文｜吳厚昆

儋州東坡書院

黨的十九大報(bào)告第五部分“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”中明確指出，“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”，其中第一條就提出“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，要求培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。2017年7月，省委書記劉賜貴同志主持召開省委常委會(huì)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，扎實(shí)推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

針對(duì)當(dāng)前海南國(guó)際旅游島建設(shè)中旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)存在的一些問題，筆者有針對(duì)性地提出若干建議，為如期實(shí)現(xiàn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)的預(yù)定目標(biāo)提供一些理論和操作的參考。

我省旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

在肯定國(guó)際旅游島建設(shè)取得重大成績(jī)，特別是旅游公共監(jiān)管體系不斷完善、公共服務(wù)質(zhì)量不斷提高的同時(shí)，必須清醒地看到，我省旅游產(chǎn)業(yè)還存在不少問題。這些問題反映出來的是區(qū)域不均衡、項(xiàng)目不聯(lián)動(dòng)、提升不理想、產(chǎn)業(yè)不配套，實(shí)質(zhì)上就是旅游產(chǎn)業(yè)供需錯(cuò)配，關(guān)鍵在于供給側(cè)。

旅游業(yè)人才、理念和技術(shù)方面的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)能不足。2010年，海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并明確了重點(diǎn)任務(wù)和具體目標(biāo)。然而，受制于人才、理念及技術(shù)方面的“先天性”缺失，導(dǎo)致一些建設(shè)指標(biāo)不能達(dá)到預(yù)期。2016年，我省提出以著力推進(jìn)“全域旅游”作為旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重點(diǎn)，為旅游供給側(cè)改革指明了方向，明確了任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。但人才、理念和技術(shù)的缺失短板仍未補(bǔ)齊，導(dǎo)致“規(guī)劃清晰、任務(wù)分工明確，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不理想”的現(xiàn)象產(chǎn)生。

國(guó)際旅游島建設(shè)缺乏地級(jí)旅游品牌均衡打造。我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在游客需求與旅游服務(wù)供給長(zhǎng)期不對(duì)等的問題，如景區(qū)附近住宿、餐飲、休閑等服務(wù)設(shè)施不夠完善，?？诤腿齺喗哟慰土空急绕?，其他市縣接待游客規(guī)模持續(xù)偏低等。這主要?dú)w結(jié)于海南地級(jí)旅游品牌設(shè)計(jì)和規(guī)劃不均衡。由于中西部市縣旅游地標(biāo)性品牌缺失、景區(qū)特色不鮮明、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、對(duì)游客吸引力不足，游客習(xí)慣性地向海南局部區(qū)域流動(dòng)，形成季節(jié)性、區(qū)域性、特定性旅游資源消費(fèi)過度飽和，其他季節(jié)和區(qū)域消費(fèi)不足。

過度依賴自然風(fēng)光，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。我省旅游接待的淡旺季差異性極大，表明當(dāng)前旅游過度倚重生態(tài)優(yōu)勢(shì)，旅游的吸引力不夠多樣化。全省或各市縣外出招商推介，極力推介海南風(fēng)光，自恃“陽光海水沙灘”、空氣質(zhì)量指數(shù)等自然資源優(yōu)勢(shì)，沒有找到我省在海內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力資源，這是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展致命的弱點(diǎn)。缺少產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓和結(jié)構(gòu)調(diào)整，影響著全省整體旅游市場(chǎng)的健康發(fā)展。我省雖為旅游大省，卻非旅游強(qiáng)省的關(guān)鍵問題也在于此。

東西部發(fā)展不均衡造成旅游發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡

省級(jí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目分布不均衡。觀察2010-2014年省級(jí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目分布情況：2010年，中西部市縣省級(jí)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目5個(gè)，東部市縣31個(gè)；2011年，中西部市縣8個(gè)，東部市縣13個(gè)；2012年，中西部市縣22個(gè)，東部市縣65個(gè)；2013年，中西部市縣57個(gè)，東部市縣67個(gè)；2014年，中西部市縣48個(gè)，東部市縣87個(gè)。上述數(shù)據(jù)的對(duì)比分析表明，東西部省級(jí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的安排逐漸均衡，但我省旅游的頂層設(shè)計(jì)仍不夠完善，更多地是依靠自然和自發(fā)形成旅游市場(chǎng)。

