程憲波 楊子生

摘要：耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是中國農(nóng)業(yè)及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。從耕地拋荒的概念界定、監(jiān)測、測度、原因、分布、影響及治理方法等方面進(jìn)行歸納和分析，旨在分析耕地拋荒現(xiàn)狀，找出耕地拋荒原因，發(fā)現(xiàn)中國耕地拋荒的時(shí)空分布規(guī)律，揭示耕地拋荒的影響，并提出治理耕地拋荒的方法與展望。結(jié)果表明，耕地拋荒概念的界定、拋荒的主要原因及治理的方法等研究觀點(diǎn)存在分歧，尤其是治理方法出現(xiàn)“一邊倒”的消除或遏制拋荒的研究結(jié)果；中國耕地拋荒的監(jiān)測和測度與發(fā)達(dá)國家遙感監(jiān)測的技術(shù)具有較大差距；中國發(fā)生耕地拋荒主要高峰時(shí)期為2002、2005、2008年前后，耕地拋荒空間分布差異大；目前中國研究耕地拋荒的影響主要是對(duì)生態(tài)環(huán)境和糧食生產(chǎn)的影響；中國耕地拋荒治理主要有落實(shí)農(nóng)業(yè)政策、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等方法。

關(guān)鍵詞：耕地拋荒；研究進(jìn)展；治理

中圖分類號(hào)：F301.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2018）07-0011-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.07.002

Progress and Prospect on Farmland Abandonment in China

CHENG Xian-bo，YANG Zi-sheng

（Institute of Land & Sustainable Development，Yunnan University of Finance and Economics，Kunming 650211，China）

Abstract： Cultivated land is the basic resources for the survival of human race， and the base for the sustainable development of our agriculture and society as well. By means of analysis and summary about the definition of abandoned arable land concepts， monitoring， measurement， causes， distribution， influence and control methods， land abandonment situation was analyzed and found out the causes. It also discovered the temporal and spatial distribution of abandoned arable land in our country， the influence of land abandonment， and puts forward the methods and prospect of treatment of abandoned arable land. The following results were obtained after research：the first one is that there are different view about the definition of abandoned arable land concepts， the main reason and method of land management，especially the "one-sided" treatment method，that eliminate or restrain the results. Secondly，monitoring and measure in our country still has a big distance compared with monitoring by remote sensing in developed countries. Thirdly， there is a difference on the spatial distribution of abandoned arable land， abandoned arable land got into its peak in 2002，2005 and 2008. Fourthly，the impact of China's current research on abandoned arable land，mainly by the way the influence of the ecological environment and food production. Finally， implement agricultural policies，adjust the structure of production in rural areas， promote land circulation and improve agricultural production conditions are the main treatment methods about abandoned arable land in China.

Key words： abandoned arable land； research progress； government

耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)與保障[1]。中國僅用占世界約7%的土地資源承載著多于全球1/5的人數(shù)，土地資源稀有，尤其是耕地資源匱乏，欲保障國家糧食安全，必須堅(jiān)持耕地保護(hù)策略，并努力提高耕地質(zhì)量與利用效率[2]。然而，中國耕地拋荒現(xiàn)象屢見不鮮，《人民日?qǐng)?bào)》2012年3月29日曾引述國土資源部的調(diào)查稱“我國每年拋荒的耕地近200萬hm2”[3]，拋荒是對(duì)耕地粗放極度不利用的行為，拋荒原因及范圍涉及面廣，解決難度大，治理周期長，因此遏制這一現(xiàn)象的研究迫在眉睫。分析國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)[4-8]，其研究主要內(nèi)容為界定拋荒耕地的概念、形成耕地拋荒原因、耕地拋荒的監(jiān)測、耕地拋荒造成的影響和治理耕地拋荒方法；針對(duì)耕地拋荒程度的測度[9]，還處于理論方法研究階段，未得到實(shí)證。本研究基于文獻(xiàn)比較分析，分析耕地拋荒現(xiàn)狀，找出耕地拋荒原因，發(fā)現(xiàn)中國耕地拋荒的時(shí)空分布規(guī)律，揭示耕地拋荒的影響，并提出治理耕地拋荒的方法與展望。

