康 超

(漳州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 福建漳州 363005)

0 引言

公共停車規(guī)劃作為一項(xiàng)具有公益性的重要交通設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，是城市各類專項(xiàng)規(guī)劃中的重要組成部分，是城市總體規(guī)劃中停車設(shè)施在空間布局上的具體落實(shí)[1]。近幾年，漳州城市機(jī)動(dòng)車急劇增長(zhǎng)，隨之而來的交通擁擠、阻塞和“停車難、亂停車”等現(xiàn)象，已經(jīng)成為影響城市發(fā)展的重要問題。由于歷史造成等原因，漳州市城市停車設(shè)施的建設(shè)落后于停車需求的發(fā)展，已經(jīng)成為影響城市發(fā)展的重要問題，受到各級(jí)政府及市民廣泛關(guān)注。

在此情況下，漳州市于2014年啟動(dòng)中心城區(qū)公共停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃工作，由市交警支隊(duì)與市城鄉(xiāng)規(guī)劃局聯(lián)合組織開展規(guī)劃研究，并于2017年11月經(jīng)市政府批復(fù)[2]。在專項(xiàng)規(guī)劃工作啟動(dòng)以來，項(xiàng)目始終處于動(dòng)態(tài)維護(hù)狀態(tài)，與城市建設(shè)密切聯(lián)系，一方面在規(guī)劃研究基礎(chǔ)上推動(dòng)公共停車場(chǎng)具體項(xiàng)目的實(shí)施，另一方面在停車場(chǎng)建設(shè)實(shí)踐反饋中完善專項(xiàng)規(guī)劃的研究布局，有效地指導(dǎo)了近幾年漳州市政府城建工作部署和停車近期建設(shè)計(jì)劃。

1 漳州市公共停車場(chǎng)現(xiàn)狀

據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)及測(cè)算，2015年漳州市區(qū)機(jī)動(dòng)車擁有量約14.8萬輛(不含摩托車)，其中小汽車保有量約11.8萬輛。同年，市區(qū)規(guī)劃提供標(biāo)準(zhǔn)泊位數(shù)約為127 386個(gè)，其中配建停車位110 840個(gè)，占比87%；路外公共停車位1266個(gè)，占比1%；路內(nèi)公共停車位15 280個(gè)，占比12%。

根據(jù)數(shù)據(jù)分析，市區(qū)內(nèi)的停車位理論上“應(yīng)該”可以滿足機(jī)動(dòng)車停放的需求，但從實(shí)際情況上來看，一方面是前三年規(guī)劃住宅小區(qū)配建約2萬個(gè)停車位實(shí)際仍處于規(guī)劃建設(shè)過程中并未有效供給，另一方面是已建成小區(qū)也普遍存在配建停車位未完全出讓的情況。由于市區(qū)內(nèi)配建停車泊位供給的滯后性和不充分性，造成大量的機(jī)動(dòng)車從小區(qū)涌入城市公共空間來停放。與此同時(shí)，1%路外公共停車位與12%路內(nèi)公共停車位既無法承擔(dān)小區(qū)內(nèi)涌來的停放需求總量，也存在極大的結(jié)構(gòu)性矛盾。

此外，通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，現(xiàn)狀路外公共停車場(chǎng)也存在分布不均、設(shè)施數(shù)量不足、管理薄弱等情況，現(xiàn)狀路內(nèi)停車存在設(shè)置數(shù)量過多、影響道路通行，私人占用顯著等情況。多種問題交織下，造成漳州市區(qū)車輛停放緊張，亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，影響城市秩序和景觀。

2 漳州市公共停車場(chǎng)規(guī)劃構(gòu)思

公共停車場(chǎng)的規(guī)劃布局，是一項(xiàng)涉及多方面、多部門的綜合問題。規(guī)劃結(jié)合漳州市中心城區(qū)土地利用和交通發(fā)展戰(zhàn)略，以解決當(dāng)前城市停車面臨的實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)，采用系統(tǒng)思維研究停車規(guī)劃：從整體性角度，協(xié)調(diào)全市停車供需平衡問題；從結(jié)構(gòu)性角度，優(yōu)化路外路內(nèi)停車配給比例；從綜合性角度，強(qiáng)化停車管理政策研究；通過規(guī)劃將公共停車場(chǎng)項(xiàng)目落實(shí)到城市建設(shè)之中，真正成為指導(dǎo)城市停車設(shè)施發(fā)展、改善停車問題的行動(dòng)性規(guī)劃。

規(guī)劃主要通過中心城區(qū)路外公共停車設(shè)施布局、路內(nèi)公共停車設(shè)施布局、老城區(qū)停車場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、停車規(guī)劃保障措施等方面，分期細(xì)化建設(shè)項(xiàng)目庫管理，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)公共停車場(chǎng)建設(shè)的控制和引導(dǎo)，如圖1所示。

