鄒勝洲

摘 要 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最貼近人民群眾的一級基層政權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作在第一線，是黨在農(nóng)村各項方針政策的具體執(zhí)行者，是農(nóng)村各項工作的組織者、指揮者，是黨的形象在農(nóng)民群眾中的重要體現(xiàn)者，也是搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)的直接責(zé)任者。在鄉(xiāng)村振興的背景下，調(diào)動和保護(hù)干部的工作積極性，使干部始終保持一種工作激情，是促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的內(nèi)在的、能動的因素，是一個非常值得研究的課題。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 積極性 研究

中圖分類號：G233.18 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的突出問題

（1）學(xué)風(fēng)不實，虛以委蛇。一是文憑高、水平低。不是結(jié)合工作實際，扎扎實實地研究問題、增長才干，而是把學(xué)習(xí)作為一種應(yīng)景的擺設(shè)，晉升的籌碼，一味追求高學(xué)歷，甚至在學(xué)歷進(jìn)修中蒙混過關(guān)，弄虛作假，實際的文化知識水平與學(xué)歷要求相差甚遠(yuǎn)。二是培訓(xùn)少、效果差。培訓(xùn)者為培訓(xùn)而培訓(xùn)，不調(diào)查了解基層工作的實際情況，培訓(xùn)內(nèi)容不切實際，培訓(xùn)方式簡單落后。三是制度多、落實少。各地各單位一般都制定了中心組集中學(xué)習(xí)制度、政治學(xué)習(xí)日等制度，也對干部提出諸如“五個一”之類的讀書要求，但由于沒有集中組織學(xué)習(xí)，對個人學(xué)習(xí)也缺乏督查、指導(dǎo)和考核獎懲，能夠堅持學(xué)習(xí)的干部很少。學(xué)習(xí)制度成了墻面裝飾，干部的學(xué)習(xí)記錄、體會、心得等大多臨時編造出來，應(yīng)付上面檢查。

（2）思想消極，不思進(jìn)取。主要有四種類型：一是好好先生型。事不關(guān)己，高高掛起，不愿說真話，不敢抵制和反對歪風(fēng)邪氣，不愿開展相互批評，隨波逐流，明哲保身。二是但求無過型。沒有遠(yuǎn)大理想和目標(biāo)，滿足于過安穩(wěn)太平日子。工作效率低，安排的工作不催就拖；工作要求低，做事不動腦筋，遇到麻煩一律上交。三是懷才不遇型。有的自以為生不逢時，懷才不遇，工作隨隨便便，或者自我標(biāo)榜政治上無所求，工作好壞無所謂，甚至經(jīng)常散布消極言論。四是悲觀絕望型。有的覺得提拔無望，工作沒有積極性，得過且過；即將退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的，時刻提醒自己“只栽花不栽刺”；已經(jīng)改非的，上班就是一杯茶，一支煙，一張報紙看半天，整日渾渾噩噩，無所事事。

（3）工作漂浮，敷衍了事。主要表現(xiàn)為：一是坐而論道。工作思路、計劃、措施都停留在嘴上，說得頭頭是道，就是不抓落實。二是忙于做秀。喜歡練虛功，做表面文章，專揀媒體關(guān)注的事、容易露面的事做，不肯撲下身子，為老百姓做一些實事。三是敷衍塞責(zé)。沉溺于文山會海，用會議貫徹會議，以文件落實文件，對群眾急需解決的難點、熱點、焦點問題刻意回避、百般推諉。四是做“官老爺”，高高在上。不深入實際，不調(diào)查研究，手腳不勤，拿文做武，出門必須要有車代步，發(fā)言必須要有人代筆，即使是個人的心得體會、述職報告也要辦公室撰寫。

（4）民主不夠，自律不嚴(yán)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主制度形同虛設(shè)，“一把手”要么一手遮天，要么借“民主”之名行“一言堂”之實。個別干部與社會閑雜人等稱兄道弟、吆三喝四，為個別不法分子、投機分子充當(dāng)保護(hù)傘。有些所謂掌有實權(quán)的干部玩權(quán)弄權(quán)，吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。個別地方干部“走讀”現(xiàn)象依然嚴(yán)重，一天掐頭去尾，有效工作時間所剩無幾。

（5）進(jìn)步難求，得過且過。一些人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一錘定音”在基層，特別是中年以上事業(yè)編人員無奔頭——“跳槽”改行無門，提拔、交流無望，能干時就干，不能干時就靠邊站；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，自己一沒關(guān)系，二沒實力搞感情交流，三沒機會接觸領(lǐng)導(dǎo)，很難讓領(lǐng)導(dǎo)“知人善任”；有人說：“用身邊人保險，用他人冒風(fēng)險”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部往往是從上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)身邊往下派，產(chǎn)生了難以克服的負(fù)面效應(yīng)，干事得過且過，不求無功，但求無過。