1 耕地拋荒的概念及其成因

1.1 耕地拋荒的概念

盡管耕地拋荒現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)半個(gè)多世紀(jì)，但學(xué)術(shù)界一直未有對(duì)耕地“拋荒”作出統(tǒng)一的定義。最早，世界糧農(nóng)組織（FAO）對(duì)耕地拋荒的定義是“至少5年沒有用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其它農(nóng)業(yè)目的利用的可耕地”。國內(nèi)學(xué)者史鐵丑等[4]在研究歐洲耕地拋荒后，結(jié)合中國國情對(duì)耕地“拋荒”作了定義，即“耕地閑置1年以上，不能創(chuàng)造農(nóng)業(yè)價(jià)值就為拋荒地”。也有學(xué)者[5]認(rèn)為，耕地拋荒是由于各種因素，農(nóng)民不愿耕種而導(dǎo)致一年或一季以上的拋荒現(xiàn)象。很顯然，以上對(duì)耕地“拋荒”是從時(shí)間長短的維度進(jìn)行狹義的定義。也有學(xué)者分別從顯性拋荒、隱性拋荒和變性拋荒3個(gè)方面加以解釋[6，7]。目前，學(xué)術(shù)界還沒有統(tǒng)一、全面的概念，這為拋荒耕地的準(zhǔn)確界定與研究帶來諸多不便。

1.2 耕地拋荒的成因

據(jù)相關(guān)學(xué)者研究[8]，分別從主觀動(dòng)機(jī)、客觀原因和政策制度層面總結(jié)了前20個(gè)導(dǎo)致拋荒的原因。具體包括：①主觀動(dòng)機(jī)類，農(nóng)村種植成本高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高而效益低，農(nóng)民收入低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格統(tǒng)一低，農(nóng)民“守地”情節(jié)深，勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移和將土地視為一種社會(huì)保障等；②客觀原因類，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，自然條件惡劣，生活環(huán)境和生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與水平落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后等；③政策制度層面，土地承包制權(quán)屬，農(nóng)地制度缺陷，土地征而荒廢不用，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，流轉(zhuǎn)遇到多重困難等，其中，導(dǎo)致耕地拋荒原因排名靠前的分別為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大而效率低、將土地視為一種社會(huì)保障、農(nóng)民收入低、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后和流轉(zhuǎn)遇到多重困難。目前，隨著第二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，務(wù)工機(jī)會(huì)增多，農(nóng)民種田的收入和外出務(wù)工人員收入差異使農(nóng)民覺得種田效益低，尤其是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后的地區(qū)，種田是迫不得已的選擇。大量的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，被認(rèn)定是外來人員的農(nóng)民工不愿意放棄自己在農(nóng)村養(yǎng)老的“飯碗”，即使寧愿荒蕪，也不愿意把自己的“飯碗”給他人，造成中國耕地拋荒現(xiàn)象。

2 耕地拋荒的觀測手段及耕地拋荒程度的觀測和判定

2.1 耕地拋荒的觀測手段

荒地的識(shí)別與監(jiān)測較難，采用遙感方法識(shí)別拋荒地塊信息相較于采用其他耕地拋荒信息的獲取更為困難，主要表現(xiàn)在大范圍的拋荒地解譯精度不高，操作要求難以達(dá)到，尤其是準(zhǔn)確監(jiān)測拋荒較多的山地丘陵地區(qū)更難[10-12]。在一些發(fā)達(dá)國家，通過連續(xù)時(shí)相的遙感數(shù)據(jù)提取植被指數(shù)時(shí)間序列曲線能更有效地識(shí)別拋荒地信息，Alcantara等[13]利用MODIS時(shí)序數(shù)據(jù)對(duì)中歐和東歐一帶耕地進(jìn)行研究，研究結(jié)果顯示研究區(qū)2005年的耕地拋荒面積高達(dá)52.5萬km2，約為現(xiàn)有耕地面積的1/5。中國目前還沒有系統(tǒng)地對(duì)耕地拋荒數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，收集各個(gè)不同歷史階段的權(quán)威數(shù)據(jù)較困難，相信隨著遙感技術(shù)的發(fā)展與成熟，中國未來會(huì)有關(guān)于耕地拋荒的官方數(shù)據(jù)。

