chǎn)權(quán)制度改革適應(yīng)了當(dāng)時生產(chǎn)力發(fā)展的要求。

1.2 產(chǎn)權(quán)改革的時代背景

20世紀(jì)90年代中期以來，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展逐步走向頹勢，且傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作模式已無法適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，從而自改革開放初始所具有的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革紅利已經(jīng)逐漸耗盡。從實證調(diào)研中可知，城市經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村人口產(chǎn)生了極強的吸引力，且農(nóng)村戶籍政策的松動又為農(nóng)村人口進(jìn)入城市務(wù)工創(chuàng)造了制度條件。由此而產(chǎn)生的現(xiàn)狀便是，農(nóng)村兼業(yè)戶逐步增多，而且大量的耕地被撂荒。在增量改革的邏輯考量下，如何適應(yīng)新的生產(chǎn)力發(fā)展而調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，則成為產(chǎn)權(quán)改革的時代背景。

1.3 產(chǎn)權(quán)改革的制度背景

農(nóng)村原有的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)到了需要調(diào)整的境地，但如果只是從農(nóng)村勞動力與農(nóng)業(yè)資源的結(jié)合方式上進(jìn)行調(diào)整，則仍然無法激發(fā)農(nóng)村勞動力從事農(nóng)業(yè)的熱情。畢竟，城市經(jīng)濟發(fā)展的強大利好預(yù)期，時刻吸引著農(nóng)村的勞動人口。為此，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，使強化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)揮中的商品經(jīng)濟元素成為必然，但商品經(jīng)濟元素的強化又不能脫離社會主義制度的框架，因此建立起農(nóng)業(yè)資源使用權(quán)界定下的產(chǎn)權(quán)改革思路被提出并進(jìn)行了實踐。

2 認(rèn)識導(dǎo)向下的改革經(jīng)濟價值分析

2.1 盤活了農(nóng)業(yè)資源的經(jīng)濟價值

農(nóng)村人口空心化的局面并未得到根本改變，而且隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，以及青年一代農(nóng)業(yè)人口的勞動技能水平整體提升，對農(nóng)村種植和養(yǎng)殖業(yè)的勞動力需求產(chǎn)生了更加顯著的影響。根據(jù)馬克思主義的觀點，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展只有走合作化道路，才能與城市資本相抗衡。隨著我國城市商品經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市資本下鄉(xiāng)對農(nóng)戶個體經(jīng)營模式所產(chǎn)生的沖擊有目共睹，因此，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素入股來盤活農(nóng)業(yè)資源，能夠提升其經(jīng)濟價值。

2.2 增加了農(nóng)戶融資的經(jīng)濟價值

馬克思主義觀點下的農(nóng)村合作化道路，主要基于西歐傳統(tǒng)資本主義國家所做出的理論推演。我國作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，還需要考慮東方亞細(xì)亞模式下的具體情況。我國不能強迫農(nóng)戶走合作化道路，那么在過渡時期則還需要滿足農(nóng)戶按照傳統(tǒng)經(jīng)營模式發(fā)展生產(chǎn)的需要。資金瓶頸歷來是制約農(nóng)戶發(fā)展家庭種植和養(yǎng)殖業(yè)的最大挑戰(zhàn)，而隨著農(nóng)地、林地確權(quán)活動的開展，便能為農(nóng)戶融資提供了物質(zhì)載體，從而能夠增加農(nóng)戶融資的經(jīng)濟價值。

2.3 提升了農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟價值

目前，農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的主體主要為外出打工的返鄉(xiāng)人員，他們在外打工經(jīng)歷中能夠獲得商品經(jīng)濟意識，還能獲得識別商機的能力。農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)項目包括規(guī)模養(yǎng)殖和經(jīng)濟作物種植，而這些項目在實施之前，需要對農(nóng)地、林地進(jìn)行大量的前期投資，從而對農(nóng)地、林地的使用期限提出了更高的要求。用經(jīng)濟學(xué)術(shù)語來表達(dá)便是，創(chuàng)業(yè)人員需要完全獲得“級差地租II”的紅利。由此，現(xiàn)行的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革便能滿足這一要求，從而能夠提升農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟價值。

3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革面臨的難題

3.1 歷史狀況影響農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

目前，農(nóng)村正在開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革，本質(zhì)上仍屬于生產(chǎn)關(guān)系再調(diào)整，而生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)是人與人之間的物質(zhì)利益關(guān)系，所以上述再調(diào)整也就可以理解為既得利益的再分配。因此，農(nóng)村長期以來所經(jīng)歷的人口動態(tài)流動，以及農(nóng)戶家庭結(jié)構(gòu)的變化等，都將直接影響其在集體產(chǎn)權(quán)改革中所獲得的收益?？梢姡绾握曓r(nóng)村現(xiàn)狀則成為關(guān)系農(nóng)村社會穩(wěn)定的大問題。

3.2 缺乏與產(chǎn)權(quán)改革相匹配的激勵政策來保護農(nóng)業(yè)資源

在傳統(tǒng)統(tǒng)分結(jié)合模式下的集體產(chǎn)權(quán)制度，已經(jīng)造成兼業(yè)戶的大量存在，隨之而來的則是大量農(nóng)田被撂荒，那么隨著開放性產(chǎn)權(quán)形態(tài)向半開放性產(chǎn)權(quán)形態(tài)演進(jìn)，是否會加大農(nóng)地撂荒的幅度，仍需要時間檢驗。但從產(chǎn)權(quán)制度所蘊含的激勵功能入手，如何建立與產(chǎn)權(quán)改革相匹配的激勵政策，則成為保護農(nóng)業(yè)資源的難題。