2影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性風(fēng)的主要因素

一是信仰淡薄，政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)不高。受社會上價值多元化趨勢的影響，忘記了我們黨“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。律己不嚴(yán)，將自己等同于一般群眾，過分追求個人私利。有的地方思想政治工作有所放松，長期不組織開展干部集中學(xué)習(xí)教育活動，致使不少基層干部特色理論理解不深，對黨的路線、方針、政策知之甚少，特別是對上級涉及農(nóng)村的各項政策，規(guī)定知之更少，導(dǎo)致宗旨觀念淡漠，服務(wù)意識淡化，干群關(guān)系緊張，甚至做出了一些損害群眾利益，破壞群眾感情的事。

二是學(xué)習(xí)不夠，工作方式方法簡單。隨著改革的不斷深化，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，基層各種利益關(guān)系不斷調(diào)整，就業(yè)、社保、醫(yī)保、土地征用、房屋拆遷等群眾日常生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的問題越來越多，解決難度越來越大，對政府工作提出更多更新的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身能力建設(shè)的需求也越來越迫切，但因縣級培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)模小，水平有限，經(jīng)費不足，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加較高層次專題培訓(xùn)的機會較少，知識更新慢，工作方式方法傳統(tǒng)老套。少數(shù)地方對新形勢下如何做好政府工作認(rèn)識不清，學(xué)習(xí)不夠。一本通書讀到老，習(xí)慣于用過去經(jīng)驗、行政命令來安排工作，干部在群眾中的威信全無。

三是機制不活，干部安于現(xiàn)狀得過且過。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理中存在人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，少數(shù)基層單位工作人員出現(xiàn)管理上的“真空”。上級主管部門鞭長莫及管不著，基層政府沒有行之有效的手段無法管?；鶎庸ぷ魅藛T無法開展正?；顒?，不少同志從參加工作到退休，都在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個單位工作，致使安于現(xiàn)狀，得過且過。

四是工作辛苦，基層干部工作壓力山大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作頭緒多，工作難題多，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的約束也多，工作十分辛苦，這是人盡皆知的。工作的頭緒多：“上面千條線，下面一根針?！笔裁垂ぷ鞫家卩l(xiāng)鎮(zhèn)落實，工作自然很多。一年四季，各種情況匯報、接待應(yīng)酬難以招架，叫他們苦不堪言。工作的難題多：縣以上領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的對象是國家干部、政令容易施行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)最低的一個層次，它所面對的工作對象是不吃國家糧、拿國家工資的人，而是進(jìn)行自主生產(chǎn)和經(jīng)營的農(nóng)民群眾，在他們當(dāng)中要保證上級政策的施行難度無疑大得多。辛苦工作多：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的大頭在村組，無論酷暑嚴(yán)寒，還是刮風(fēng)下雨，都要爬山涉水“沉”下去，趕上有突出性任務(wù)和解決重大矛盾糾紛，往往通宵達(dá)旦，在下面一泡就是幾天幾夜，生活根本無規(guī)律可言。

五是工作一樣，基層干部同工不同酬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部大多數(shù)是事業(yè)編，在同一單位，事業(yè)人員干的工作最多，而公務(wù)員有車補，十三個月工資，而事業(yè)人員，單位預(yù)算經(jīng)費統(tǒng)一歸政府財政，無辦公經(jīng)費又無交通補助，因為編制不同而使工資分配不公，降低事業(yè)人員的工作積極性，影響工作的正常開展，這也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性的一大因素。

3調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性的對策建議

（1）加強教育，調(diào)動干部隊伍的積極性。思想是行動的先導(dǎo)。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題，要運用好加強教育這條主要途徑。當(dāng)前，加強教育要與開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動結(jié)合起來與“兩學(xué)一做”有機結(jié)合起來，在內(nèi)容上抓好“五個教育”：一是黨的宗旨教育，正確看待基層工作的艱難困苦，農(nóng)村需要基層干部；二是黨的思想路線教育，正確認(rèn)識基層工作的新情況新環(huán)境，創(chuàng)新基層工作方法；三是黨的群眾路線教育，牢固樹立群眾觀點，真正親民為民愛民；四是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，保持艱苦創(chuàng)業(yè)的作風(fēng)，守得住清貧耐得住寂寞；五是紀(jì)律和法制教育，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律和行政紀(jì)律，自覺接受群眾監(jiān)督。通過加強教育，切實解決基層干部的思想問題，不怕苦，不叫難，不喊虧，扎根基層，建功立業(yè)。

