本社記者 劉瑜

少年警務(wù)制度，作為少年司法體系建設(shè)中的一個重要環(huán)節(jié)，不僅需要實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也需要理論方面的支撐。少年警務(wù)在我國處在何種階段？它的存在又有著怎樣重大的意義？就我國少年警務(wù)建設(shè)，本社記者采訪了少年司法領(lǐng)域?qū)＜?、中國刑事訴訟法學(xué)研究會少年司法專業(yè)委員會主任、北京師范大學(xué)教授宋英輝。

在探索中發(fā)展的少年警務(wù)

記者：宋教授您好！從目前來看，我國少年司法制度的研究大都集中在少年檢察制度、少年審判制度等方面，從警務(wù)的視野來研究少年司法鮮有見到。在現(xiàn)階段，我國少年警務(wù)處在一個什么樣的發(fā)展階段呢？

宋英輝：我國在最近幾年的公安實踐當(dāng)中，一些地方公安部門開始探索少年警務(wù)。這些探索引起了學(xué)者和社會廣泛的關(guān)注。比如說，北京海淀區(qū)，上海浦東區(qū)，江蘇淮安市，廣西欽州市欽南區(qū)，云南昆明市盤龍區(qū)，湖北利川、麻城，河南禹州等很多地方都在警局指定了專門的辦案人員或者是成立了專門的辦案小組，或者是成立了未成年人警務(wù)大隊、預(yù)審中隊等。盡管名稱不太一樣，但都是辦理未成年人犯罪的案件和未成年人是受害人的案件。具體內(nèi)容除了辦理刑事案件以外，在這些探索當(dāng)中，有的還把未成年人違反治安管理處罰法的行為也納入到了進(jìn)行干預(yù)的范圍。

應(yīng)該說，這些探索都取得了比較好的效果，不管是在保護(hù)被害人、打擊侵害未成年人的犯罪方面，還是在教育、感化、挽救違法犯罪的未成年人方面，效果都非常好。經(jīng)過少年警務(wù)機(jī)構(gòu)或者是專門的警務(wù)人員辦理的未成年人案件，他們的重新犯罪率，或者是重新違法率，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般按照成年人辦案方式辦理的案件。

另外，這些探索當(dāng)中特別重視對未成年被害人的保護(hù)。一方面是強(qiáng)調(diào)對未成年被害人，特別是性侵類案件中未成年被害人隱私的保護(hù)；另一方面，也引進(jìn)專業(yè)的人員對未成年被害人進(jìn)行心理疏導(dǎo)和生活規(guī)劃，對他們的家庭提供支持。

記者：目前，我國法院系統(tǒng)已經(jīng)設(shè)立了專門針對未成年人犯罪的少年法庭，檢察院也有專門的未成年人檢察機(jī)構(gòu)，但公安機(jī)關(guān)卻沒有專門的機(jī)構(gòu)來處理未成年人違法犯罪案件。那么，建立公安機(jī)關(guān)的專門機(jī)構(gòu)有沒有法律上的依據(jù)？

宋英輝：1955年，聯(lián)合國第一屆預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會通過的《防止少年犯罪決議》就強(qiáng)調(diào)：防止少年犯罪，是警察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)之一，應(yīng)重點強(qiáng)調(diào)這一工作。在國際上認(rèn)為不能將少年犯罪作為警察的一般業(yè)務(wù)來對待。只有將少年犯罪，作為警察業(yè)務(wù)的特殊部門來研究、來執(zhí)行才符合當(dāng)前的要求。

《北京規(guī)則》（1985年12月，聯(lián)合國大會通過了《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》，因該規(guī)則于1984年5月在北京召開的“青少年犯罪與司法”專題會議上討論、修改和定稿，故又得名《北京規(guī)則》）對少年警察也專門作了明確規(guī)定，其中要求各國“為了圓滿地履行其職能，經(jīng)?；?qū)ｉT同少年打交道的警官或者主要從事防止少年犯罪的警官應(yīng)該接受專門指導(dǎo)和訓(xùn)練。在大城市里，應(yīng)為此目的設(shè)立特種警察小組”。

我國未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法也都對專門機(jī)構(gòu)、專門人員作了規(guī)定，所以建立少年警務(wù)，也是我們國家法律的要求。

記者：少年警務(wù)在域外或我國港澳臺地區(qū)是一個什么樣的發(fā)展情況？

宋英輝：應(yīng)該說少年警務(wù)是警察制度當(dāng)中一種非常特殊警種。少年警務(wù)在我們國家是相對陌生的，研究也相對比較少。但這樣的一個概念在域外，比如說英國、美國、德國等國家其實很早就出現(xiàn)了。在我們國家港澳臺地區(qū)的警察機(jī)構(gòu)當(dāng)中也都有專門的少年警務(wù)機(jī)構(gòu)或者是專門的辦案組。還有一些國家，盡管沒有成立專門的機(jī)構(gòu)，但是也有專門辦理未成年人案件的警務(wù)人員，比方說澳大利亞的新南威爾士，當(dāng)?shù)剞k理未成年人案件的警察，都必須經(jīng)過三個月以上的專業(yè)培訓(xùn)，然后才可以辦理涉及未成年人的案件。

