■劉 薇

（陜西省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院，陜西 西安 710054）

陜西是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省而非農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，全省大部分縣域還存在農(nóng)業(yè)技術(shù)落后、資源稟賦不足、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民素質(zhì)較低等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了陜西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。文章試對(duì)陜西縣域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

一、陜西省縣域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)分布及類(lèi)型

文章以陜西省科技計(jì)劃項(xiàng)目“陜西省縣域科技創(chuàng)新情況監(jiān)測(cè)研究”開(kāi)展的“陜西省縣域科技創(chuàng)新情況調(diào)查”中縣域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)資料為依據(jù)，通過(guò)對(duì)各縣（區(qū)）填報(bào)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析（部分縣填報(bào)了多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)），得到以下兩個(gè)結(jié)論：

一是陜西各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)種類(lèi)較為繁雜，但主要集中在果品種植和畜禽養(yǎng)殖業(yè)兩類(lèi)產(chǎn)業(yè)。具體產(chǎn)業(yè)分布如表1所示，其中以糧食作物為特色產(chǎn)業(yè)的縣占9.3%，主要分布在扶風(fēng)縣等10個(gè)縣；以蔬菜、園藝為特色產(chǎn)業(yè)的縣（區(qū)）占14.8%，主要分布在涇陽(yáng)縣等16個(gè)縣（區(qū)）；以水果、堅(jiān)果等為特色產(chǎn)業(yè)的縣（區(qū)）占33.3%，主要分布在周至縣等36個(gè)縣（區(qū)）；以畜禽養(yǎng)殖類(lèi)為特色產(chǎn)業(yè)的縣（區(qū)）占32.4%，主要分布在涇陽(yáng)縣等35個(gè)縣（區(qū)）；以中藥材種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的縣（區(qū)）占7.4%，主要分布在佛坪縣等8個(gè)縣（區(qū)）；茶葉種植加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的縣占7.4%，主要分布在南鄭縣等8個(gè)縣。

二是各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)均已得到一定程度的開(kāi)發(fā)與發(fā)展，可根據(jù)特點(diǎn)歸納為四種類(lèi)型：第一類(lèi)是發(fā)展比較成熟的縣域特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)較早，已形成一定規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈比較清晰，如眉縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成了生產(chǎn)、貯藏、加工、銷(xiāo)售完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。第二類(lèi)是各地特有的名優(yōu)特稀產(chǎn)品，如紫陽(yáng)富硒茶產(chǎn)業(yè)，是紫陽(yáng)縣獨(dú)一無(wú)二的資源優(yōu)勢(shì)。第三類(lèi)是具有較高市場(chǎng)占有率但開(kāi)發(fā)尚不夠的產(chǎn)業(yè)，如大荔縣冬棗產(chǎn)業(yè)，目前以鮮食為主，深加工不足，產(chǎn)品附加值低。四是尚未形成規(guī)?；a(chǎn)，但具有較大發(fā)展?jié)摿Φ?，如旬?yáng)縣油用牡丹產(chǎn)業(yè)。

表1 各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)分布

二、陜西省縣域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征

縣域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)普遍起源較早。陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，絕大多數(shù)縣域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)均具有較長(zhǎng)的生產(chǎn)歷史，有些特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)歷史甚至長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年。如佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)棗樹(shù)栽培的起源地之一，已經(jīng)擁有三千多年的種植歷史。目前佳縣紅棗總面積有82萬(wàn)畝，占到全縣經(jīng)濟(jì)林總面積的96%。佳縣所轄12鎮(zhèn)1個(gè)街道辦事處300多個(gè)行政村均有紅棗種植。

