■ 文｜《海洋與漁業(yè)》記者 方瓊玟 通訊員 粵漁政

“在哪里開展行動？”“查獲了多少傾廢船舶？”“拘捕了多少人？”“必須罰款！”……在廣東省漁政總隊(duì)（加掛中國海監(jiān)廣東省總隊(duì)、 中華人民共和國廣東漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局牌子），常會聽到這樣的話語。漁政總隊(duì)擁有一支龐大的隊(duì)伍，旗下不止有督察處、海監(jiān)處、漁政處等部門，還下轄深圳、珠海、汕頭等數(shù)十個(gè)支隊(duì)，總?cè)藬?shù)達(dá)3400多人。

就是這樣一支隊(duì)伍，擔(dān)起了“保護(hù)海洋”的重?fù)?dān)，他們常常忙碌，經(jīng)常出差，漂泊在海上。2017年，漁政海監(jiān)與海警、海事等部門開展海上聯(lián)合執(zhí)法行動，開展聯(lián)合執(zhí)法行動 7次，查處非法傾廢案件 20宗；“綠盾2017”專項(xiàng)行動中，先后開展執(zhí)法行動 25次，立案查處 55宗，罰款逾7億元；“碧海2017”專項(xiàng)執(zhí)法行動中，查獲案件137宗，執(zhí)行119宗，罰款1145.6萬元。

漁政海監(jiān)總隊(duì)對違法行為堅(jiān)決打擊，讓違法者退縮畏懼，為保護(hù)海洋生態(tài)鐵面無私。當(dāng)然，鐵面的背后也是溫情無限，漁政海監(jiān)總隊(duì)還肩負(fù)著“海上救援”的職責(zé)。

嚴(yán)厲管控打擊海上非法采砂

“4月 2日晚上 20時(shí)許，5艘船舶在雷州灣海域進(jìn)行非法抽采海砂活動，獲悉后，10多名執(zhí)法人員摸黑緊急出發(fā)，逐一將 5艘違法船舶扣押歸案?！?/p>

“海監(jiān)聯(lián)合海警開展海上聯(lián)合執(zhí)法行動，于清明期間一舉查獲兩艘涉嫌違法采砂船舶?！?/p>

“4月 8日晚上 22∶30至 4月9日凌晨 2∶15，深圳支隊(duì)派出中國海監(jiān)9019艇、執(zhí)法員7人，在珠江口橫門水道海域一舉查獲 2艘非法采砂船舶。”

……

開展海洋工程執(zhí)法檢查

一直以來，非法開采海砂的案例比比皆是。盡管廣東不斷加大打擊力度，但海砂存在著巨大的市場需求，在利益驅(qū)使下，采砂船屢禁不止。采砂船瘋狂“吸食”海砂的背后，將導(dǎo)致海域沙灘坍塌、海岸線后退、海底現(xiàn)窟窿、砂島被蠶食，這對海洋生態(tài)環(huán)境無疑是一個(gè)致命的傷害。廣東是海洋大省，全省海域面積達(dá)41.9萬平方公里，為了保護(hù)這片“碧海”，漁政總隊(duì)一直把“打擊非法海砂開采”作為重點(diǎn)工作來抓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，廣東共查獲“碧?！卑讣?137宗，已執(zhí)行處罰 119宗，罰款1145.6萬元；其中查處非法開采海砂案件117宗，結(jié)案89宗，罰款970.6萬元。

2009年，港珠澳大橋正式開工建設(shè)；直到2017年7月7日，港珠澳大橋主體工程貫通，通車指日可待。據(jù)海監(jiān)處有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2015～2017連續(xù)三年，為了保障港珠澳大橋建設(shè)的順利進(jìn)行，漁政海監(jiān)隊(duì)伍對珠江口海域海砂開采實(shí)施了最嚴(yán)格的管控措施，集中全省執(zhí)法力量開展不間斷輪值巡查，全面加強(qiáng)珠江口海域海砂開采監(jiān)管，高壓打擊違法開采海砂行為，確保了港珠澳大橋沉管建設(shè)于2017年5月初順利完工，港珠澳大橋管理局還專門發(fā)來了感謝函。

