武奉天

摘 要 在招投標階段對工程造價實施控制是尤為重要的。企業(yè)要重視在招標階段通常會出現(xiàn)的問題，并在招投標階段就對其進行有效控制，以達到合理利用企業(yè)資源，把握好工程投資總造價，做到投資與收益相協(xié)調(diào)，以降低投資風險，提升經(jīng)濟效益。

關鍵詞 工程招標 造價 控制 分析

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A

0前言

在全過程造價管理中，工程招標階段造價控制起著關鍵作用。工程量清單計價體系是完全以市場為導向的計價標準，必須要有相應的法律法規(guī)來配合和約束。加強監(jiān)管和規(guī)范工程項目造價計價行為，完善工程量清單計價體系和評標體系的政策法規(guī)，以工程量清單計價為基礎的招投標工作才能得以順利推行。同時業(yè)主須針對市場環(huán)境變化出現(xiàn)的新情況新問題，在投資控制管理工作上必須有新的思路和辦法。

1工程造價控制管理在招標階段的意義

隨著建筑市場環(huán)境的日趨完善和規(guī)范，對建筑工程實行招投標制是企業(yè)的必然選擇。、工程招標的主要流程是： 一、招標人選擇適當?shù)恼袠诵问?；二、招標人決定所需的承包方式；三、招標人編制招標公告和招標文件（包括評標辦法、施工合同、工程量清單、招標控制價）；四、招標人發(fā)布招標公告，接受投標單位報名；五、招標人發(fā)放招標文件；六、招標人接受投標單位編制的投標文件，并組織進行評標；七、招標人確定中標單位，簽訂工程項目合同。從以上流程不難發(fā)現(xiàn)，工程招投標階段亦是確立建設工程合同的首要階段，中標價即是合同價。因此在招標階段對工程造價進行控制，對于降低和控制工程總投資有著十分重要的意義。

2招標階段存在的一些問題

招標環(huán)節(jié)由于受到許多客觀和人為因素的影響，合同在實施過程中存在著許多的風險。這些風險會對整個工程建設的資金控制帶來十分不利的影響。下面就對這些風險及問題進行探討。

2.1工程量清單的編制不準確

工程量清單是招標文件的重要組成部分，但由于某些編制人員水平的局限性，再加上編制時間的緊迫，導致工程量清單編制不準確，如工程實施標段劃分不合理、項目描述不準確、模糊項目過多、項目缺項和漏項嚴重、項目編碼不具體等，這些都會影響到招標控制價的編制以及投標時投標單位的具體報價，使得工程造價在招標階段就難以得到控制。

2.2招標文件編制質(zhì)量不高

招標文件的編制是整個招標活動的關鍵環(huán)節(jié)，它質(zhì)量的高低直接關系到整個招標活動能否順利進行和整個工程造價的控制。在實際操作過程中，招標文件中某些技術標準、合同條款不完善會給整個招標帶來的很大的風險。例如在編制招標文件時未考慮全面，只考慮到招標程序而不考慮到后期合同的履行，那么通過競爭方式選擇到的中標人，在投標文件中工期、質(zhì)量、資金方面雖然達到了招標采購方的要求，但如果不嚴格規(guī)范合同的變更、調(diào)整，那么招標階段確定的工期、節(jié)資、質(zhì)量等目標在后期施工階段最終都難以落實。

2.3不規(guī)范的競標行為

要將建筑市場規(guī)范化、合理化，需要我們一段時間的長期努力。在招標過程中，部分企業(yè)為了搶奪工程，以低于成本價的報價去投標或者是采取不平衡報價去獲取工程。在施工過程中，前者給后期的工程質(zhì)量帶來很大的隱患，后者就在施工過程中使工程造價一增再增，使得整個投資都得不到一個很好的控制。

3招標階段控制工程造價的措施

在招標階段做好工程造價的管理是建設單位進行成本控制的重要手段，以下是從幾個方面淺析如何使項目投資得到控制的一些措施。

3.1提高工程量清單的編制質(zhì)量

工程量計算對編制工程造價準確度影響很大，所以對整個工程量計算過程的控制非常重要。要做出一份高水準、高質(zhì)量的工程量清單就必須得做到：

3.1.1做好準備工作

確定工程項目之后，廣泛搜集、準備各種資料，包括工程勘察地質(zhì)報告、地形測量圖、施工設計圖紙及說明、各類標準圖集，同時要察勘現(xiàn)場、調(diào)查施工環(huán)境擬定施工組織設計，做好施工方案研究，走訪定額管理部門，收集現(xiàn)行建筑安裝工程預算定額、取費標準、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和地區(qū)材料預算價格，確定編制方法。