2.2 耕地拋荒程度的觀測和判定

耕地拋荒分布最為廣泛的區(qū)域主要是歐洲、美國、澳大利亞及日本等發(fā)達(dá)國家[12，13]?；趯?duì)歷史耕地空間數(shù)據(jù)重建的估算，1700-1990年間，全球耕地拋荒面積為235萬km2，發(fā)生耕地拋荒的高頻期主要為在1900-1990年間[14]。譚術(shù)魁[9]利用指標(biāo)演繹法，制定了判定耕地拋荒程度的29個(gè)指標(biāo)且將其賦值，并提出拋荒程度可通過構(gòu)建指標(biāo)體系進(jìn)行定量分析；張斌[11]則運(yùn)用比較與拋荒耕地臨近的耕地具有相似生產(chǎn)潛力耕地差值的方法來測算耕地的拋荒程度，目前研究皆提出了理論方法，但未得到實(shí)證。

通過對(duì)部分文獻(xiàn)的收集整理，統(tǒng)計(jì)了某一時(shí)期、某一個(gè)地點(diǎn)的耕地拋荒程度情況。截止20世紀(jì)末，全球耕地拋荒面積為38 500萬～47 200萬hm2[15，16]；2005年，中歐、西歐耕地拋荒面積為52.5萬hm2[12]；2004-2005年，立陶宛耕地拋荒面積為50～60萬hm2；法國為49.76萬hm2；2007-2008年，保加利亞為105.32萬hm2，2008年烏克蘭耕地拋荒面積占總耕地面積56%，希臘為7%，意大利約為2%～10%[4，17，18]。中國部分省、市耕地拋荒程度統(tǒng)計(jì)情況：2000年，安徽省為9萬hm2，湖北為13.3萬hm2，江西為4.3萬hm2，重慶為12.6萬hm2，四川耕地拋荒率為0.48%[17-22]?？傮w來看，各個(gè)不同國家和省份耕地拋荒程度不一，呈較大差異。

3 拋荒耕地的分布

3.1 拋荒耕地的時(shí)間分布

據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)研究[4，19]，20世紀(jì)中后期，中國與歐洲國家類似，都開始出現(xiàn)耕地拋荒。而也有學(xué)者[23]提出20世紀(jì)80年代，由于農(nóng)村土地經(jīng)營體制改革，農(nóng)產(chǎn)品過剩，農(nóng)民外出務(wù)工導(dǎo)致耕地拋荒；20世紀(jì)90年代初，由于時(shí)代外出務(wù)工潮，勞動(dòng)力流出，務(wù)工機(jī)會(huì)成本大大增加，出現(xiàn)較大規(guī)模拋荒；20世紀(jì)90年代中期，二輪承包政策的出現(xiàn)，一定程度上減緩了拋荒；21世紀(jì)初葉，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象導(dǎo)致拋荒；直到2004年，取消農(nóng)業(yè)稅使農(nóng)民積極性短期增長，拋荒減少，但隨后政策效應(yīng)的消退，耕地拋荒重新出現(xiàn)抬頭跡象，且隨后有愈發(fā)嚴(yán)重的趨勢。趙子亮[8]分析了1992-2013年相關(guān)文獻(xiàn)，通過整理，發(fā)現(xiàn)中國耕地拋荒文獻(xiàn)大多發(fā)表在3個(gè)高峰期，分別是1993年、2002年前后和2005年前后。通過知網(wǎng)搜索主題詞為棄耕、拋荒和撂荒的文獻(xiàn)，選取1992年以后各時(shí)期耕地棄耕、拋荒和撂荒的文獻(xiàn)分布（圖1），其發(fā)表的高峰期為2001、2004和2008年前后，基本與趙子亮[8]提出時(shí)間段吻合，也與肖冬華[23]提出的3個(gè)較大規(guī)模拋荒時(shí)期基本吻合。然而出現(xiàn)的3次較大拋荒規(guī)模受限于數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，發(fā)生的程度未量化，因此對(duì)拋荒時(shí)間發(fā)生規(guī)律的研究有待深化。

3.2 拋荒耕地的空間分布

在中國統(tǒng)計(jì)口徑中沒有“耕地拋荒”數(shù)據(jù)，因此較難反映各個(gè)時(shí)期拋荒的空間分布特征。趙子亮[8]通過分析1992年以來耕地拋荒情況，確定各地區(qū)發(fā)生頻數(shù)（圖2）：西北地區(qū)為0次；東北地區(qū)為1次；華南地區(qū)為6次；華北地區(qū)為10次；西南地區(qū)為20次；華中地區(qū)為82次；華東地區(qū)為118次。耕地拋荒發(fā)生最嚴(yán)重的華東地區(qū)，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要區(qū)域，耕地減少幅度和建設(shè)用地增長幅度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國平均水平，可謂是“一寸土地一寸金”，耕地的保護(hù)受到研究者的重視。西北地區(qū)，地域面積遼闊，用約占中國30%的土地，養(yǎng)育人口僅占中國人口的4%，典型的地廣人稀。農(nóng)業(yè)上，寧夏平原、綠洲農(nóng)業(yè)、新疆、內(nèi)蒙古為全國主要畜牧業(yè)基地，土地（或耕地）的保護(hù)意識(shí)程度遠(yuǎn)不及其他區(qū)域。各區(qū)域耕地拋荒發(fā)生頻數(shù)不能全面地表現(xiàn)出各區(qū)域的實(shí)際耕地拋荒現(xiàn)狀，目前由于沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，一定程度上能作為研究耕地拋荒空間分布情況的依據(jù)。

