摘 要 隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原來(lái)的城市布局無(wú)法滿足當(dāng)今人們的生活步伐，因此急需一場(chǎng)規(guī)模宏大的拆遷活動(dòng)。拆遷不是簡(jiǎn)單的將居民的房屋進(jìn)行拆遷并在其土地上進(jìn)行重建的行為，它還包括了拆遷人與被拆遷人之間復(fù)雜的利益關(guān)系。本文通過(guò)立法指導(dǎo)思想、立法應(yīng)遵循原則兩個(gè)方面來(lái)提出完善相關(guān)法律制度的建議，為了更好地保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞 拆遷 權(quán)益保護(hù) 措施

中圖分類號(hào)：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1立法指導(dǎo)思想的定位

在如今這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，有一個(gè)穩(wěn)定的居所對(duì)公民來(lái)說(shuō)有更重要的意義。作為一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作，城市房屋拆遷過(guò)程中涉及到了拆遷主體各種復(fù)雜的利益，以至于在拆遷過(guò)程中時(shí)常遇到被拆遷人的合法權(quán)益受到侵害的情形。由于被拆遷人在政治、經(jīng)濟(jì)等方面無(wú)法與行政機(jī)關(guān)和開發(fā)商對(duì)比，均處在不利的地位，因此被拆遷人的正當(dāng)權(quán)利總是受到侵害，乃至當(dāng)房屋的所有權(quán)人的正當(dāng)權(quán)利遭到損害時(shí)無(wú)法得到司法救濟(jì)。

法律存在的目的就是在于是公民的合法權(quán)益不受到侵害，使社會(huì)穩(wěn)定得以維護(hù)，想讓一個(gè)社會(huì)充滿正義，就需要一個(gè)良好的法律作為前提。良法是價(jià)值的合理性、規(guī)范的合理性、體制的合理性和程序的合理性的有機(jī)統(tǒng)一。立法指導(dǎo)思想是指導(dǎo)立法主體進(jìn)行何種立法活動(dòng)的思想基礎(chǔ)，同時(shí)也反映了立法主體在立法過(guò)程中所反映出來(lái)的精神思想。被拆遷人由于政治、經(jīng)濟(jì)等因素而導(dǎo)致自身在拆遷活動(dòng)中處于弱勢(shì)地位，所以其人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利更容易受他人的侵害，并且在尋求權(quán)利救濟(jì)的過(guò)程中受到更多的阻礙。能夠更好地保護(hù)房屋所有權(quán)人的正當(dāng)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)法律公平、正義的根本理念，立法主體必須在立法的基本理念下偏向于房屋所有人的正當(dāng)權(quán)利，對(duì)他們的權(quán)益進(jìn)行更好地保護(hù)以提升被拆遷人在拆遷過(guò)程中的法律地位，目的在于減少被拆遷人在房屋拆遷過(guò)程中因?yàn)槿鮿?shì)地位而受到的不法侵害，盡可能達(dá)到以利益制約利益、以權(quán)利權(quán)衡權(quán)利的追求。另外，在立法時(shí)還有注意對(duì)行政權(quán)力的限制，使其被拆遷人的合法權(quán)益得到真正意義上的保護(hù)。根據(jù)《立法法》第八條規(guī)定“對(duì)非圍有財(cái)產(chǎn)的征收”等事項(xiàng)只能制定法律。因此，為了能夠解決房屋所有人在拆遷過(guò)程中因?yàn)椴黄降鹊牡匚凰斐傻暮戏?quán)益受到侵害的情況，必須要根據(jù)憲法和其它基本法的相關(guān)規(guī)定，制定出一部既兼顧了城市房屋拆遷的效率又能夠?qū)Ρ徊疬w人的合法權(quán)益進(jìn)行更好地保護(hù)的法律制度。

