羅昌鋒 王春霞

摘要：利用官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)和省際面板回歸模型，對2005—2015年中國東部、中部和西部地區(qū)廢、污水排放量的主要影響因素——人口規(guī)模和工業(yè)經(jīng)濟增長進行回歸分析，同時引入城鎮(zhèn)化、污水治理投資和工業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新3個主要控制變量。研究結果表明，從全國范圍來看，人口規(guī)模不斷擴大始終是造成水污染的主要因素，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對水污染的正向作用在一定程度上被工業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新減緩。從區(qū)域范圍來看，人口規(guī)模和工業(yè)經(jīng)濟增長對水污染造成的影響具有較大的區(qū)域差異。最后，基于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出了防治水污染的建議。

關鍵詞：人口規(guī)模；工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；水污染；隨機效應模型；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F124.9 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2018）07-0131-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.07.032

The Relationship Between Population Size， Industrial Economy and Water Pollution Under the Idea of Sustainable Development

LUO Chang-feng1，2，WANG Chun-xia1

（1.School of Public Administration， Hohai University，Nanjing 211100，China；

2.Organization Department of Nanjing Municipal Committee，Nanjing 210000，China）

Abstract： By adopting Chinese official statistics and interprovincial regression model， as well as using the urbanization，sewage treatment investment and industrial enterprises technological innovation as 3 main controlled variables，the 2 major influence factors of the sewage emission in the east，middle and west regions of China from 2005 to 2015：population size and industrial economic growth，were regressed. The results showed that，from the nationwide scope，population size was always one of major contributors for the amount of water pollution，and the positive association between industrial economic development and water pollution could be relieved by industrial enterprises technological innovation to a certain extent. And from a regional scope，the impact of population size or industrial economic growth on water pollution had a large regional difference. Finally，based on the requirement of the sustainable development strategy，the suggestions for prevention and control of water pollution were put forward.

Key words： population size； industrial economy； water pollution； random effect model； sustainable development

中國人均水資源貧乏，水污染嚴重，水資源形勢十分嚴峻。隨著工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和人口規(guī)模的擴大，消耗水資源的同時也排放了大量的廢、污水，成為水污染的主要原因。可持續(xù)發(fā)展理論作為指導人類發(fā)展的根本戰(zhàn)略，強調(diào)生態(tài)可持續(xù)是人類發(fā)展的基礎，為了解決人水矛盾，必須堅持公平性、持續(xù)性和共同性的原則。為了更好地分析當前中國水污染的現(xiàn)狀及其原因，本研究運用省際面板隨機效應模型分地區(qū)對水污染的影響因素進行分析，以期提出合理的對策與建議。

1 文獻綜述

1）從水污染的影響因素進行分析。李崇梅等[1]利用省級面板回歸模型實證檢驗了人口規(guī)模與廢、污水排放量的動態(tài)穩(wěn)定性，并指出中國正進入人口規(guī)模與水環(huán)境動態(tài)穩(wěn)定的窗口期。丁煥峰等[2]基于EKC曲線的面板數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平、科技水平、貿(mào)易開放水平、產(chǎn)業(yè)結構和能源利用率對區(qū)域污染具有顯著影響。易志斌等[3]在研究跨界水污染問題時，指出跨界河流的準公共物品屬性、地方保護主義、跨界治理與行政分割體制不協(xié)調(diào)、法律法規(guī)不足是導致跨界水污染的主要原因。朱德米等[4]基于交易成本視角對水污染防治進行政策分析，指出水污染防治政策過程中的交易成本受到交易自身的特征、交易主體的特征以及交易的制度環(huán)境影響。王立平等[5]采用空間面板數(shù)據(jù)EBA模型，實證檢驗了中國各省工業(yè)水污染與經(jīng)濟增長之間不存在環(huán)境庫茲涅茨曲線倒“U”型關系，工業(yè)化水平、出口貿(mào)易、財政分權與工業(yè)水污染呈穩(wěn)健正相關關系，自主研發(fā)知識存量、有效征收率、環(huán)境污染治理投資與工業(yè)水污染呈穩(wěn)健負相關關系。

2）從水污染現(xiàn)狀和影響進行分析。肖羽堂[6]在分析中國水資源與水工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展時，指出水資源貧乏與水污染嚴重、水工業(yè)基礎設施薄弱、水工業(yè)管理不善等問題成為影響中國水資源可持續(xù)發(fā)展的主要限制因素。王書明等[7]通過分析《全國環(huán)境統(tǒng)計公報》的相關數(shù)據(jù)和典型水污染時間，指出水污染是影響河流上下游地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和代際之間環(huán)境問題的重要原因。張曉[8]通過設計“河流污染指數(shù)”對中國水域污染進行評價，指出中國水域污染呈現(xiàn)總體上升趨勢，水污染嚴重影響了農(nóng)村飲用水安全和公眾健康，成為當前中國最為緊迫的環(huán)境安全問題。