整治海漂垃圾和海上違法傾廢

這些年，廣東海洋環(huán)境污染不容樂觀，近岸局部海域污染嚴(yán)重。2017年以來，漁政總隊(duì)按照“岸上堵、海上查、集中清、從嚴(yán)罰”的要求，繼續(xù)聯(lián)合海事、邊防、航道、水務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，在廣東各海域定期開展打擊海漂垃圾和非法傾廢聯(lián)合巡航執(zhí)法行動，持續(xù)保持對污染海洋環(huán)境違法行為的震懾力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，廣東共出動執(zhí)法船（艇）6423艘（次）、執(zhí)法車 3397輛（次）、海監(jiān)人員 38439人（次），組織開展海洋工程、海洋傾廢、海洋保護(hù)區(qū)、入海排污口以及其他生態(tài)區(qū)等各類執(zhí)法檢查4983次，登檢傾廢船舶893艘（次）；海漂垃圾向法院提起公益訴訟1宗，移交檢察院提起公益訴訟1宗。通過持續(xù)有力的專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動，全省轄區(qū)水域的船舶運(yùn)輸傾倒垃圾違法行為得到了有效杜絕。

上圖：開展海洋傾廢日常執(zhí)法檢查

下圖：開展陸源污染物入海排污口排查

除了海上的污染物，陸地排放的垃圾是海洋污染的主要源頭。調(diào)查顯示，我國海洋環(huán)境污染物中，陸源入海污染物約占 90%，即所謂“污染在海上，根子在陸上。”這是所有海監(jiān)執(zhí)法人員都知曉的事情，因此，海監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍不僅與當(dāng)?shù)睾Ｑ蟓h(huán)境監(jiān)測部門、環(huán)保部門保持交流合作，定期和不定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，還加大了對重點(diǎn)排污口和入海河口的執(zhí)法巡查力度。其中，東莞支隊(duì)與當(dāng)?shù)睾Ｑ蟊O(jiān)測部門今年以來已開展了 4次聯(lián)合行動，重點(diǎn)對入海排污口進(jìn)行現(xiàn)場檢查、抽取水樣化驗(yàn)，特別對沙角電廠、沙田麗海漂染廠、玖龍紙業(yè)等8家重點(diǎn)排污企業(yè)的入海排污口進(jìn)行檢查。

救援瀕危物種，保護(hù)海洋漁業(yè)資源

除了打擊、整治海上違法行為，漁政總隊(duì)還肩負(fù)著保護(hù)和救援海洋珍稀物種、保護(hù)海洋漁業(yè)資源的工作。還記得去年 3月份的深圳抹香鯨救援事件嗎？去年3月12日上午，在深圳大鵬海域，有人發(fā)現(xiàn)一頭被漁網(wǎng)困住的抹香鯨，其身長約 12米。接報(bào)后，漁政大隊(duì)值班人員立即組織工作人員趕赴現(xiàn)場，惠州保護(hù)區(qū)、大鵬漁政大隊(duì)、惠州漁政支隊(duì)、大亞灣漁政大隊(duì)各派出一艘中型執(zhí)法艇，惠州保護(hù)區(qū)派出四艘小型船艇現(xiàn)場輪值，24小時(shí)看守抹香鯨……盡管各部門、海洋專家及漁民們傾盡全力，抹香鯨最后還是沒能營救成功。專家表示，抹香鯨是受漁網(wǎng)纏繞而被困淺灘，是人們拋棄在海洋的塑料垃圾殺死了抹香鯨，目前海里的人類垃圾已經(jīng)夠多，如果不引起高度重視，抹香鯨等海洋生物的死亡事件還會持續(xù)不斷。

