宋維 謝定生

【摘要】縣級(jí)電大參與社區(qū)教育是電大可持續(xù)發(fā)展的重要方向。多年來，縣級(jí)電大一直在探討如何參與社區(qū)教育。文章分析了“3S”的含義，論述了奉化電大應(yīng)用“3S”體系全面參與力邦社區(qū)教育的做法，并總結(jié)出結(jié)論，具有積極的意義。

【關(guān)鍵詞】縣級(jí)電大；社區(qū)教育；“3S”體系

【基金項(xiàng)目】縣級(jí)電大合作辦學(xué)治理能力的研究，編號(hào)：2016JY-38。

一、“3S”體系概念的界定

“3S” （Study， Support， Service） 體系中，Study，Support， Service分別是指學(xué)習(xí)、支持、服務(wù)。 “3S”體系由五個(gè)相互聯(lián)系、相互制約的要素構(gòu)成，即機(jī)構(gòu)、人員、平臺(tái)、環(huán)境和對(duì)象。機(jī)構(gòu)是體系的基礎(chǔ)與保證，它是多層級(jí)的，機(jī)構(gòu)的部門設(shè)置、崗位職責(zé)與人員配備直接影響體系功能的發(fā)揮；人員主要有教師、技術(shù)人員和教學(xué)服務(wù)管理人員三類；平臺(tái)主要指為新市民自主學(xué)習(xí)提供的學(xué)習(xí)資源、條件；環(huán)境包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文和自然環(huán)境等服務(wù)環(huán)境；對(duì)象主要是力邦社區(qū)新市民學(xué)習(xí)支持服務(wù)基地教育的新市民群體。

二、主要做法

（一）制定了學(xué)習(xí)（Study）培訓(xùn)的內(nèi)容

1.開展職業(yè)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)是提高社區(qū)新市民工作崗位能力的重要途徑，是提高社區(qū)新市民就業(yè)競爭力的重要手段。根據(jù)奉化市經(jīng)濟(jì)建設(shè)特點(diǎn)和社區(qū)新市民的職業(yè)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)的需求，安排學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程，主要提供初級(jí)會(huì)計(jì)人員、家政服務(wù)和初級(jí)管理人員培訓(xùn)等專業(yè)技能證上崗培訓(xùn)。

2.法制觀念學(xué)習(xí)培訓(xùn)。我們以法律教育為本，加強(qiáng)法治教育，切實(shí)提高社區(qū)新市民的法律素質(zhì)。我們專門對(duì)社區(qū)新市民開展法律案例教育活動(dòng)，為他們提供法律服務(wù)；我們聯(lián)合司法等部門，深入力邦社區(qū)為新市民免費(fèi)提供法律咨詢。

3.文明素質(zhì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。以公民思想道德建設(shè)為主線，緊密結(jié)合國情、市情，深入進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德以及禮節(jié)、禮儀和禮貌等教育，引導(dǎo)新市民養(yǎng)成文明做人、規(guī)范做事的良好行為規(guī)范。基地定期聘請有關(guān)人員深入社區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場授課，介紹奉化的歷史、風(fēng)土人情和文化。例如，新市民剛到奉化，與本地人交流存在語言障礙。針對(duì)這一情況，我們舉辦了“奉化方言”培訓(xùn)班，兼職教師楊優(yōu)贊自編了15000余字的培訓(xùn)教材，其主要內(nèi)容為：奉化方言點(diǎn)，奉化方言發(fā)音、詞、短語以及諺語俗語與普通話的關(guān)系。

4.學(xué)歷教育學(xué)習(xí)?？h級(jí)電大參與社區(qū)教育，要充分發(fā)揮電大的辦學(xué)功能，擴(kuò)大電大的社會(huì)影響，拓展電大的辦學(xué)空間，提升電大的社會(huì)地位。把幫助基地新市民提高學(xué)歷層次放在重要的位置，鼓勵(lì)有條件的新市民積極參加電大開放教育的學(xué)習(xí)。