用專門的人，辦專業(yè)的案

記者：為什么說辦理未成年人案件與辦理成年人案件有著根本的區(qū)別，表現(xiàn)在哪里？如何從更深層面來理解少年警務(wù)的作用？

宋英輝：這是由未成年人身心特點的特殊性決定的，除了在適用法律方面跟成年人案件不一樣，還需要具備很強(qiáng)的專業(yè)性。比如說未成年的被害人、未成年人的證人，因為有些年齡比較小，詢問時的方式方法，就跟成年人不一樣。甚至有一些年齡比較小的被害人，還要借助專業(yè)的人員輔助來進(jìn)行詢問，比如說兒童心理學(xué)人員或者是專門從事兒童保護(hù)的社工，來介入一些訴訟活動。

我們知道未成年人的大腦正處在發(fā)育期，在案件處理過程中，若采取的方式不當(dāng)，很可能對他們的大腦發(fā)育形成一些負(fù)面的影響。如果說僅僅是采取簡單的處罰方式，或者是在訊問或者詢問過程當(dāng)中方式方法不專業(yè)甚至是錯誤的，那就很有可能對未成年人形成致命的影響。甚至使他形成一些犯罪或者是反社會的人格，這樣就有可能導(dǎo)致未成年人重新犯罪。

所以從這個角度來講，我們必須采取一些區(qū)別于成年人的專業(yè)辦法，而不是簡單地采取處罰的方式來對待他們。雖然有些處罰是不可避免的，但是在處罰的同時還要跟進(jìn)專業(yè)的干預(yù)措施。

從這個角度來講，少年警務(wù)是有利于社會穩(wěn)定的。盡管少年警務(wù)立足于教育、感化、挽救，而不是單一的懲罰，但是它目的是使違法犯罪的未成年人能夠回歸社會，不再危害社會。使被害人的心理得到疏導(dǎo)從而盡快地恢復(fù)正常生活，不至于從被害人又轉(zhuǎn)化為破壞社會秩序的人。這些方面都需要符合未成年人身心特點的一套理念和制度，所以一定要與成年人案件的辦理方式區(qū)別對待。

少年警務(wù)是從根本上防控犯罪、從源頭上減少整個社會犯罪的一個非常重要的制度。我建議我國公安機(jī)關(guān)把未成年人警務(wù)，作為一個獨立警種，由專門的機(jī)構(gòu)或者是專門的人員來辦理未成年人案件，這也是將來我們發(fā)展的一個方向。

記者：辦理未成年人案件時, 為什么要求需要具備很強(qiáng)的專業(yè)性？從公安的角度來講這種專業(yè)性、專門性體現(xiàn)在哪里？

宋英輝：少年警察制度是特殊的一種制度。它不是按照“事”來區(qū)分的一個警種，它是唯一的以“人”為對象來區(qū)分的一個警種。因為其他的警察事務(wù)，比如說暴恐犯罪、金融犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、嚴(yán)重的暴力犯罪都是按照案件的性質(zhì)來區(qū)分的，唯有少年警務(wù)是把少年違法犯罪人和少年被害人作為對象，以“人”為對象來建立的一種警察制度。

實踐當(dāng)中之所以出現(xiàn)這些探索，一方面就是我們在實踐當(dāng)中遇到一些問題，比方說治安違法的這些未成年人，按照現(xiàn)在的法律規(guī)定，十六歲以上不滿十八歲的，作出處罰，但是不執(zhí)行。如果是十六歲以下的涉案違法的，處罰決定也不作出。通常是批評教育交給家長，這樣去處理。

但是這種處理，因為沒有后期跟蹤幫教，沒有專業(yè)的干預(yù)，通常對未成年人起不到真正的教育矯治的作用。許多本身就是因為家長管不好，才出現(xiàn)了違法或者是犯罪的行為，又把他們交給家長，家長很多也還是管不了。如果沒有一些輔助的措施，這些孩子還會重新違法或者重新犯罪。

所以，很多地方的公安機(jī)關(guān)為了解決這個問題，就同檢察院、法院、司法還有當(dāng)?shù)氐纳绻C(jī)構(gòu)或者是志愿者結(jié)合，建立幫教小組或者機(jī)構(gòu)。

記者：這種幫教小組和機(jī)構(gòu)通過怎樣具體的途徑，來幫助違法犯罪未成年人重回正軌？

宋英輝：在對違法犯罪未成年人采取法律方面的一些措施以外，還有專門的跟蹤幫教，比如制定一個計劃，讓這個未成年人按照這個計劃去改正那些不良的行為。另外，如果家庭有問題，也要對他的家庭進(jìn)行干預(yù)。

比如他的父母暴力管教孩子或者父母本身有不良的習(xí)性，或者是父母根本就不管這些孩子導(dǎo)致孩子出現(xiàn)了問題。如果是這種情況，公安機(jī)關(guān)會按照有關(guān)法律的規(guī)定對父母進(jìn)行訓(xùn)誡，和檢察機(jī)關(guān)、專業(yè)機(jī)構(gòu)或者人員聯(lián)合起來，對父母進(jìn)行親職教育，讓他們學(xué)會怎么去管教自己的孩子，怎么更好地履行父母的監(jiān)護(hù)職責(zé)。