抹香鯨救助事件發(fā)生后，深圳大鵬新區(qū)海洋與漁業(yè)主管部門、漁政海監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍和海洋科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立了“主管部門牽頭主導(dǎo)、執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)督、科研機(jī)構(gòu)專業(yè)支持”的水生野生動物救助機(jī)制，大大提高了水生野生動物的救助成功率，有效維護(hù)了大鵬新區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，深圳大鵬漁政大隊(duì)加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊捕捉、銷售水生野生保護(hù)動物的違法行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來已經(jīng)成功救助了7只海龜。

另外，在打擊海上非法“電魚”“炸魚”方面，漁政總隊(duì)也定期開展專項(xiàng)行動，采取海上查、港口封、碼頭堵等方法，將常規(guī)巡查、突擊巡查、暗訪巡查與舉報(bào)巡查等方式結(jié)合起來，并對查獲違法捕撈漁船按規(guī)定從重處理。近期，惠東漁政大隊(duì)在大亞灣惠東巽寮附近海域開展打擊電魚專項(xiàng)行動，期間在惠州海灣大橋附近海域、巽寮珍珠場附近海域、平海碧甲碼頭附近海域共查獲 2艘潛水電漁及1艘拖網(wǎng)帶電作業(yè)的“三無”船舶，上述船舶均于當(dāng)日扣押?！安遏~是近海漁民最直接的經(jīng)濟(jì)收入來源，部分靠海吃海的漁民卻沒有用傳統(tǒng)的方式，來接受大海的饋贈，而是受利益的驅(qū)使，以非法電魚、炸魚的方式，來進(jìn)行殺雞取卵式的掠奪?！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了杜絕這樣的案例，漁政執(zhí)法人員將采取進(jìn)漁港、登漁船、入漁區(qū)等形式，向漁民宣傳電魚、炸魚的危害性，增強(qiáng)他們的自覺守法意識，保護(hù)海洋漁業(yè)資源和海洋生態(tài)環(huán)境。

經(jīng)典執(zhí)法案例

案 例 一

珠海直灣島非法采石案

2014年 9月 29日，中國海監(jiān)廣東省總隊(duì)聯(lián)合直屬二支隊(duì)執(zhí)法人員對珠海市直灣島（無居民海島）進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有挖掘機(jī)在直灣島靠碼頭位置進(jìn)行挖石作業(yè)，并將所挖砂石經(jīng)運(yùn)載車運(yùn)往“海駁 78”船，執(zhí)法人員登船檢查時(shí)，“海駁 78”船上已裝有約 250立方米砂土。經(jīng)初步調(diào)查核實(shí)，當(dāng)事人林某某在未辦理無居民海島開發(fā)利用審批手續(xù)的情況下，將廣東北辰建材有限公司運(yùn)輸石料后剩下的篩尾泥用于平整原石料堆放場地，余下部分運(yùn)走自用。

經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，直灣島上有采石場始建于《中華人民共和國海島保護(hù)法》頒布實(shí)施之前，因國家政策變更等原因停產(chǎn)。2012年 12月 26日，廣東北辰建材有限公司與當(dāng)?shù)卣块T及相關(guān)單位簽訂的《桂山島七灣項(xiàng)目用地平基場、直灣島石料場歷史遺留債權(quán)債務(wù)及相關(guān)事宜處理協(xié)議書》中約定，由廣東北辰建材有限公司負(fù)責(zé)直灣島遺留石料的清運(yùn)工作。其后，廣東北辰建材有限公司與當(dāng)事人林某某達(dá)成口頭協(xié)議，約定石料清理后剩下的篩尾泥由當(dāng)事人無償負(fù)責(zé)清運(yùn)并平整原石料堆放場地。