（二） 聯(lián)合各方力量，積極探索支持（Support）基地發(fā)展的內(nèi)容、方式

1.機(jī)構(gòu)支持。基地的建設(shè)得到了奉化市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和教育局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。一是奉化市教育局正式發(fā)文，同意將基地納入教育發(fā)展規(guī)劃；二是奉化市教育局領(lǐng)導(dǎo)和奉化電大領(lǐng)導(dǎo)多次到西塢街道、力邦社區(qū)，就基地的建設(shè)工作與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行磋商，召開協(xié)調(diào)會(huì)議，落實(shí)了場地、設(shè)施、人員等基地構(gòu)成要素的問題，于2016年3月簽訂了學(xué)校和社區(qū)協(xié)作協(xié)議，在力邦社區(qū)舉行了奉化電大力邦社區(qū)學(xué)習(xí)支持服務(wù)基地掛牌儀式，成立了組織機(jī)構(gòu)——基地管理委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)基地的建設(shè)和實(shí)施。

2.軟件支持。主要用于非學(xué)歷培訓(xùn)資源建設(shè)。資源建設(shè)采取“統(tǒng)一管理，多種途徑，多樣內(nèi)容”的方法，由奉化電大、力邦社區(qū)、西塢街道等單位共同參加，分成兩大類建設(shè)：第一大類，學(xué)歷教育教學(xué)資源建設(shè)，由電大負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)基地網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和“電大在線”平臺(tái)對(duì)接，共享中央電大、寧波電大和奉化電大教學(xué)資源；第二大類，非學(xué)歷培訓(xùn)資源建設(shè)。

3.管理制度支持。一是人員管理制度?；毓芪瘯?huì)班子成員由市教育局黨委確定，學(xué)習(xí)部、培訓(xùn)部人員由基地管委會(huì)聘任，任期兩年。因基地離電大較遠(yuǎn)，開放教育學(xué)歷教育班和各類非學(xué)歷培訓(xùn)班學(xué)員的上課簽到，作業(yè)收交、自主學(xué)習(xí)檢查等工作由班干部負(fù)責(zé)，班干部由學(xué)員民主選舉產(chǎn)生。二是經(jīng)費(fèi)管理制度。經(jīng)費(fèi)種類主要有： 多功能電腦房建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)、教學(xué)資源開發(fā)經(jīng)費(fèi)、基地師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、優(yōu)秀管理人員和優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等。所需經(jīng)費(fèi)由教育局牽頭解決，使用由管委會(huì)決定。工作人員的崗位津貼由電大、社區(qū)共同解決。

4.師資支持。充實(shí)師資力量，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立了奉化電大力邦社區(qū)新市民學(xué)習(xí)支持基地師資庫。從電大擁有的專、兼職教師中篩選了50名作為會(huì)計(jì)學(xué)、行政管理、法學(xué)、學(xué)前教育、計(jì)算機(jī)專業(yè)教育的教師，以及數(shù)控技術(shù)等工科類專業(yè)和服裝、機(jī)械、電子實(shí)用技能、消防知識(shí)、醫(yī)學(xué)常識(shí)、心理健康等培訓(xùn)課程的輔導(dǎo)教師，依托團(tuán)市委，在青年志愿者隊(duì)伍中擇優(yōu)選聘了6名作為基地培訓(xùn)教師，從社區(qū)周邊企業(yè)聘請了8名技術(shù)骨干作為實(shí)用技能培訓(xùn)的指導(dǎo)教師，從市人民醫(yī)院、公安、消防等部門聘請了5名專家作為相關(guān)課程的培訓(xùn)教師。

（三）創(chuàng)新服務(wù)（Service）理念和方式

人本服務(wù)理念要求在基地與運(yùn)行中克服重單向傳授輕互動(dòng)教學(xué)，重視對(duì)“新市民”的約束而忽視激勵(lì)機(jī)制，關(guān)注形式而忽視培訓(xùn)效果，真正讓每個(gè)參與學(xué)習(xí)的新市民享受到體貼周到、人本化和個(gè)性化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，應(yīng)當(dāng)成為基地建設(shè)的價(jià)值追求。從基地幾年來的具體實(shí)施來看，主要做到了以下幾點(diǎn)。

首先，從支持服務(wù)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)開始，根據(jù)新市民的實(shí)際情況，界定學(xué)習(xí)者應(yīng)該做什么、具體的操作流程，考核應(yīng)該達(dá)到的效果，更為難能可貴的是站在學(xué)習(xí)者的角度設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)策略、學(xué)習(xí)過程和方法等。支持服務(wù)資源具體內(nèi)容充分考慮新市民的喜好、興趣度和可接受度?；厥冀K堅(jiān)持把新市民視為主人，充分調(diào)動(dòng)新市民的學(xué)習(xí)興趣和參與積極性，使新市民在學(xué)習(xí)中享受到快樂與素質(zhì)提升的喜悅。