4 耕地拋荒的影響

耕地拋荒的影響研究，田千禧等[24]從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響的角度分析了拋荒耕地所帶來的負(fù)面影響；范遠(yuǎn)江等[25]從宏觀和微觀的角度分析了耕地拋荒給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)所帶來的一系列負(fù)面影響；而張斌[11]全面分析了拋荒耕地對(duì)耕地資源的浪費(fèi)、加大基層工作難度和妨礙科技興農(nóng)戰(zhàn)略實(shí)施等負(fù)面影響和推進(jìn)耕地規(guī)模經(jīng)營、改變農(nóng)民思想觀念和提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)等正面影響?？傮w來看，國內(nèi)耕地拋荒的影響研究主要側(cè)重點(diǎn)在于拋荒耕地對(duì)生態(tài)和糧食生產(chǎn)與安全的影響。

4.1 對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

耕地拋荒造成生態(tài)環(huán)境的影響，徐鵬等[26]研究發(fā)現(xiàn)，不同土地利用方式對(duì)土壤活性有機(jī)質(zhì)及其碳庫管理指數(shù)的影響中，拋荒地的3種活性質(zhì)CMI最高，坡耕地的撂荒增強(qiáng)了土壤的碳匯功能，土壤質(zhì)量向著良性方向發(fā)展；田洪艷等[27]提出，拋荒地只要破壞不嚴(yán)重，土壤與植被均有恢復(fù)功能，土壤中有機(jī)質(zhì)上升，植被自然生長；程磊磊等[28]和鄧?yán)っ兜萚29]分析了荒地具有防風(fēng)固沙、土壤培育、固碳釋氧、涵養(yǎng)水源和保育生物多樣性等生態(tài)功能。若破壞嚴(yán)重，引起環(huán)境惡化，土壤與植被破壞，土壤失去保水能力，造成水土流失，生態(tài)環(huán)境失去平衡[24]。分析以上研究不難發(fā)現(xiàn)，目前中國對(duì)拋荒耕地對(duì)生態(tài)的影響持樂觀態(tài)度。

4.2 對(duì)糧食生產(chǎn)影響

耕地拋荒是否影響糧食安全與生產(chǎn)的研究結(jié)論不一。羅擁華[30]研究發(fā)現(xiàn)，耕地拋荒不會(huì)造成糧食生產(chǎn)面積的減少，也不會(huì)造成糧食生產(chǎn)量的減少，反之，耕地拋荒具有正向意義，也不會(huì)造成國家糧食安全危害。耕地拋荒在一定程度上對(duì)糧食安全有正向意義，不會(huì)對(duì)國家糧食安全造成消極影響。黃露瑩等[31]也提出，地處偏遠(yuǎn)山區(qū)貧瘠的耕地、原本就種植經(jīng)濟(jì)作物的耕地拋荒和適當(dāng)?shù)募竟?jié)性休耕不會(huì)對(duì)糧食產(chǎn)量造成直接影響，反之，耕地若是土質(zhì)良好，長期拋荒不治理，糧食生產(chǎn)條件惡化，生產(chǎn)量降低，造成土地資源浪費(fèi)。但也有文獻(xiàn)研究采用實(shí)地調(diào)查與走訪的方法[23，32，33]，提出拋荒會(huì)嚴(yán)重影響糧食生產(chǎn)，甚至?xí)绊憞壹Z食安全。中國拋荒地對(duì)糧食生產(chǎn)的影響的研究結(jié)論目前尚未統(tǒng)一，還需要更多的學(xué)者運(yùn)用更先進(jìn)和準(zhǔn)確的方法研究二者關(guān)系。