圖1 漳州市停車分區(qū)示意圖

3 漳州市公共停車場(chǎng)規(guī)劃策略

3.1 停車發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)分區(qū)差異管理

規(guī)劃按照“綜合平衡、分區(qū)管理、分期整治”的戰(zhàn)略引導(dǎo)。綜合平衡方面，規(guī)劃新增路外公共停車場(chǎng)170處，提供停車泊位約4萬個(gè)，同時(shí)建議取消路內(nèi)停車泊位約2800個(gè)，將遠(yuǎn)期路內(nèi)停車總量控制到2.7萬個(gè)，通過增加公共停車泊位的有效供給與市區(qū)快速增長(zhǎng)的停車需求達(dá)到總量平衡[3]。分區(qū)管理方面，劃定45個(gè)停車小區(qū)并執(zhí)行差異化停車供應(yīng)及管理政策，通過分區(qū)停車設(shè)施結(jié)構(gòu)比例引導(dǎo)老城區(qū)、主城功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)片區(qū)的公共停車場(chǎng)規(guī)劃布局，其中，老城區(qū)近期以增加停車泊位為主，路外公共停車占比10%～15%；薌城、龍文、圓山、臺(tái)商等主城功能區(qū)，近期實(shí)行按需供給，路外公共停車占比8%～12%；金峰、藍(lán)田等產(chǎn)業(yè)片區(qū)，適度控制停車總量，路外公共停車占比8%～10%。分期整治方面，規(guī)劃協(xié)調(diào)各區(qū)近期建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目與遠(yuǎn)期停車供需平衡關(guān)系，同時(shí)重點(diǎn)強(qiáng)化老城區(qū)停車行動(dòng)計(jì)劃，確保規(guī)劃解決停車難點(diǎn)問題。

3.2 多樣化提供停車位，保障停車項(xiàng)目落實(shí)

規(guī)劃除了設(shè)置正式的公共停車場(chǎng)，在用地緊張地區(qū)，通過各類非典型停車場(chǎng)的設(shè)置，采用多樣化方式提供公共停車泊位，改善片區(qū)停車問題。在實(shí)際建設(shè)中結(jié)合學(xué)校操場(chǎng)、廣場(chǎng)等地下空間設(shè)置地下停車場(chǎng)；小區(qū)內(nèi)充分利用地勢(shì)高差設(shè)置雙層斜向停車位；結(jié)合城市片林、街頭綠地等公園綠地設(shè)置停車場(chǎng)；利用閑置用地設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)，以有效緩解停車壓力。

3.3 突出近期行動(dòng)計(jì)劃，破解老城停車難點(diǎn)

漳州市區(qū)約9.3km2的老城區(qū)內(nèi)聚集了大量20世紀(jì)90年代建設(shè)的老舊小區(qū)、市醫(yī)院、市一中等大型公建以及新華西、延安北商圈等大型商圈，老城區(qū)內(nèi)人流、車流量較大，是停車難的重災(zāi)區(qū)[4]。規(guī)劃本著“拆遷量最小化、停車需求合理化、便于實(shí)施見效快”等原則，對(duì)老城區(qū)進(jìn)行公共停車場(chǎng)近期建設(shè)選址，如圖2所示。對(duì)老城區(qū)重要節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)的交通阻滯問題，提出了立體式機(jī)械停車庫的技術(shù)方案。近期規(guī)劃33處公共停車場(chǎng)，結(jié)合舊城改造，采用見縫插針方法，拆除老城區(qū)建筑質(zhì)量較差建筑建設(shè)立體停車樓，重點(diǎn)解決老城區(qū)停車難題。

圖2 老城區(qū)停車設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃選址分布示意圖

3.4 注重停車政策研究，保障專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施

規(guī)劃注重停車管理體系、法規(guī)體系、規(guī)劃建設(shè)的政策研究。在管理體系方面，規(guī)劃提出專門成立公共停車場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，以便有序推進(jìn)中心城區(qū)公共停車場(chǎng)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。在法規(guī)體系方面，規(guī)劃提出相應(yīng)的停車收費(fèi)政策，并參考其他城市提出漳州市停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)建議。在規(guī)劃建設(shè)層面，強(qiáng)化公共停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃的可操作性，依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃要求明確地塊控規(guī)中的停車設(shè)置要求，在滿足福建省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的同時(shí)，將公共停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃的建設(shè)要求補(bǔ)充到省技術(shù)管理規(guī)定漳州實(shí)施細(xì)則中，真正有效地推動(dòng)公共停車專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，推動(dòng)公共停車場(chǎng)及充電樁等配套設(shè)施的建設(shè)。