（2）建立機制，調(diào)動干部隊伍的積極性。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要高看一眼，厚愛一層，多加留意，不能虧待，真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)廣大基層干部。一是全面、客觀地看待，公道正派地對待基層干部，加大正面宣傳力度，努力塑造新時期基層干部的新形象。對于在工作中做出突出貢獻(xiàn)者，授予稱號，給予獎勵。二是重視從基層干部中培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和選拔干部，大膽使用那些政治上靠得住、工作上有本事、發(fā)展上有成效的優(yōu)秀基層干部。三是拓寬視野，著眼基層，注重在熟悉基層工作情況、富有基層工作經(jīng)驗的基層干部中選拔任用一把手，讓基層真正成為培養(yǎng)鍛煉人才的“搖籃”。四是營造競爭氛圍，健全激勵機制。建立基層干部競爭交流制度，優(yōu)化人才資源配置。定期選拔優(yōu)秀基層干部到上級機關(guān)工作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間的干部定期交流，解決少數(shù)落后基層單位干部素質(zhì)偏低，選不出優(yōu)秀干部的問題。

（3）優(yōu)化環(huán)境，調(diào)動干部隊伍的積極性。各級黨政組織對基層干部應(yīng)多理解，少埋怨；多鼓勵，少指責(zé)；多服務(wù)，少施壓，讓基層有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，少用否決權(quán)，還基層主動權(quán)，為基層營造一個和諧的工作環(huán)境。同時，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)責(zé)，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。自己的擔(dān)子自己挑，自己的責(zé)任自己負(fù)，自己的困難自己克服，不把擔(dān)子向下壓，不把負(fù)擔(dān)往下轉(zhuǎn)，不把難在基層為，不把基層當(dāng)包袱，屬于上面辦的事，不壓到基層。

（4）排擾解難，調(diào)動干部隊伍的積極性?；鶎痈刹抗ぷ鲀?nèi)容多，任務(wù)重，對象雜，難度大，需要得到方方面面的關(guān)心、支持和幫助，主要是要做到幾點：一是理直氣壯、旗幟鮮明地支持基層干部按原則辦事，按政策辦事。二是幫助基層干部清除不法分子的侵?jǐn)_。當(dāng)基層干部由于執(zhí)行政策，堅持原則，主持正義，得罪了人，受到了個別或少數(shù)人的誣陷、打擊和報復(fù)時，黨組織要堅決予以制止，為基層干部正名聲，伸張正義，挽回?fù)p失。三是幫助基層干部掃除工作上來自外部或自身因素的阻力，運用組織的力量溝通思想，交流感情，化解矛盾，平息事態(tài)，促進(jìn)工作的順利進(jìn)行。四是幫助基層干部做好信訪穩(wěn)定工作，防止出現(xiàn)個訪、群訪不斷，甚至無理無休止的上訪，分散基層干部的精力，影響正常工作。五是要讓舍得身的暖得心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活清苦、條件艱苦、工作辛苦，對星期天、節(jié)假日的概念幾乎是沒有的，每天百事纏身，上管天，下管地，雞毛蒜皮全管盡。工作稍落后，便要受到多個“婆婆”的批評和指責(zé)，容易兩頭受氣。對此，要多宣傳先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型經(jīng)驗和優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的先進(jìn)事跡，讓全社會都理解和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。同時，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的住房、家屬調(diào)動、子女入學(xué)、醫(yī)療保險等方面給予關(guān)心照顧，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想順心、生活舒心、工作安心。

（5）增強實力，調(diào)動干部隊伍的積極性。發(fā)展才是硬道理。經(jīng)濟發(fā)展是社會進(jìn)步的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，解決基層存在的諸多問題要靠發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要以發(fā)展為主題，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法來解決基層工作中遇到的困難和問題。要加快發(fā)展，就得認(rèn)真研究，準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的特點和規(guī)律性，選準(zhǔn)發(fā)展的路子，最大限度地發(fā)掘資源優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，壯大民營經(jīng)濟，培植財稅經(jīng)濟，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，保證各項正常支出，做到有錢辦事，依法執(zhí)政，凝聚人心干事創(chuàng)業(yè)。

習(xí)總書記指出，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性，是一個常抓不懈，持續(xù)探索的過程。干部隊伍只有以更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，更加務(wù)實的態(tài)度，更加有力的措施，從自身做起，從點滴做起，以做就做好的決心來加強干部隊伍建設(shè)，才能打贏這場輸不起的脫貧攻堅戰(zhàn)，才能為人民交上一份滿意的答卷。