東西部地區(qū)綜合交通布局、立體交通結(jié)構(gòu)失衡。我省旅游立體交通體系主要包括航空、海運(yùn)、高鐵和公路。海口美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)、博鰲機(jī)場(chǎng)、三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)全部集中在東部市縣，中西部市縣至今沒有一家機(jī)場(chǎng)。東部擁有國(guó)際郵輪碼頭、母港，而西部?jī)H有1個(gè)洋浦港國(guó)際貨運(yùn)碼頭。環(huán)島高鐵東線段2010年開通，車次多、運(yùn)量大，對(duì)東部城市旅游景區(qū)景點(diǎn)的服務(wù)帶來極大方便；西線段2015年末開通，車次少、運(yùn)量小，對(duì)西部市縣旅游景區(qū)景點(diǎn)的服務(wù)支持較弱。

4A級(jí)以上景區(qū)景點(diǎn)布局不盡合理。海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)初期，游客主要以飛機(jī)和輪船方式進(jìn)島，從?？谘貣|線觀光：早發(fā)?？?，午抵瓊海，夜宿興隆，次日赴三亞，逐步形成自然景點(diǎn)分布主要集中于東部海岸沿線。因此，也導(dǎo)致海南A級(jí)旅游景區(qū)主要集中在東海岸各市縣的結(jié)構(gòu)傾斜：全省4A級(jí)以上景區(qū)21個(gè)，其中三亞8個(gè)、海口有4個(gè)，占比達(dá)57.1%；澄邁、臨高、儋州等10個(gè)中西部市縣1個(gè)4A級(jí)景區(qū)都沒有，且景區(qū)開發(fā)力度不夠。

旅游發(fā)展“西冷東熱”。根據(jù)省旅游委的旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010-2016年海南東部6市縣接待過夜游客數(shù)量之和，是中西部12市縣接待過夜游客數(shù)量之和的6.27倍，旅游發(fā)展“西冷東熱”問題非常突出。

從根本上解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展供給側(cè)問題

我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題，需要通過積極推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來解決。旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生新的增長(zhǎng)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)形成新動(dòng)能，都需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充實(shí)產(chǎn)品數(shù)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善產(chǎn)品服務(wù)。

引進(jìn)“大牌”企業(yè)入駐，吸引高級(jí)人才集聚?！按笈啤逼髽I(yè)具有充足的人才儲(chǔ)備、先進(jìn)的理念指引、過硬的技術(shù)支撐，通過引進(jìn)“大牌”企業(yè)入駐，由其開發(fā)我省優(yōu)質(zhì)的旅游資源，能夠保證項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量及品質(zhì)。同時(shí)，借助“大牌”企業(yè)的品牌吸引力，能夠吸引游客目光。我省在人力資源方面先天不足，因此要吸引高級(jí)人才集聚，匯集一大批視野開闊、理念先進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的高層次應(yīng)用型人才，激發(fā)創(chuàng)造性，為旅游業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍輸入新鮮的、有營(yíng)養(yǎng)的“血液”，提升旅游管理、服務(wù)、執(zhí)業(yè)、運(yùn)營(yíng)等隊(duì)伍的整體水平。包括政府部門的旅游專業(yè)人才，旅行社、景區(qū)以及項(xiàng)目建設(shè)的高級(jí)專業(yè)人才等，為我省西部旅游業(yè)開發(fā)引進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源，吸引高端人才集聚西部市縣，為西部市縣旅游發(fā)展提供必備的高端人才支撐。通過高級(jí)人才的集聚，為打通旅游供給側(cè)改革的“最后一環(huán)”提供人才保障。