4 漳州公共停車場(chǎng)建設(shè)實(shí)效

規(guī)劃自2014年啟動(dòng)編制以來，始終處于動(dòng)態(tài)維護(hù)狀態(tài)，既保證中心城區(qū)公共停車場(chǎng)建設(shè)的實(shí)際需要，又結(jié)合停車場(chǎng)項(xiàng)目的建設(shè)相應(yīng)完善規(guī)劃內(nèi)容及要求，真正做到與城市建設(shè)密切聯(lián)系，建設(shè)實(shí)施效果顯著，如圖3所示。

4.1 停車項(xiàng)目建設(shè)提速顯著

以停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃為指導(dǎo)，至今已近20個(gè)項(xiàng)目列入建設(shè)計(jì)劃。2015年，漳州古城4個(gè)出入口停車場(chǎng)籌備建設(shè)。2016年，瑞京路、市醫(yī)院等4個(gè)立體停車樓項(xiàng)目，被納入同年市委市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。2017年，市科協(xié)等10個(gè)公共停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目納入同年市委市政府度為民辦實(shí)事項(xiàng)目庫。

圖3 漳州市公共停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)景

目前，按照專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)，除對(duì)原有25個(gè)現(xiàn)狀公共停車進(jìn)行提升外，市區(qū)新增瑞京路、市醫(yī)院等4處立體停車樓，新增漳州古城出入口、碧湖生態(tài)園等3處地下停車場(chǎng)、新增市民公園、四季花海等5處地面停車場(chǎng)……一方面提前完成省政府與市政府提出的暢通城市3年計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，另一方面有效緩解了當(dāng)前市區(qū)停車?yán)щy地段的問題[5]。

4.2 城區(qū)交通得到有效改善

漳州市區(qū)路內(nèi)停車并未采用咪表等收費(fèi)模式，且提供的路內(nèi)劃線停車位過多，造成多條交通性道路高峰期通行不暢。公共停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃,一方面通過在老城區(qū)增設(shè)停車樓，取消停車樓周邊200m范圍內(nèi)路邊停車泊位，另一方面對(duì)路內(nèi)停車泊位嚴(yán)格按照規(guī)范規(guī)定設(shè)置，引導(dǎo)車輛有序停放。目前，隨著古城停車場(chǎng)、市醫(yī)院停車樓等公共停車場(chǎng)集成，由停車難引發(fā)的道路堵塞得到明顯改善。鐘法路、瑞京路等路內(nèi)停車位的取消，更是提高該路段通行能力30%以上，停車與道路通行的矛盾得到有效緩解。

4.3 停車政策得到有效落實(shí)

公共停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃中提出可實(shí)施的差別化停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以便提高現(xiàn)有停車位周轉(zhuǎn)率，充分利用停車資源。2017年8月，漳州市出臺(tái)《漳州市機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理的收費(fèi)政策，按照 “中心區(qū)域高于非中心區(qū)域、路內(nèi)高于路外、白天高于夜間”的原則，不同區(qū)域、不同車型、不同時(shí)段的停車服務(wù)實(shí)行差別化收費(fèi)。

4.4 停車保障措施效果明顯

為保障公共停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，漳州市采用“專項(xiàng)指導(dǎo)，控規(guī)落地”的模式，將公共停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)到市區(qū)控規(guī)大綱之中。在漳州公共停車場(chǎng)建設(shè)中，規(guī)劃布局在碧湖片區(qū)、閩南水鄉(xiāng)等漳州重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)的公共停車場(chǎng)，已在城市設(shè)計(jì)和出讓地塊控規(guī)中得到有效落實(shí)，規(guī)劃保障效果明顯。

5 結(jié)語

如今，以公共停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃為指導(dǎo)，通過對(duì)漳州市區(qū)公共停車場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，市區(qū)停車難問題正在逐步改善。公共停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，既緩解了交通擁堵、規(guī)范了交通秩序，又優(yōu)化了通行環(huán)境。對(duì)此，通過對(duì)漳州市公共停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃編制及實(shí)施建設(shè)的總結(jié)分析，可以更加有針對(duì)性地解決漳州城市發(fā)展過程的停車難問題，制訂有利于城市暢通出行的交通發(fā)展策略，這對(duì)漳州建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的暢通城市有著積極而現(xiàn)實(shí)的重大意義。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，漳州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.漳州市城市總體規(guī)劃2014-2030[Z].漳州，2014.

[2] 漳州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.漳州市中心城區(qū)公共停車場(chǎng)布局規(guī)劃(2014-2030)[Z].漳州，2017.

[3] 徐雷，劉冰， 張涵雙.停車需求預(yù)測(cè)和泊位供給策略分析[J].交通科技與經(jīng)濟(jì)，2014，16(2):39-43.

[4] 許佳.中心城居住區(qū)停車改善策略研究[J].交通與運(yùn)輸，2014 (2):87-91.

[5] 漳州市人民政府.漳州市暢通城市三年行動(dòng)計(jì)劃(2016-2018年)實(shí)施方案[Z].漳州，2015.