3.1.2準確把握工程量的計算過程

在熟悉運用各種工程量的計算原則和方法的前提下，在閱讀理解完圖紙并確認沒問題后再開始計算工程量，并在工程量計算完畢后編制人員必須要進行全面檢查后才可以進入下道工序；三、加強審核。加強審核能有效避免多算、漏算、重算，提高預算的準確性，加快工作進展。審核的方法有很多，審核的內(nèi)容也很廣泛，審核的重點應放在工程量計算是否準確，預算單價套用是否正確，各項取費標準是否符合現(xiàn)行規(guī)定。四、加強和招標方的溝通，對存在問題及時提出。

3.2加強對招標文件的審查

招標文件是整個招投標乃至工程實施全過程的綱領性文件，是整個工程項目招投標階段造價控制的起始點。招標文件必須全面、準確、具體地體現(xiàn)招標人的意愿，并可以促進工程施工的順利開展，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的控制。加強對招標文件的審查，還可以從根本上避免日后索賠糾紛。其中，招標文件審查內(nèi)容主要包括：技術標準的擬定是否合理、完整；評標、定標的方法是否適合本工程實際情況；評分標準的制定是否規(guī)范等，以確保招標文件的科學性和合理性。

同時，還應對招標文件中合同條款加以重視，招標文件中的合同條款是簽訂施工合同的依據(jù)，它是影響工程造價的非常重要的因素。合理制定招標文件中的合同條款，是從源頭上控制工程造價最為直接的措施。在制定合同條款時，盡量將風險量化，義務明朗化、責任具體化，合理控制投資。招標文件中的對合同條款的約定應在以下幾個方面加以重視：一、雙方的職責要劃分清楚，量化風險，對雙方的職責進行恰當?shù)拿枋觥δ切┪磥硪嗫捎鲆姴⒖捎绊懺靸r的時間和情況明確各方的責任，盡量避免和減少索賠和爭議的發(fā)生；二、工程款的收發(fā)時限；三、索賠、違約及爭議條款的制定。應有對承包方違約的預測，以免合同條款的原因造成承包方違約，給發(fā)包人造成不可彌補的損失。增設合同的應變條款以解決可能出現(xiàn)的違約問題。四、合同價款的的調(diào)整因素要清晰全面。比如材料設備議價范圍應盡可能的少，應僅限于市場上檔次較高、差價較大的、招標時不易確定的材料和設備。投標時與工程施工期的材料價差計入風險范疇，發(fā)包人承擔物價下降的風險，承包人承擔物價上漲的風險。

3.3合理制定科學的評標方法

應根據(jù)項目具體情況采用不同的評標辦法。如果項目技術含量不高，市場上符合相應資質(zhì)的施工企業(yè)普遍能做好，則可采用兩階段評標法等辦法，技術標只評審合格與否，不評分，評審合格的投標人進入經(jīng)濟標的評審，由經(jīng)濟標評分來決定中標單位。如果項目技術含量較高、專業(yè)較特殊，或需要投標人深化設計方案，則需考慮一定比例的技術評分，采用綜合評分法較為適宜。目前，部分省市現(xiàn)行的“無標底招標”評標方式，則是以各家報價去掉最高報價和最低報價以后的算術平均值作為評標基準價，以基準價判斷某個報價是否屬于合理最低價的方式來評定商務標。不管采用哪種評標辦法，為了控制好造價，評標者在評標過程中，在審核時不但要審總價，還要審核每一項的單價，對那些分項工程單價價值較高，工程量較大，主要材料的單價價值較高，分項變更的可能性較大的項目更要重點評審，以防止承包商隱性的不平衡報價，從而優(yōu)選出總價及單價綜合較優(yōu)的報價。

3.4招標制度的完善

目前大多數(shù)區(qū)域，招標時報價都是采取工程量計價的方式。在廣州，為了防止投標單位投機取巧，采用不平衡報價的方式，很多招標人都采取了雙限價的手段，即在設置投標最高限價的同時，也限制了綜合單價的最高投標報價。這樣，使得投標單位不能采用不平衡報價的手段，使得投標總價和綜合單價在一個合理的范圍內(nèi)，最后在施工過程中，即是工程量變更，也使得工程造價在一個可以預知及可控的范圍內(nèi)。然而這種雙限價的方式在除了廣州的其他區(qū)域尚不多見。建議在招標文件中多采取這種行之有效的方式，為后期施工中的造價控制做好伏筆。

4結語

建筑工程的造價控制是一個全方位的綜合控制流程，而招標階段對工程造價進行控制又是投資管理的關鍵環(huán)節(jié)。加大管制力度，制定出切實可行的實施方案，使工程造價在招標階段就得到控制，對于整個工程建設的順利實施有著重要的意義。