前不久，中共中央、國務院出臺了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》被認為是“新中國成立以來中央第一次專門出臺面向教師隊伍建設的文件”，具有重大的歷史意義和現實意義。在論及“健全職業(yè)院校教師管理制度”時，《意見》指出，“推動固定崗和流動崗相結合的職業(yè)院校教師人事管理制度”“支持職業(yè)院校專設流動崗位”。筆者認為，在文件有效落實的前提下，此舉有助于解決職業(yè)院校師資隊伍建設的一個重要問題——剛性有余、柔性不足。

一、為什么要流動：必要性和可能性

細心分析可以發(fā)現，職業(yè)院校師資隊伍流動性不強問題已經幾乎成為制約職業(yè)院校辦學靈活性的“最后一公里”。

（一）必要性

一方面，流動崗設置有助于破解學校在使用行業(yè)企業(yè)人員中的諸多困境。這種困境主要有三個方面：一是入口的需求與供給的脫節(jié)。長期以來，職業(yè)院校引進教師受到教育管理部門和人社部門的雙重管理。學校在招聘新教師時經常出現的困境是，看中的人無法進入學校，而按照條件招聘的教師卻滿足不了需要，幾乎需要從零開始培訓。換言之，作為人才使用者，職業(yè)院校在教師招聘中沒有足夠自主權，無法按照迫切需要進行靈活調整。比如，盡管行業(yè)企業(yè)人員動手能力非常強，也具有較高的職業(yè)資格，但因其學歷無法滿足硬性要求而無法為學校所用。二是過程管理中的制度障礙。比如，職業(yè)院校聘用行業(yè)企業(yè)人員到職業(yè)院校任教時，由于這些人員不屬于在編教師，他們往往只能拿到課時費，而無法享有其他福利。這大大削減了這部分人員長期、穩(wěn)定地服務于職業(yè)院校的積極性。三是出口的退出機制缺失。某些教師長期不能滿足崗位需要，但由于其具有正式教職身份，職業(yè)院校往往只能通過校內流動的方式使其離開原有崗位，卻不能很快扭轉相應崗位師資缺乏的現狀。多數情況下，職業(yè)院校只能通過臨時調動其他崗位人員補缺或從行業(yè)企業(yè)臨時聘請兼職人員應急等方式來解決。而流動崗位則可以在一定程度上增強職業(yè)院校隊伍建設的彈性和回旋空間。

另一方面，流動崗設置有助于有效激發(fā)職業(yè)院校師資隊伍自我優(yōu)化的動力。這種激活能力可以通過兩種方式進行傳導。一是對行業(yè)企業(yè)人員增加合理壓力。在流動崗位權益得到充分保證的情況下，流動崗位的流動性可以促使相應的行業(yè)企業(yè)人員投入更多精力完成崗位要求的工作。二是對既有正式在崗教師視野的拓展。流動崗位的設置和人員流動可以使正式在崗教師更真切地感受崗位變化、人員流動所帶來的信息、人員、資源等多方面的變化，從而不斷拓展視野。這些均有助于職業(yè)院校師資隊伍自我優(yōu)化活力的提升，進而形成良性循環(huán)。

（二）可能性

流動崗位具有人員選擇廣泛性的保障，這種保障既包括可選的行業(yè)企業(yè)人員“盤子增大”的數量性保障，也包括“活力增強”的活力性保障。這種雙重保障主要來源于以下三個方面：第一，現代學徒制的試點和實踐增加了可以更好服務職業(yè)院校教育教學工作的行業(yè)企業(yè)人員數量，相當多參加過現代學徒制試點的行業(yè)企業(yè)人員基本上具備了到職業(yè)院校從事教育教學工作的基本素質。第二，行業(yè)企業(yè)參與主動性的逐漸提高，這種主動性提升來自于“校企雙贏”的結果，從而提升了行業(yè)企業(yè)人員到職業(yè)院校從事教育教學工作的意愿。第三，“雙創(chuàng)”的溢出效應促使產業(yè)發(fā)展具有活力，具有一定職業(yè)能力的人員流動性逐漸提升?！半p創(chuàng)”促進下的企業(yè)實體數量增加、從業(yè)人員數量增加和流動性增加，在某種程度上為職業(yè)院校流動崗位提供了更多可選之才。

流動崗設置也是職業(yè)院校辦學自主權的合理延伸。當前，職稱評審權（包括高級職稱）已經全面下放至學校，盡管有宏觀的參考標準，但學校的自主權已經大大增加。在具體教育教學過程中，盡管存在上述出口退出機制尚不完善的問題，但學校對過程管理也有相當的自主權。因此，可以說，流動崗的制度設計可以視為院校辦學自主權的合理延伸，也必然對師資隊伍建設產生深遠影響。

二、如何設置：兩種模式

粗略地講，職業(yè)院校流動崗位可主要分為兩大類：一是基于人員的流動，二是基于業(yè)務的流動。兩種模式流動的目標和原因不同，實踐中也應分別采用不同的處理方案。