3）對水污染治理現(xiàn)狀進行評價并提出改進意見。張軍等[9]對城鎮(zhèn)生活廢水排放量影響因素進行情景模型分析時，以人口增長、社會發(fā)展和技術進步等因素作為解釋變量，設定了維持現(xiàn)狀型情境、滾動發(fā)展型情境、環(huán)境友好型情境，研究結果表明環(huán)境友好型發(fā)展方案最符合未來發(fā)展趨勢。王鵬等[10]總結了當前中國針對工業(yè)污染防治的兩大途徑：通過建設治污設施對污染排放物的末端治理和通過革新技術并作用于生產(chǎn)系統(tǒng)的前端預防，指出污染治理的前端預防效果要優(yōu)于末端治理，進一步提出適度增加治污投資，推動技術創(chuàng)新，提高治污效率等政策建議。綜上所述，當前對中國水污染的研究主要從宏觀角度進行整體性研究，較少考慮到中國區(qū)域發(fā)展不平衡對水污染可能造成的影響。本研究按照廢、污水排放的主要來源，認為人口規(guī)模和工業(yè)經(jīng)濟增長是造成水污染的主要影響因素，同時借鑒其他文獻，引入工業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新、污水處理設施建設和城鎮(zhèn)化作為控制變量，分地區(qū)考察水污染的主要影響因素，以期為水污染治理提供理論依據(jù)。

2 理論基礎

從“增長理論”到“發(fā)展理論”再到“可持續(xù)發(fā)展理論”，人類對發(fā)展的認識逐漸深化[11]。自1987年首次明確提出，經(jīng)過近30年的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展理論已經(jīng)形成了較為完備的理論體系。近年來，可持續(xù)發(fā)展理論形成了以地球系統(tǒng)觀、生態(tài)文明思想和低碳經(jīng)濟概念為核心思想的最新理論體系[12]。通常意義上的可持續(xù)發(fā)展理論指既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展。在經(jīng)濟增長、人口壓力、資源短缺、環(huán)境破壞等多重壓力下，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為實現(xiàn)自然—經(jīng)濟—社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。以公平性、持續(xù)性和共同性為基本原則的可持續(xù)發(fā)展共包括三項共識：①必須堅持以科技創(chuàng)新克服增長停滯（提供發(fā)展動力）；②必須保持財富的增加不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價（維系發(fā)展質(zhì)量）；③必須實現(xiàn)共建共享，促進社會和諧，克服社會的動亂與無序（尋求發(fā)展公平）[13]。在水資源管理領域，可持續(xù)發(fā)展主要指維持水資源的可持續(xù)性（不超過水資源可持續(xù)再生能力）和保證生態(tài)系統(tǒng)整體性的前提下，滿足人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的代際和代內(nèi)用水的水資源開發(fā)利用模式[14-16]。

3 理論模型構建與變量說明

3.1 理論模型構建

水污染的主要原因是廢、污水排放，包括工業(yè)廢水排放和生活污水排放，由此本研究認為人口規(guī)模擴大和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是造成水污染的直接因素。以廢、污水排放量為被解釋變量，衡量水污染狀況；以各省份歷年人口規(guī)模和工業(yè)增加值衡量作為解釋變量；此外，為了使模型回歸結果更加穩(wěn)健，還需考慮影響水污染的其他因素，綜合之前學者的研究，選取城鎮(zhèn)化水平、污水處理設施建設和工業(yè)技術發(fā)展作為控制變量[1，5，9，17-19]?？紤]到中國經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)差異，各區(qū)域人口規(guī)模、工業(yè)經(jīng)濟增長與水污染的關系未必遵循統(tǒng)一規(guī)律，因此，本研究按照傳統(tǒng)意義上中國區(qū)域劃分，將中國分為東部、中部和西部地區(qū)分別進行考察。東部地區(qū)包括遼寧、河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、北京、天津、上海和海南11個省級單位；中部地區(qū)包括吉林、黑龍江、山西、河南、安徽、江西、湖北和湖南8個省級單位；西部地區(qū)包括新疆、甘肅、陜西、寧夏、四川、重慶、貴州、云南、廣西、青海、內(nèi)蒙古共11個省級單位（由于西藏地區(qū)多年數(shù)據(jù)缺失，分析中不包括西藏地區(qū)）。