2立法應(yīng)遵循的原則

立法原則反映立法主體在把立法指導(dǎo)思想與立法實(shí)踐相結(jié)合過(guò)程中特別注重什么，是執(zhí)政者立法意識(shí)和立法制度的重要反映。拆遷立法必須遵循以下幾個(gè)原則：（1）《憲法》至上原則。憲法作為我國(guó)的母法，一切法律都不能與《憲法》的相關(guān)規(guī)定相沖突，這就要求在制定有關(guān)城市房屋拆遷的法律法規(guī)時(shí)，必須要以《憲法》為依據(jù)，不得以當(dāng)?shù)卣蛐姓C(jī)關(guān)的意愿而進(jìn)行制定。（2）司法獨(dú)立原則。根據(jù)法學(xué)原理，沒有任何人能夠自由的剝奪他人合法私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，除非是司法機(jī)關(guān)依照相關(guān)法律對(duì)其進(jìn)行剝奪。因此為了能夠在房屋拆遷過(guò)程中體現(xiàn)司法獨(dú)立原則，只有法院依照相關(guān)的法律規(guī)定對(duì)房屋拆遷所產(chǎn)生的糾紛進(jìn)行依法裁判。

3相關(guān)法律制度及內(nèi)容的完善

立法規(guī)定被拆遷人的圍有土地使用權(quán)是其合法私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，拆遷入應(yīng)按拆遷時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格給予補(bǔ)償。被拆遷人的被拆遷房屋所占用的土地必須是依照法律的相關(guān)規(guī)定獲得的，它是被拆遷人的合法權(quán)益，不受任何單位、個(gè)人或組織侵害，受到國(guó)家法律的保護(hù)。如如當(dāng)被拆遷人因?yàn)椴疬w活動(dòng)而導(dǎo)致自身的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，有權(quán)得到相應(yīng)的補(bǔ)償。這里的補(bǔ)償不僅要包括該房屋的直接財(cái)產(chǎn)權(quán)，還應(yīng)包括該房屋所處在城市中心階段的開發(fā)價(jià)值以及出租房屋所獲得使用價(jià)值。其中最為重要的價(jià)值是房屋所承載的開發(fā)價(jià)值，因?yàn)榇蠖鄶?shù)開發(fā)商看重的往往是該房屋所處在城市什么地段。

在商業(yè)拆遷活動(dòng)中，立法規(guī)定當(dāng)?shù)卣畱?yīng)首先要求拆遷人依照民事法律的相關(guān)條例對(duì)被拆遷人的拆遷房屋進(jìn)行購(gòu)買，即依法向被拆遷人發(fā)出購(gòu)買其房地產(chǎn)的要約，被拆遷人可以對(duì)拆遷人的要約作出承諾，或者根據(jù)自己的需求，向拆遷人發(fā)出反要約。當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣毮懿块T的監(jiān)督下，根據(jù)“自愿、平等、協(xié)商一致、等價(jià)有償”的原則進(jìn)行協(xié)商，當(dāng)雙方達(dá)成房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議后，拆遷人向被拆遷人支付等價(jià)的金額，而被拆遷人同時(shí)將自己的房屋的所有權(quán)轉(zhuǎn)交給拆遷人。

4結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原來(lái)的城市布局已無(wú)法滿足當(dāng)代人的生活方式，所以城市房屋的拆遷變得越來(lái)越頻繁，同時(shí)其中所出現(xiàn)的問(wèn)題也越來(lái)越激烈，要想更好地處理其中所有的許多問(wèn)題，從根本上保護(hù)好公民的基本權(quán)益，單單依靠行政命令肯定是不夠的，因此我國(guó)需要制定更加完善的相關(guān)的法律條文。法律的制定不僅要參考國(guó)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，更要結(jié)合我國(guó)特殊的國(guó)情，還要以堅(jiān)持以人為本的立法精神，對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行修改與完善。

作者簡(jiǎn)介：張茜諾（1993— ），女，漢族，黑龍江哈爾濱人，碩士研究生，貴州民族大學(xué)，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。

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