5 耕地拋荒治理方法

5.1 落實(shí)農(nóng)業(yè)政策

落實(shí)農(nóng)業(yè)政策，首先，應(yīng)該賦予農(nóng)民最真實(shí)的土地產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民成為土地的權(quán)益人，關(guān)心自己財(cái)產(chǎn)的終極利益，提高農(nóng)民的種地意愿[34]。除此之外，落實(shí)農(nóng)業(yè)政策，要做到確保農(nóng)業(yè)政策真正落實(shí)到農(nóng)戶，讓農(nóng)民完整、準(zhǔn)確、及時(shí)、具體地了解政府出臺(tái)的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民議論，提出建議，最后要讓農(nóng)民擁有決策權(quán)[35]。更有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)的角度分析并提出落實(shí)農(nóng)業(yè)政策以治理耕地拋荒的方法，庾莉萍[36]建議，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家應(yīng)按照農(nóng)民提供糧食的商品量的不同給予不同的直接補(bǔ)貼和擴(kuò)大良種補(bǔ)貼；胡宜挺等[37]與朱婷等[38]皆認(rèn)為，國家或政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)，可以建立相宜的獎(jiǎng)懲制度。采取耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)和農(nóng)地拋荒責(zé)任懲罰并舉，落實(shí)耕地種植保護(hù)資金發(fā)放和長時(shí)間拋荒面積大的耕地處罰措施，深究承包人與管理者責(zé)任，促使承包人履行耕地保護(hù)的義務(wù)，深究管理者監(jiān)管責(zé)任，以達(dá)到制止農(nóng)村耕地拋荒的目的。

5.2 調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)可以增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，也會(huì)減少耕地拋荒。朱婷等[38]提出要提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，不能單純地從一種種植形式入手，還應(yīng)想方設(shè)法增加農(nóng)業(yè)的多種形式，即附加值，充分挖掘農(nóng)業(yè)的附加功能，整合農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、休閑、觀光功能。但調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也要因地制宜，相同地區(qū)應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的差異化，相同的大量農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)容易造成農(nóng)產(chǎn)品滯銷的現(xiàn)象，損壞了農(nóng)民的效益，還可能推動(dòng)耕地拋荒[39]。曾慶亮[40]提出，在確保糧食生產(chǎn)充裕的前提下，解決農(nóng)村耕地拋荒問題的主要途徑是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，主攻特色作物，提高土地收益。此外，田千禧等[24]認(rèn)為，要根據(jù)土地資源狀況調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)挖掘土地最大的農(nóng)、林、牧潛力；在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)該建立基本農(nóng)田保護(hù)制度，科學(xué)合理的確定人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地面積的比例；對(duì)現(xiàn)實(shí)已拋荒的耕地應(yīng)該科學(xué)地論證，確定恢復(fù)耕地、植樹造林或其他符合國家持續(xù)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的利用方式，決不能任荒蕪耕地資源無監(jiān)管措施，嚴(yán)格控制占用耕地，以保證耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量。

5.3 推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

目前，學(xué)者普遍認(rèn)為，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是從根本上解決拋荒耕地的出路，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、把握土地流轉(zhuǎn)要求、落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)要求、健全社會(huì)保障體系[41，33]，科學(xué)評(píng)價(jià)耕地潛力與價(jià)值，采用公正自愿有償原則，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。將破碎零散的農(nóng)業(yè)地規(guī)整、規(guī)?；岣咄恋乩寐?，減少農(nóng)村勞動(dòng)力的投入，從而避免因零碎和缺乏勞動(dòng)力而造成的拋荒[37]。農(nóng)村土地是農(nóng)民的生活和養(yǎng)老保障，要想使土地流轉(zhuǎn)工作有序推動(dòng)，應(yīng)切實(shí)解決農(nóng)村社會(huì)保障體系，保障農(nóng)民的生活，也是解決農(nóng)村耕地撂荒問題的關(guān)鍵[38]。馬清欣等[22]提出，針對(duì)拋荒耕地，要在保障土地所有權(quán)和使用權(quán)權(quán)益的基礎(chǔ)上，積極尋求多種流轉(zhuǎn)方式，增加農(nóng)村農(nóng)民的收入，有助于治理耕地拋荒這一目標(biāo)。