3.2 變量說明

3.2.1 被解釋變量 以廢、污水排放量為被解釋變量。廢、污水排放是造成水污染的主要原因，包括工業(yè)廢水排放和生活污水排放。其中，工業(yè)廢水指工礦企業(yè)生產(chǎn)過程中用于制造、加工、冷卻、空調(diào)凈化、洗滌產(chǎn)生的廢水廢液，其中含有隨水流失的工業(yè)生產(chǎn)用料、中間產(chǎn)物、副產(chǎn)品以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物。工業(yè)污水排放量指報告期內(nèi)經(jīng)過企業(yè)廠區(qū)所有排放口排到企業(yè)外部的工業(yè)廢水量，包括生產(chǎn)廢水、外排的直接冷卻水、超標排放的礦井地下水和與工業(yè)廢水混排的廠區(qū)生活污水。生活污水包括城鎮(zhèn)生活廢污水和農(nóng)村生活廢污水，其中城鎮(zhèn)生活污水由居民生活污水和公共污水組成。生活污水排放來源主要包括廁所污水、廚房污水、生活洗滌污水、第三產(chǎn)業(yè)及建筑業(yè)污水。本研究以廢污水排放總量（sewage）為水污染衡量指標。

3.2.2 解釋變量

1）人口規(guī)模。人口與環(huán)境關系的討論一直是環(huán)境社會科學領域研究的重點，不少西方學者實證分析了污染排放與人口增長之間呈正相關關系[17，19]。人口規(guī)模擴大導致生活用水量增加和生產(chǎn)規(guī)模擴大，水資源壓力增大，廢、污水排放增多。人口對水資源作用的強度及兩者之間的動態(tài)變化關系到人類與水資源的和諧發(fā)展，水資源管理政策的制定尤其應當注意人口與水資源關系的動態(tài)變化。本研究以歷年各省份常住人口（pop）為人口規(guī)模衡量指標。

2）工業(yè)經(jīng)濟增長?，F(xiàn)有研究已經(jīng)證實工業(yè)用水與工業(yè)經(jīng)濟增長之間存在長期均衡關系[20，21]，工業(yè)化的快速發(fā)展消耗了大量水資源的同時也造成了嚴重的水污染，相較于生活污水，工業(yè)廢水中含有大量有毒物質(zhì)，造成水污染的程度更甚。本研究以傳統(tǒng)意義上的工業(yè)增加值（ieva）為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的衡量指標。

3.2.3 控制變量

1）城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)有實證分析表明城鎮(zhèn)化對水污染的影響包括兩方面：負向影響上，城鎮(zhèn)化能夠促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與結構升級[22，23]，增加水資源消耗強度，排放大量工業(yè)污水，導致水污染加重；正向影響上，城鎮(zhèn)化帶動科技創(chuàng)新能力提高[24]，居民環(huán)保意識增強，有利于從技術層面和意識層面防治水污染。本研究以城鎮(zhèn)人口占總人口比重（ur）為城鎮(zhèn)化衡量指標。

2）污水處理設施建設。自20世紀70年代起，中國的污水處理事業(yè)逐步開始步入正常發(fā)展軌道，直到近10年，污水處理設施的建設和運營才有了飛速的發(fā)展[25]。治污設施的污水處理能力、污水處理總量、污水處理效率均對廢污水排放量具有顯著影響，通過建設治污設施對污染排放物進行末端處理可以在一定程度上降低污染排放程度，以治理污染投資為代表末端治理對治污效率的影響主要體現(xiàn)在資金投入上[10]。借鑒此思路，本研究以治理水污染完成投資額（inv）為污水處理設施建設的衡量指標。

3）工業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新?？萍歼M步和技術創(chuàng)新與污染排放呈負相關關系[26，27]，技術進步對資源效率和環(huán)境保護具有顯著促進作用，提高水資源利用效率能夠減少廢水排放量，同時提高廢水處理率和回收利用率，改善水污染狀況。本研究以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D;）經(jīng)費內(nèi)部支出（rde）為工業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新衡量指標。