特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局基本形成。陜西橫跨三個(gè)氣候類(lèi)型區(qū)，農(nóng)作物多樣性和產(chǎn)業(yè)地域性特征明顯，陜北、關(guān)中、陜南三地的種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)各具特色。目前已基本形成以奶山羊、秦川牛、設(shè)施蔬菜、獼猴桃、蘋(píng)果等為主的關(guān)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；以小雜糧、白絨山羊、紅棗等為主的陜北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；以中藥材、生豬、茶葉、食用菌等為主的陜南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，與各地資源優(yōu)勢(shì)相適應(yīng)的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局已基本形成，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和龍頭企業(yè)的發(fā)展，陜西縣域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)已逐步向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。如陜西蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)，目前全省擁有蘋(píng)果生產(chǎn)加工企業(yè)3 500多家、合作社7 000多個(gè)，蘋(píng)果冷庫(kù)和氣調(diào)庫(kù)6 732個(gè)，儲(chǔ)藏能力200多萬(wàn)t，是全國(guó)乃至世界最大的濃縮蘋(píng)果汁加工基地，產(chǎn)量和出口量占全國(guó)的50%和世界的30%[1]。蘋(píng)果栽培、蘋(píng)果冷藏、蘋(píng)果脆片、蘋(píng)果酒、蘋(píng)果白蘭地、蘋(píng)果醋、蘋(píng)果汁、蘋(píng)果醋飲料生產(chǎn)等蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)鏈基本完整。

帶動(dòng)農(nóng)民增收效果突出?？h域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，有效提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，極大地促進(jìn)了農(nóng)民收入的提高，成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要渠道[2]。例如，根據(jù)陜西省果業(yè)局的統(tǒng)計(jì)，陜西葡萄產(chǎn)業(yè)每畝純效益8 000元以上，調(diào)動(dòng)農(nóng)民增收效果明顯，已成為政府重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)高效產(chǎn)業(yè)之一。

三、陜西省縣域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)存在問(wèn)題

各縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不清晰，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象普遍。從全省范圍來(lái)看，各縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)未充分發(fā)揮，尚未形成地域特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，各縣在認(rèn)識(shí)自身優(yōu)勢(shì)、研究市場(chǎng)定位和確定發(fā)展重點(diǎn)方面的工作不夠深入，因而在結(jié)構(gòu)調(diào)整中仍存在縣域特色不突出、區(qū)域間分工不明顯問(wèn)題，區(qū)域優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。如調(diào)查結(jié)果顯示有22個(gè)縣的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都為蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定的同構(gòu)性。

龍頭企業(yè)發(fā)展水平有待提升。目前全省的縣域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，仍主要以一家一戶(hù)的獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，龍頭企業(yè)數(shù)量少且規(guī)模較小，技術(shù)相對(duì)落后，基本以初級(jí)產(chǎn)品為主，企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間還缺乏有效地利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，輻射帶動(dòng)作用沒(méi)有完全發(fā)揮，阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈條的延長(zhǎng)和拓寬，各縣的資源優(yōu)勢(shì)未能有效轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)[3]。以家禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為例，目前陜西省各縣家禽養(yǎng)殖主要以規(guī)模1萬(wàn)只以下的養(yǎng)殖場(chǎng)為主，生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化層次低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的科技服務(wù)體系不健全。陜西省大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校都集中在大城市，全省僅有21%的縣（區(qū)）擁有具有獨(dú)立法人資格的科研機(jī)構(gòu)（見(jiàn)表2），縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系不健全，產(chǎn)業(yè)技術(shù)積累薄弱，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的新技術(shù)新成果主要由外部引進(jìn)；有26%的縣沒(méi)有獨(dú)立的科技管理部門(mén)，且有47%的縣下屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道科技管理體系不健全，使得農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏在科技管理與服務(wù)保障，影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)新成果的使用推廣。

表2 縣（區(qū)）屬研究機(jī)構(gòu)表

產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后。陜西農(nóng)業(yè)科技人員大多集中在省、市層面，縣、鄉(xiāng)一級(jí)人才總量不足、人才結(jié)構(gòu)不夠合理，高層次、高技能和創(chuàng)新型人才嚴(yán)重短缺等問(wèn)題依然存在，缺乏能夠解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題的技術(shù)骨干。近年來(lái)，陜西通過(guò)科技特派員等多種形式推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技人員向基層流動(dòng)，但由于受人事管理、職稱(chēng)評(píng)定等因素的限制，尚未形成人才流動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)業(yè)科技人員面向生產(chǎn)一線流動(dòng)依然不暢[4]。