啟動(dòng)旅游業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展專項(xiàng)督導(dǎo)，打造旅游特色主題地級(jí)品牌。從目前情況來看，海南國(guó)際旅游島建設(shè)距離既定目標(biāo)仍有不小差距。應(yīng)以海南國(guó)際旅游島建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況為導(dǎo)向，對(duì)各市縣、各行業(yè)及領(lǐng)域開展專項(xiàng)督導(dǎo)，提前評(píng)估海南國(guó)際旅游島建設(shè)進(jìn)度和水平，找準(zhǔn)存在的具體問題以及問題背后的原因，并以此為契機(jī)，對(duì)市縣以及相關(guān)職能部門進(jìn)行專項(xiàng)考核，對(duì)于推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)不力的部門和負(fù)責(zé)人，要進(jìn)行督促談話，并給出整改意見。對(duì)于整改不力的部門和負(fù)責(zé)人，要啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。以此調(diào)動(dòng)全省各市縣、各部門推動(dòng)國(guó)際旅游島建設(shè)的積極性，并對(duì)存在的問題，制訂整改計(jì)劃，對(duì)于進(jìn)度特別緩慢的重點(diǎn)目標(biāo)，要集中資源和力量進(jìn)行彌補(bǔ)。同時(shí)，以專項(xiàng)督導(dǎo)為契機(jī)，推動(dòng)各市縣打造旅游特色專題地級(jí)品牌，借助優(yōu)質(zhì)的旅游資源，打造具有較高效益的旅游項(xiàng)目。

打造西部“國(guó)際海岸旅游區(qū)”，促進(jìn)我省旅游業(yè)均衡發(fā)展。要盡快完善西部立體交通，補(bǔ)齊短板，促進(jìn)西部旅游的大開發(fā)、大發(fā)展。落實(shí)并加快西部民用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)立體交通與西部各主城區(qū)及旅游區(qū)域的無縫連接，構(gòu)建西部郵輪母港，開辟國(guó)際郵輪航線，打開西部旅游國(guó)際化窗口，為西部旅游的大開發(fā)、大發(fā)展提供先行條件。以儋州市為例，作為輻射西部服務(wù)全省的中心城市，升格為地級(jí)市之后，面對(duì)“十三五”，面對(duì)全域旅游，面對(duì)“北部灣城市群”和“一帶一路”國(guó)際合作新格局，要謀劃建立海南西部“國(guó)際海岸旅游區(qū)”；建設(shè)白馬井國(guó)際離岸金融中心；創(chuàng)辦具備學(xué)歷教育資格的、學(xué)術(shù)研究領(lǐng)先的“東坡學(xué)院”等。

全力打造西部4A級(jí)以上景區(qū)和景點(diǎn)。海南西部區(qū)域具有豐富的人文資源和自然資源，為打造4A級(jí)以上景區(qū)和景點(diǎn)提供了優(yōu)勢(shì)條件。針對(duì)具有較大開發(fā)潛力的東坡書院、千年古鹽田、棋子灣等，要集中政府、社會(huì)資源，著力打造成4A級(jí)以上的“地標(biāo)性”旅游景區(qū)景點(diǎn)。加大省重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度，加大資金扶持力度，建設(shè)一批兼具特色和吸引力的高端旅游項(xiàng)目。用足用好大文豪蘇東坡的文化遺存，興建國(guó)家級(jí)“蘇東坡文化館”。多措并舉，實(shí)現(xiàn)西部市縣旅游產(chǎn)業(yè)追趕式發(fā)展，促進(jìn)我省旅游業(yè)均衡布局。