（一）基于人員的流動

基于人員的流動崗位設置以“人動崗不動”為特征，以“更換人員”為主要目標。這種模式有利于職業(yè)院校達到《意見》提出的“大力引進行業(yè)企業(yè)一流人才，吸引具有創(chuàng)新實踐經驗的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才等兼職任教”的要求。這種模式下，所在崗位人員流動的原因在于人員能力的考核結果等。比如，職業(yè)院校找到了更適合此崗位的優(yōu)秀行業(yè)企業(yè)人員。

（二）基于業(yè)務的流動

基于業(yè)務的流動崗位設置以“崗動人不動或者崗動人也動”為特征，以“更換工作內容和重點”為主要目標。在這種模式下，人員流動的原因在于業(yè)務或工作重點變動。比如，在確定從事課程建設的主要行業(yè)企業(yè)專家和服務專業(yè)設置的主要行業(yè)企業(yè)專家時可以做出不同的人員選擇。在這種情況下，流動崗位的人員不同也是非常自然的?；蛘哒f，這樣才能更好地體現出流動崗位設置的完整價值。

三、怎樣全面發(fā)揮流動崗的積極作用

（一）以完善相關配套制度設計為前提

可以預見，設置流動崗位的最切近效果是吸引優(yōu)秀行業(yè)企業(yè)人員進入職業(yè)院校工作。當然，實現這一目標有一個前提，即要對行業(yè)企業(yè)人員的權益進行有效保障。具體而言，流動崗位從業(yè)人員的權益至少應與職業(yè)院校設立的代課教師崗位不同。對于到職業(yè)院校代課的行業(yè)企業(yè)人員而言，他們往往只拿到相應的課時費，而沒有其他權益保障。這容易導致一個尷尬的情況出現，行業(yè)企業(yè)人員必須在行業(yè)企業(yè)本職工作和職業(yè)院校教育教學工作間找到平衡，甚至可能出現行業(yè)企業(yè)以“影響本職工作”為由拒絕或限制其到職業(yè)院校從事相關教學活動的情況。因此，諸如“五險一金”、工作量認可和轉換等機制的設立才有可能使教師流動崗位真正成為行業(yè)企業(yè)人員愿意來、可以來的崗位選擇。

（二）以技術創(chuàng)新和技術積累為主線

教師流動崗位的工作安排和目標設計應充分關照到技術創(chuàng)新和技術積累。與職業(yè)院校教師相對而言，行業(yè)企業(yè)人員的優(yōu)勢在于更加熟悉產業(yè)發(fā)展現狀和流程，更加了解技術創(chuàng)新方向和技術積累技巧。因此，應充分發(fā)揮流動教師崗位在技術創(chuàng)新和技術積累方面的關鍵性作用，實質上助力職業(yè)院校人才培養(yǎng)全面提升。一是要著眼于培育教師隊伍技術創(chuàng)新和技術積累習慣，改變主要從靜態(tài)視角和只面向當下的知識傳播和技能培育的局面。二是要著眼于提升教師隊伍技術創(chuàng)新和技術積累能力，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)人員在技術創(chuàng)新方向和技術積累技巧的作用，帶動高素質、創(chuàng)新型、能創(chuàng)業(yè)的人才培養(yǎng)。三是著眼于打造服務技術創(chuàng)新和技術積累隊伍結構，將理論教師理論基礎扎實和流動崗位行業(yè)企業(yè)人員實際操作能力強這兩個優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，構建起雙向發(fā)展、共同促進的教師隊伍結構，優(yōu)化教育教學全過程。

（三）以參與人才培養(yǎng)全過程為核心

充分重視教師流動崗位在人才培養(yǎng)全過程中的全面性意義，有計劃、有組織地促進行業(yè)企業(yè)專家實質性參與職業(yè)院校的教學活動和質量提升工程之中。例如，在課程建設中充分吸收行業(yè)企業(yè)專家意見建議，推動課程設置和教學內容與生產實際的近距離接觸，增強教育教學有效性。在專業(yè)建設中，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)專家作用，在人才需求調研、專業(yè)方向選擇等方面進一步增強科學性。在職業(yè)院?；A能力建設方面，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)專家作用，推動實訓室功能定位和設備配備等各方面更有針對性地確定和拓展。

當然，教師流動崗位設置只是《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》在制度創(chuàng)新方面的一個落點，我們只有緊緊抓住教師隊伍建設提升的難得機遇，在制度創(chuàng)新和有效落實等方面做到“抓鐵有痕”，才能更快看到“高素質雙師型的教師隊伍”目標的實現。

（本文為2017年河南省職業(yè)教育教學改革研究重點項目“指向技術積累的職業(yè)院校綜合改革研究”的階段性成果；課題編號：ZJA17108；主持人：陸俊杰）（責編 王鵬飛）