依據(jù)《中華人民共和國海島保護(hù)法》第四十七條第一款：“在無居民海島采石、挖海砂、采伐林木或者采集生物、非生物樣本的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處二萬元以下的罰款?！本C合考慮，本案擬適用本條文進(jìn)行處理。但鑒于當(dāng)事人清運(yùn)篩尾泥的行為未產(chǎn)生實(shí)際的收入和收益，故本案未選擇“沒收違法所得”。

根據(jù)《廣東省海洋與漁業(yè)廳關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》，對當(dāng)事人作出責(zé)令停止違法行為，并處罰款 4500元人民幣的處罰。

案 例 二

惠州房產(chǎn)開發(fā)商非法占用海域案

2016年，當(dāng)事人惠州某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在填海項(xiàng)目投資建設(shè)一個(gè)觀光木棧道項(xiàng)目，由于施工單位惠東縣成協(xié)實(shí)業(yè)有限公司未按合同要求在業(yè)主方取得合法用海手續(xù)后再進(jìn)行施工，涉嫌非法占用海域，于2016年6月2日由惠東大隊(duì)立案查處。當(dāng)事人非法占用海域面積 0.608公頃，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十二條第一款，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之三的罰款共18.7067萬元人民幣，當(dāng)事人已繳納全部罰款。

2017年 11月 13日，惠東大隊(duì)巡查發(fā)現(xiàn)，該觀光木棧道項(xiàng)目附近有新的透水式碼頭和游泳池項(xiàng)目，2017年 11月 15日惠東大隊(duì)對當(dāng)事人惠州某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司非法占用海域的行為立案查處，核實(shí)透水式碼頭非法占用海域面積0.4163公頃、浴場非法占用海域面積 0.334公頃（均按實(shí)際占用海域面積外沿線外擴(kuò) 10米計(jì)算），處罰金共11.6932萬元人民幣，惠東大隊(duì)于11月24日發(fā)出處罰決定書，當(dāng)事人已于 2018年 1月 18日繳納全部罰款，現(xiàn)正責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)，停止經(jīng)營，恢復(fù)海域原狀。?

案 例 三

東莞船只未經(jīng)批準(zhǔn)開采海砂案

2017年 8月 17日，廣東省漁政總隊(duì)東莞支隊(duì)（以下簡稱東莞支隊(duì)）在東寶河對開海域開展執(zhí)法巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)“粵東莞吹0799”船正在（22° 41.981N，113° 43.872E）處海域進(jìn)行采砂作業(yè)，并向?？吭谄湟粋?cè)的“海順 128”船裝載海砂。2017年 8月28日，因采砂作業(yè)位置不在東莞市管轄海域，東莞支隊(duì)將現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、現(xiàn)場視頻等資料移送廣東省漁政總隊(duì)直屬二支隊(duì)（以下簡稱直屬二支隊(duì)）。經(jīng)查，張某鋒是“粵東莞吹0799”船的所有人，其開采海砂未辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。張某鋒的上述行為涉嫌違反《廣東省實(shí)施 〈中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法 〉辦法》第二十二條第二款的規(guī)定，廣東省海洋與漁業(yè)廳于 2017年 9月1日立案調(diào)查。

通過對當(dāng)事人所實(shí)施的違法事實(shí)和證據(jù)材料的綜合分析，認(rèn)定當(dāng)事人屬于“未經(jīng)批準(zhǔn)開采海砂”。

依據(jù)《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法〉辦法》第四十四條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，按照《廣東省海洋與漁業(yè)廳關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》和《廣東省海洋與漁業(yè)廳關(guān)于印發(fā) 〈廣東省違法開采海砂行政處罰案件自由裁量權(quán)基準(zhǔn) 〉和 〈廣東省非法向海洋傾倒廢棄物行政處罰案件自由裁量權(quán)基準(zhǔn) 〉的通知》（粵海漁函〔2014〕964號），對當(dāng)事人處以“責(zé)令停止施工，并處罰款15萬元人民幣”的行政處罰。海洋漁業(yè)