3.3 數(shù)據(jù)來源與研究方法

本研究采用中國2003—2015年省級面板數(shù)據(jù)進行回歸分析。為保證數(shù)據(jù)的權威性和一致性，所采用的數(shù)據(jù)均來自各年份的《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國科技統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》和國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)庫?？紤]到數(shù)據(jù)的可獲得性，本研究不包括香港、澳門、臺灣和西藏（數(shù)據(jù)缺失較多）。為消除物價因素影響，工業(yè)增加值（ieva）以2005年為基期的工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)進行平減；治理污水完成投資（inv）以2005年為基期的固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)進行平減；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D;經(jīng)費支出（rde）以2005年為基期的研發(fā)價格指數(shù)進行平減，其中，研發(fā)價格指數(shù)構成借鑒朱平芳等[28]的研究方法，即研發(fā)價格指數(shù)=0.55×居消費價格指數(shù)+0.45×固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)。為了消除時間序列中的異方差現(xiàn)象且不改變變量之間的原有關系，對所有變量取自然對數(shù)處理。

4 實證分析

4.1 面板數(shù)據(jù)的單位根檢驗

為了確保面板數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性，避免偽回歸，首先進行單位根檢驗，選擇相同單位根檢驗（LLC檢驗）和不同單位根檢驗（IPS檢驗），檢驗結果見表1和表2。當對各變量的水平值進行單位根檢驗時，部分變量不能拒絕“存在單位根”的原假設，變量是非平穩(wěn)的；進而對變量的一階差分值進行單位根檢驗，均顯著拒絕“存在單位根”的原假設。由此認為，各變量均為一階單整序列。

4.2 模型設定

4.2.1 模型選擇 面板數(shù)據(jù)主要有三種回歸模型：混合估計模型、固定效應模型和隨機效應模型。首先經(jīng)過F檢驗證明固定效應模型優(yōu)于混合回歸模型；再通過LM檢驗證明隨機效應模型優(yōu)于混合回歸模型；最后通過Hausman檢驗證明隨機效應模型優(yōu)于固定效應模型。研究故選擇隨機效應模型進行回歸分析。

4.2.2 模型設定 共建立6個面板數(shù)據(jù)隨機效應模型。在這6個模型中，模型1、模型2和模型3分別是東部、中部和西部地區(qū)未考慮城鎮(zhèn)化、污水處理設施建設和工業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新3個控制變量的情況下，人口規(guī)模、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對水污染的影響模型；模型4、模型5和模型6分別是東部、中部和西部地區(qū)考慮3個控制變量的情況下，人口規(guī)模、工業(yè)經(jīng)濟增長對水污染的影響模型。

模型1 lnsewageit=ai+β1lnpopit+β2lnievait （1）

模型2 lnsewageit=ai+β1lnpopit+β2lnievait （2）

模型3 lnsewageit=ai+β1lnpopit+β2lnievait （3）

模型4 lnsewageit=ai+β1lnpopit+β2lnievait+β3rdeit+β4lninvit+β5 （4）

模型5 lnsewageit=ai+β1lnpopit+β2lnievait+β3rdeit+β4lninvit+β5 （5）

模型6 lnsewageit=ai+β1lnpopit+β2lnievait+β3rdeit+β4lninvit+β5 （6）

各模型中，i為省份，t為年份，ai、β1、β2、β3、β4、β5為代估參數(shù)，εit和μit為隨機誤差項。

4.3 結果與分析

按照以上設定的模型，利用Stata13.0針對6個模型進行了參數(shù)估計。對隨機效應模型進行序列相關和截面異方差性檢驗時，發(fā)現(xiàn)各模型均存在不同程度的序列相關和截面異方差，為了緩減序列相關和異方差對估計帶來的不良影響，選擇可行廣義最小二乘法（FGLS）進行估計，結果見表2。

由表2可知，當未考慮城鎮(zhèn)化、工業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新和污水治理投資3個控制變量時，就全國而言，人口規(guī)模擴大與工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對水污染均有正向影響，人口規(guī)模擴大對水污染的影響大于工業(yè)經(jīng)濟增長對水污染的影響，但影響強度具有區(qū)域差異。①東部地區(qū)，人口規(guī)模每增加1.00%，廢、污水排放會增加0.66%；工業(yè)增加值每增加1.00%，廢、污水排放會增加0.30%。②中部地區(qū)，人口規(guī)模每增加1.00%，廢、污水排放會增加0.83%；工業(yè)增加值每增加1.00%，廢、污水排放會增加0.25%。③西部地區(qū)，人口規(guī)模每增加1.00%。污水排放會增加0.60%；工業(yè)增加值每增加1.00%，廢、污水排放會增加0.33%。由此可以推斷，就人口規(guī)模對水污染的影響而言，中部地區(qū)所受影響最大，東部地區(qū)次之，西部最?。痪凸I(yè)經(jīng)濟發(fā)展對水污染的影響而言，西部地區(qū)影響最大，東部地區(qū)次之，中部地區(qū)最小。