四、縣域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和促進(jìn)作用。分析研究縣域農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和特色，根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，理清發(fā)展思路，制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃、方案，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；合理利用政府和市場(chǎng)兩種手段，充分整合和優(yōu)化資源、促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)合理布局，形成縣域間的有序合作、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的科學(xué)布局，實(shí)現(xiàn)縣域創(chuàng)新體系建設(shè)中各要素的有效組合聯(lián)動(dòng)，充分挖掘縣域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間和潛力，努力打造“一縣一業(yè)一特色”的發(fā)展格局；發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用，制定完善與縣域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的人才培養(yǎng)與引進(jìn)、科技投入、產(chǎn)學(xué)研合作政策，形成促進(jìn)發(fā)展的合力，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

強(qiáng)化科技與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的緊密聯(lián)系。推動(dòng)科技管理體制改革，明確科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用；營(yíng)造鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展特色，緊抓科技人才培養(yǎng)、科技投入和成果轉(zhuǎn)化三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的科技支撐；加快建立和完善縣域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，鼓勵(lì)農(nóng)民、企業(yè)等社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，逐步形成政府扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合、有償服務(wù)和無(wú)償服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)技推廣體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化提供信息、中介、咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)；推進(jìn)科技特派員行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)科技特派員蹲點(diǎn)幫扶、傳授技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展[5]。

加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)。縣域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)大量扎根本地、了解當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍。完善人才激勵(lì)機(jī)制，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)素質(zhì)較高、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)突出的鄉(xiāng)土人才，積極創(chuàng)造條件，提高待遇，提高鄉(xiāng)土人才積極性；加強(qiáng)外派培訓(xùn)，通過(guò)“做出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式，每年組織具有潛力的鄉(xiāng)土人才外出培訓(xùn)，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，拓寬視野、學(xué)習(xí)技術(shù)，培養(yǎng)外向型、復(fù)合型、創(chuàng)新型的高層次鄉(xiāng)土人才。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，促進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展。通過(guò)提供充裕的資金和技術(shù)支持，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)企業(yè)家的創(chuàng)新精神和知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，重點(diǎn)培育一批集科技研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售于一體的創(chuàng)牌主體，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)功能；制定完善相關(guān)稅收和財(cái)政補(bǔ)貼制度，對(duì)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)企業(yè)適當(dāng)減免稅費(fèi)并給予財(cái)政補(bǔ)貼，激勵(lì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新行為；建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與相關(guān)利益共同體共同參與的技術(shù)創(chuàng)新需求預(yù)見(jiàn)表達(dá)機(jī)制，形成以企業(yè)為主、市場(chǎng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔的多層次、市場(chǎng)化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，保證縣域特色農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，完善全鏈條結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)縣域間分工協(xié)作、互惠互利。推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化區(qū)域分工的同時(shí)，根據(jù)各縣優(yōu)勢(shì)資源不同，促進(jìn)各縣區(qū)之間的協(xié)作，根據(jù)實(shí)際情況采取競(jìng)爭(zhēng)型合作、互補(bǔ)型合作、互利型合作等多種模式。如各縣區(qū)間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能定位相近，地理位置相鄰，可采取競(jìng)爭(zhēng)型合作，有利于在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成巨大合力，共同市場(chǎng)中占據(jù)有利地位。如主體功能定位不同，兩者存在互補(bǔ)性，則可采取互補(bǔ)型合作。如各縣區(qū)具有各自不同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，可將各個(gè)縣區(qū)聯(lián)合起來(lái)，采取互利型合作。通過(guò)縣區(qū)間的合作加強(qiáng)互補(bǔ)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多邊共贏，實(shí)現(xiàn)互惠互利共同發(fā)展。

[1]張趙晉.陜西省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀分析[J].渭南師范學(xué)院學(xué)報(bào),2013,(1)：53-56.

[2]李麗.陜西省農(nóng)民收入增長(zhǎng)問(wèn)題研究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2016,(9)：108-111.

[3]姜長(zhǎng)云.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在不僅農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中的作用[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理,2017,(2)：5-10.

[4]李連文.基層農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].基層農(nóng)技推廣,2014,(4)：11-12.

[5]岳順之.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技創(chuàng)新支撐研究—以淄博市為例[J].山東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2011,(3)：5-9.