其次，在基地的管理過程中，始終把人本理念放在重要的位置。力邦社區(qū)的新市民來自全國各地，遠(yuǎn)離親人，需要更多的人文關(guān)懷。所以，我們在確定基地管理人員構(gòu)成、管理規(guī)章制度時(shí)，力求把情感關(guān)懷、有效激勵(lì)等因素考慮進(jìn)去，而不是簡單地把新市民視為被管理者，而是把他們看成我們的服務(wù)對(duì)象。例如，改變新市民“被學(xué)習(xí)”的現(xiàn)象，使新市民真正成為學(xué)習(xí)的主人，在基地重大事情決策中有話語權(quán)，在新一屆管委會(huì)組織中增加了新市民成員，新市民成員的比重占到50%。這極大地調(diào)動(dòng)了新市民參與管理的積極性，也提高了管理的績效，同時(shí)轉(zhuǎn)變了新市民參與學(xué)習(xí)的態(tài)度，由過去的“要我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”；同時(shí)在管理環(huán)節(jié)和管理流程上努力做到簡約便利，更多換位思考。

三、結(jié)論

（一）基地“3S”體系的構(gòu)建與實(shí)施應(yīng)該適應(yīng)奉化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求

目前，奉化市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變要求擴(kuò)大到需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)中，其中，在要素結(jié)構(gòu)中特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長要依靠提高勞動(dòng)者素質(zhì)?；亍?S”體系必須與奉化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，在新的起點(diǎn)上努力提高社區(qū)教育服務(wù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的能力。

具體來講，一是在需求結(jié)構(gòu)方面，基地“3S”的構(gòu)建與實(shí)施必須在做好電大學(xué)歷教育的同時(shí)，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到學(xué)歷后續(xù)教育，以滿足奉化經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提高的要求。

二是在供給結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，基地的未來發(fā)展，在繼續(xù)發(fā)揮縣級(jí)電大優(yōu)勢之外，還應(yīng)該吸引各類教育資源參與，從單一的以課程資源為主的建設(shè)向更加注重社會(huì)實(shí)踐和社區(qū)居民動(dòng)手能力的教學(xué)資源建設(shè)轉(zhuǎn)變。

三是在要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變方面，要關(guān)注基地支持服務(wù)的質(zhì)量，建立基地培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考核監(jiān)管體系，切實(shí)增強(qiáng)基地培訓(xùn)活動(dòng)的有效性和針對(duì)性。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)基地“3S”體系的經(jīng)費(fèi)支持

基地“3S”體系的構(gòu)建與實(shí)施需要大量的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，如果不加大經(jīng)費(fèi)支持力度，形成經(jīng)費(fèi)投入保障長效機(jī)制，為基地“3S”體系的運(yùn)轉(zhuǎn)提供穩(wěn)定的來源，基地的可持續(xù)發(fā)展就將成為一句空話。因此，在已有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化基地的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制顯得尤為重要。要實(shí)行政府統(tǒng)籌，分類管理，動(dòng)員各方參與，加緊研究制定政府、企業(yè)和個(gè)人共同分擔(dān)的政策。

一是教育行政管理部門對(duì)基地進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，單列預(yù)算，關(guān)鍵是要研究政府經(jīng)費(fèi)投入分配的方式，不能采取撒“胡椒粉”的平均分配形式，以提高財(cái)政資金支持社區(qū)教育的績效。

二是社區(qū)相關(guān)企業(yè)設(shè)立社區(qū)教育基金，支持基地發(fā)展，基金用于支持和獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)企業(yè)在社區(qū)居住職工參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的費(fèi)用，減輕“新市民”的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。

三是學(xué)習(xí)者個(gè)人承擔(dān)的部分。因?yàn)榛厥苡?xùn)者也是最終的受益者本人，為了調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)者的積極性，學(xué)習(xí)者本人承擔(dān)部分培訓(xùn)費(fèi)用也是必須的，問題是承擔(dān)的比例。我們認(rèn)為，社區(qū)“新市民”的收入普遍較低，個(gè)人負(fù)擔(dān)的比例應(yīng)盡量低。

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