當考慮城鎮(zhèn)化、工業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新和污水治理投資3個控制變量時，就全國而言，人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化對水污染有正向影響，東部和中部地區(qū)的工業(yè)增加值和污水處理設施建設均未通過顯著性檢驗，與未考慮控制變量時有較大的差異，說明在工業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新、城鎮(zhèn)化的作用下，工業(yè)經(jīng)濟增長對水污染的促進作用不明顯。同時中國現(xiàn)階段污水治理投資對水污染的減緩作用仍未完全發(fā)揮出來，根據(jù)國際經(jīng)驗，當治理環(huán)境污染的投資占GDP的比例達到2%～3%時，環(huán)境質(zhì)量才能有所改善，中國治理污水投資年度波動較大，并未形成固定比例。另外，中部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D;經(jīng)費對水污染的影響也未通過顯著性檢驗，說明中部地區(qū)工業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新對防治水污染的作用還未發(fā)揮。

5 結論和建議

本研究以2005—2015年中國30個省級單位的相關數(shù)據(jù)為基礎，通過構建面板數(shù)據(jù)隨機效應模型，實證分析了人口規(guī)模、工業(yè)經(jīng)濟增長和水污染之間的關系。研究結果表明，人口規(guī)模始終是造成污水排放的主要原因。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的人口聚集于城市，城鎮(zhèn)化成為污水排放的重要因素；工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展造成的水污染在很大程度上被工業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新所減緩，但是污水治理投資對水污染的控制作用還未發(fā)揮出來?；诳沙掷m(xù)發(fā)展理論的3個衡量指標——以科技創(chuàng)新提供發(fā)展動力，以平衡經(jīng)濟發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境關系維系發(fā)展質(zhì)量，以實現(xiàn)共享促進社會和諧尋求發(fā)展公平[13]，從政策制定角度提出如下建議。

1）推動工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術創(chuàng)新和治污技術創(chuàng)新，提高水資源利用效率和治污效率?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和水環(huán)境—社會—經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展必須以先進的科學技術為依托，技術創(chuàng)新是實現(xiàn)資源節(jié)約，減輕環(huán)境污染的根本途徑。上文通過實證檢驗，分析了工業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新對于防治水污染具有正向作用，因此政府應當通過稅收優(yōu)惠、財政補貼等政策手段鼓勵工業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新，注重基礎性技術研發(fā)和生產(chǎn)工藝創(chuàng)新，并及時將新技術應用于各工業(yè)生產(chǎn)階段，從源頭上減少污水排放。

2）形成固定比例的污水治理投資，提高排污成本。中國污水治理投資尚未形成固定的比例，據(jù)中國環(huán)境科學院的研究表明，當環(huán)境保護投融資占GDP的1.5%～1.8%，環(huán)境問題才能得到基本控制；當環(huán)境保護投融資占GDP的2%～3%，環(huán)境質(zhì)量才能有明顯改善[29]。其中污水治理作為防治污染的主要組成部分，近10年來，中國污水治理完成投資不足0.05%（據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)推算）。因此一方面需要通過加大政府財政投入，引入第三方治理，構建穩(wěn)定的水污染治理資金增長機制，保障治污投資總量的增長；另一方面，廢污水排放造成水污染這一行為具有負外部性，排污單位或個人應當承擔治污成本。需要依據(jù)不同污染程度制定不同的排污稅，“誰污染誰負責”，提高違法排污成本。同時需要政府加強監(jiān)管，既要對污染企業(yè)進行監(jiān)管，也要防止城市污水向農(nóng)村轉移，避免造成二次污染。

3）因地制宜制定治污政策。水污染防治需要社會公眾的積極參與，強化全社會對可持續(xù)發(fā)展理念的認知，實現(xiàn)發(fā)展共享，尋求公平發(fā)展需要全社會的共同努力。倡導節(jié)約型社會、環(huán)保型社會的同時，依據(jù)地區(qū)差異制定防治水污染的政策。東部地區(qū)人口密集，城鎮(zhèn)化水平高，科技創(chuàng)新能力強，因此東部地區(qū)應提高技術創(chuàng)新能力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少水污染的同時帶動中西部地區(qū)科技創(chuàng)新，加強經(jīng)驗交流；中部地區(qū)要注重科技創(chuàng)新投入，提高生產(chǎn)技術創(chuàng)新能力和治污能力，提高前端預防和末端治理的效率；西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，中央應當加強政策傾斜力度，加大污水處理投資力度，給予積極進行污水治理的單位或個人財政補貼，借鑒中部、東部地區(qū)治污經(jīng)驗，避免工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中對水環(huán)境造成過大壓力。

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