將旅游產(chǎn)業(yè)供給的核心價(jià)值轉(zhuǎn)為文化品牌價(jià)值。在擁有美不勝收的自然環(huán)境的同時(shí)，海南又經(jīng)常被扣上“文化沙漠”帽子。其因之一，就是海南人沒有認(rèn)識(shí)到東坡文化之于海南的真正價(jià)值，沒有把東坡反復(fù)宣稱自己是海南人這一歷史事實(shí)認(rèn)真研究透徹、傳承完整、弘揚(yáng)天下。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，海南固然沒有國(guó)內(nèi)其他文化強(qiáng)省那么雄厚、偉岸的文化高地，但也有東坡文化滋養(yǎng)的精神地標(biāo)。把東坡文化的精神地標(biāo)確立起來，把東坡文化的元素符號(hào)融入自然和社會(huì)，把東坡文化研究的旗幟樹立起來，既是落實(shí)黨的十九大精神，增強(qiáng)文化自信、傳承優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化的需要，也是彰顯海南文化底蘊(yùn)的需要。在對(duì)外招商推介、“一帶一路”國(guó)際合作中，“蘇東坡”三個(gè)字就是海南最有品牌誘惑力、景區(qū)吸引力和文化向心力的名片。

依靠和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)供需動(dòng)態(tài)平衡。黨的十九大報(bào)告在提出“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”時(shí)強(qiáng)調(diào)：建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。解決全省旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)失調(diào)問題，政府的指導(dǎo)和服務(wù)十分重要，但關(guān)鍵還在于培養(yǎng)和發(fā)展一大批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、具有創(chuàng)新精神，有責(zé)任、有能力、有信心、有品牌、有文化的旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)體，使之成為全省旅游市場(chǎng)新主體，包括旅游酒店、旅游景區(qū)、旅游演藝、旅行社和旅游交通運(yùn)營(yíng)等企業(yè)，以及旅游政策服務(wù)、旅游項(xiàng)目策劃、旅游市場(chǎng)調(diào)查和旅游文化研究等經(jīng)營(yíng)實(shí)體。這是旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效的關(guān)鍵，而政府的指導(dǎo)和服務(wù)則主要體現(xiàn)在扶持、規(guī)劃和規(guī)范三個(gè)方面。

扶持西部旅游產(chǎn)業(yè)，盡快補(bǔ)齊短板，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。通過多方面政策引導(dǎo)、激勵(lì)和推動(dòng)，包括土地供應(yīng)價(jià)格、稅務(wù)減免、民營(yíng)中小微旅游企業(yè)信貸支持等，對(duì)西部旅游產(chǎn)業(yè)扶上馬，送一程。支持科研院所、高等院校和以旅游協(xié)會(huì)、旅居協(xié)會(huì)為代表的各種社會(huì)中介組織發(fā)展。在旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，要加強(qiáng)科學(xué)布局的規(guī)劃引導(dǎo)，注重旅游產(chǎn)、學(xué)、研合作的項(xiàng)目匹配，增強(qiáng)文化在旅游產(chǎn)業(yè)中的核心價(jià)值地位。在自然資源旅游的同時(shí)，更多地要拓展規(guī)劃發(fā)展文化旅游、體驗(yàn)旅游、智慧旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、研學(xué)旅行、休閑旅游、康體旅游等。在規(guī)范方面，嚴(yán)格旅游市場(chǎng)監(jiān)管，打擊害群之馬，以獎(jiǎng)優(yōu)罰劣提升經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)于旅游市場(chǎng)的積極性和責(zé)任感，提升旅游行業(yè)和旅游市場(chǎng)的綜合能力，激發(fā)活力。與此同時(shí)，旅游行政部門也要積極轉(zhuǎn)變職能，做好服務(wù)，不斷創(chuàng)新，提高管理和服務(wù)效率。

我省旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題由來已久，有些結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成剛性板塊，必須有深化改革的決心和勇氣。對(duì)標(biāo)黨的十九大關(guān)于“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡”的要求，突破海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)際旅游島建設(shè)的預(yù)定目標(biāo)，使海南成為海內(nèi)外聞名的、世人矚目和向往的國(guó)際旅游目的地。