5.4 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提基礎(chǔ)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施是有效減少耕地拋荒的有利措施[4]。目前，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)山地和丘陵地區(qū)落后于平原地區(qū)的特點(diǎn)，增加財(cái)政投入用于修建（善）農(nóng)田設(shè)施生產(chǎn)條件，尤其是山地和丘陵等地區(qū)，對(duì)于減少耕地拋荒[38]。常偉[33]和劉和俊[42]同時(shí)認(rèn)為，國家和地方政府應(yīng)重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的建設(shè)，增投資金，鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)積極參與，興修水利、改善農(nóng)村交通條件、整理土地、改造中低產(chǎn)田，改善農(nóng)業(yè)條件，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也是治理耕地拋荒的重要方法。水土流失較嚴(yán)重地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)綠化，增加植被，減輕風(fēng)沙和水土流失而造成的耕地拋荒[24]。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件同時(shí)，廣泛籌集資金，增加農(nóng)業(yè)科技投入資金，發(fā)展科技環(huán)保型農(nóng)業(yè)，積極推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作技術(shù)，降低農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種地?zé)崆?，治理耕地拋荒[37]。

6 耕地拋荒研究展望

6.1 明確耕地拋荒概念，統(tǒng)一耕地拋荒程度的測度標(biāo)準(zhǔn)

目前，中國對(duì)耕地拋荒的定義尚未統(tǒng)一，有學(xué)者[4]從時(shí)間長短的維度進(jìn)行定義，也有從狹義和廣義進(jìn)行定義[5]。學(xué)界應(yīng)該借鑒國外北美、歐洲和日本等國家地區(qū)的拋荒歷程與進(jìn)展研究，結(jié)合中國自身國情，明確耕地拋荒概念，統(tǒng)一耕地拋荒涵義。譚術(shù)魁[9]采用指標(biāo)演繹法和張斌[11]運(yùn)用單位面積產(chǎn)量或產(chǎn)值比較的方法測度耕地拋荒程度，二者都提出耕地拋荒程度的測度方法，受現(xiàn)狀和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的限制，都處于理論階段，未得到實(shí)證。因此，在未來的研究當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，需要統(tǒng)一耕地拋荒程度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，利用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)地情況測算耕地拋荒程度，利用統(tǒng)一的測度標(biāo)準(zhǔn)，能更準(zhǔn)確地了解當(dāng)?shù)氐母貟伝某潭?，分析中國各地耕地時(shí)空拋荒程度變化規(guī)律。

6.2 開發(fā)耕地拋荒空間信息監(jiān)測與提取技術(shù)

目前，獲取耕地拋荒數(shù)據(jù)的方法主要是到農(nóng)村入戶實(shí)地調(diào)查和遙感解譯兩種。遙感技術(shù)在獲取大區(qū)域耕地拋荒信息、反映耕地撂荒的整體和時(shí)空演變過程較傳統(tǒng)入戶實(shí)地調(diào)查具有較大優(yōu)勢[12]。但目前中國遙感監(jiān)測和提取的耕地拋荒數(shù)據(jù)與研究方法較少[43]。中國地域?qū)拸V和地勢差異大的國情，需開展大范圍拋荒遙感調(diào)查，為了摸清中國拋荒地的數(shù)量多少和空間分布特點(diǎn)，應(yīng)采用多源遙感數(shù)據(jù)、通過多種遙感技術(shù)和方法，提高撂拋荒信息提取的準(zhǔn)確度和時(shí)效性，才能使中國拋荒地的調(diào)查有突破性的發(fā)展。加強(qiáng)開發(fā)耕地拋荒空間信息監(jiān)測與提取技術(shù)，為構(gòu)建耕地拋荒規(guī)模預(yù)測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和評(píng)價(jià)前提。

6.3 構(gòu)建耕地拋荒風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與趨勢預(yù)測評(píng)價(jià)模型

耕地拋荒對(duì)未來社會(huì)發(fā)展的影響有哪些？影響有多大？對(duì)哪些影響程度最深？這些都是在未來的研究中急需用定量的方法去回答、解決的問題[44]。為此，需要在現(xiàn)狀耕地拋荒發(fā)生原因識(shí)別和區(qū)域拋荒影響分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建耕地拋荒規(guī)模預(yù)測的統(tǒng)計(jì)模型和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型，對(duì)耕地拋荒規(guī)模、時(shí)空演變過程、拋荒風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行模擬和評(píng)價(jià)[44]。構(gòu)建耕地拋荒風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與趨勢預(yù)測模型時(shí)，應(yīng)遵循因地制宜原則，針對(duì)中國平原、丘陵和山地不同地貌類型，應(yīng)選擇不同的發(fā)生原因和影響因子。

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