3.3 合作化道路的推行有難度

中國農(nóng)村所推行的合作化道路，與馬克思、恩格斯等經(jīng)典作家的預(yù)想并不相同。中國特色的合作化道路表現(xiàn)為專業(yè)技術(shù)合作化，而且在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，還將銷售端納入合作社組織中。此時，如何保障農(nóng)戶按各自農(nóng)業(yè)資源入股的穩(wěn)定性，以及如何確保農(nóng)戶根據(jù)股本公平獲得分紅，則成為了推行合作化道路的難題。同時，前后兩個問題是相互關(guān)聯(lián)的。

3.4 金融創(chuàng)新實踐面臨現(xiàn)實困境

筆者在梳理現(xiàn)階段的有關(guān)文獻(xiàn)中發(fā)現(xiàn)，不少作者都在原理層面認(rèn)識到產(chǎn)權(quán)制度改革能夠滿足農(nóng)戶的融資要求，但卻較少從資金供給方和金融創(chuàng)新等方面來思考技術(shù)問題。事實上，我國廣大農(nóng)戶的經(jīng)濟行為偏好屬于風(fēng)險厭惡類型，所以最終將自有農(nóng)地、林地拿去抵押。再者，金融機構(gòu)仍需考慮所抵押標(biāo)的可變現(xiàn)能力，而農(nóng)戶只對自有農(nóng)地和林地享有使用權(quán)，所以其并不具有完整意義上的抵押功能。

4 問題驅(qū)動下的實踐路徑構(gòu)建

4.1 下沉集體產(chǎn)權(quán)制度改革信息的傳導(dǎo)

目前，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在諸多干擾因素，而這大都?xì)w因于歷史因素。為此，各地在推動集體產(chǎn)權(quán)制度改革時，需要下沉改革的信息傳導(dǎo)。所謂“下沉”可以理解為，應(yīng)深入農(nóng)戶家中宣講確權(quán)制度。具體的措施為；第一，我國應(yīng)建立起縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會三級聯(lián)動機制，由上到下精準(zhǔn)傳達(dá)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策安排；第二，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派工作人員，幫助各村委會深入農(nóng)戶家中進(jìn)行答疑解惑；第三，為了精準(zhǔn)發(fā)力，我國需要重點幫助疑慮較多的農(nóng)戶理順?biāo)悸贰?/p>

4.2 構(gòu)建退出機制適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

隨著部分地區(qū)已經(jīng)完成農(nóng)地和林地確權(quán)活動，此時就需要探索出抑制農(nóng)業(yè)資源荒廢的措施來。筆者認(rèn)為，鼓勵和幫助農(nóng)戶走專業(yè)合作社道路，可以理解為是一種激勵措施，那么我國就需要構(gòu)建退出機制。這里需要注意的是，我國需要科學(xué)界定農(nóng)業(yè)資源撂荒的界限，而不能將農(nóng)戶的“不作為”統(tǒng)一看作撂荒。為此，我國可以設(shè)置一個時間界限，對于那些確實無力、無心開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，則可以委托村委會實現(xiàn)農(nóng)地和林地資源的扭轉(zhuǎn)。

4.3 引入黨建工作監(jiān)督合作社分配活動

幫助農(nóng)戶走專業(yè)合作社道路，是精準(zhǔn)扶貧的重要工作內(nèi)容。對于那些本身缺少資金的農(nóng)戶，我國則可以以農(nóng)地、林地入股的形式，開展資本聯(lián)合和勞動聯(lián)合相統(tǒng)一的生產(chǎn)活動。此時，為了保證專業(yè)合作社模式步入穩(wěn)定狀態(tài)，以及走向深入發(fā)展格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要連同村委會在合作社中引入黨建工作，通過建立黨員和農(nóng)民共同參與的監(jiān)督組織，來規(guī)范入股事宜和年終的分紅事宜。此外，更為重要的是，我國還需要為農(nóng)戶建立利益申訴通道。

4.4 探索村委會統(tǒng)借統(tǒng)還有效機制

我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革仍是在社會主義制度框架下進(jìn)行的，所以并沒有改變農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，這就意味著金融機構(gòu)在面對農(nóng)戶的抵押貸款申請時，往往為了規(guī)避借貸風(fēng)險而進(jìn)行消極對待。為了解決該問題，我國可以探索由村委會為前提的統(tǒng)借統(tǒng)還機制。這樣一來，一旦出現(xiàn)借貸風(fēng)險，金融機構(gòu)可以找到具有法律效應(yīng)的主體，而村委會則對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的情況十分了解，可以在村社范圍內(nèi)通過調(diào)節(jié)利潤基金來滿足統(tǒng)還的要求。

此外，為了進(jìn)一步完善統(tǒng)借統(tǒng)還機制，我國還要建立產(chǎn)權(quán)信息共享平臺，并在政府引導(dǎo)下建立融資一條龍服務(wù)，降低農(nóng)戶和企業(yè)的交易成本，并明確融資過程中的權(quán)責(zé)利三項關(guān)系。

5 結(jié) 語

在分析農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)濟價值時，需要從宏觀、微觀等兩個層面進(jìn)行。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)濟價值可以從盤活農(nóng)業(yè)資源的經(jīng)濟價值、增強農(nóng)戶融資的經(jīng)濟價值、提升農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟價值等三個方面進(jìn)行分析。

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