如果有些被害人出現(xiàn)了心理問題，在這些探索當(dāng)中還會聘請心理干預(yù)的心理學(xué)專業(yè)人員對這些孩子進(jìn)行心理疏導(dǎo)或者心理治療，效果也是比較好的。

所以，我們可以看出，少年警務(wù)不光是關(guān)注違法犯罪的這個“人”，還要關(guān)注到他的家庭、關(guān)注到被害人、被害人家庭。

借助多方力量 加快“專業(yè)化”進(jìn)程

記者：您認(rèn)為未來我們國家的少年警務(wù)應(yīng)該涉及哪些方面？

宋英輝：少年警務(wù)未來的發(fā)展是要專業(yè)化，除了專門機(jī)構(gòu)或者專業(yè)人員以外，還要經(jīng)過專門的培訓(xùn)，特別是在理念和思維方式上，區(qū)別成年人案件辦理。

>> 宋英輝教授

我認(rèn)為，未來我們國家的少年警務(wù)不光是要處理未成年人犯罪的案件或者未成年被害人案件，還要擴(kuò)大它的受案的范圍，包括治安違法的案件，也都應(yīng)當(dāng)納入少年警務(wù)當(dāng)中。

因為少年警務(wù)作為整個國家少年司法制度的一個部分。它的特點就是要把預(yù)防做在前面，早發(fā)現(xiàn)早預(yù)防。在域外也是這樣，它甚至把很多不良行為，比如說逃學(xué)、曠課、飲酒，包括出入不適合未成年人出入的場所，都納入少年警務(wù)管轄的范圍。

但少年警務(wù)的對象也不應(yīng)該僅僅是這些未成年人，還包括其家庭，如果家庭有問題對其父母也應(yīng)作出適當(dāng)?shù)母深A(yù)、適當(dāng)?shù)奶幹谩?/p>

此外，少年警務(wù)應(yīng)當(dāng)同政府的相關(guān)部門，同其他的辦案機(jī)關(guān)，比如說檢察院的未檢部門、法院的少年法庭、司法行政社區(qū)矯正或者是未管所等，保持一個密切的聯(lián)系，建立一個聯(lián)動的協(xié)作機(jī)制。

這樣從少年警務(wù)開始，就對違法犯罪的未成年人進(jìn)行教育感化挽救。如果是犯罪的未成年人會一直延續(xù)到服刑或者是社區(qū)矯正；如果是被害人，隨著案件進(jìn)行到不同的訴訟階段，也應(yīng)當(dāng)對他們進(jìn)行保護(hù)，對他們的家庭提供必要的服務(wù)。

記者：除了少年警務(wù)自身的“專業(yè)化”，您認(rèn)為公安機(jī)關(guān)還應(yīng)該采取哪些措施，來保障未成年人權(quán)益？

宋英輝：少年警務(wù)應(yīng)當(dāng)借助專業(yè)力量、專業(yè)人員、社會專業(yè)機(jī)構(gòu)保持非常密切的協(xié)作。因為未成年人的成長，涉及教育學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)等各個方面一些專業(yè)領(lǐng)域的知識，對罪錯少年進(jìn)行教育矯治也好，對未成年被害人進(jìn)行疏導(dǎo)、規(guī)劃未來生活、支持家庭服務(wù)也好，需要不同專業(yè)領(lǐng)域的這些方面的專家。所以在辦案當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)同這些專業(yè)的社會力量密切地配合。

另外，少年警務(wù)應(yīng)當(dāng)和學(xué)校建立非常密切的協(xié)作關(guān)系，特別是在目前我們國家校園欺凌在一定程度上還存在的情況下，可以借鑒一些國家的經(jīng)驗，設(shè)立校園警察。少年警務(wù)人員也應(yīng)當(dāng)與學(xué)校合作，去進(jìn)行法制教育、安全教育等，從而預(yù)防犯罪的發(fā)生。

此外，少年警務(wù)要特別關(guān)注涉案的未成年人的家庭情況，不管是違法犯罪人員還是被害人的家庭。因為通常違法犯罪的人或者是受害人在很多情況下是家庭監(jiān)護(hù)的問題，對于家庭監(jiān)護(hù)不當(dāng)，或者家庭監(jiān)護(hù)能力弱的，也要聯(lián)系相關(guān)的政府部門改善他的家庭監(jiān)護(hù)狀況。甚至對不適合做監(jiān)護(hù)人的父母，由相關(guān)部門通過法律程序解決監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移的問題。

在保護(hù)未成年被害人方面，也應(yīng)當(dāng)有一些特殊的程序和機(jī)制。針對被害人的情況，針對其心理、身體受傷害的程度，建立一種評估的機(jī)制，同時銜接相關(guān)的部門或者是專業(yè)的組織，對被害人進(jìn)行輔導(dǎo)、救助及法律上的援助等等。

記者：您對未來少年警務(wù)的發(fā)展有何希望？

宋英輝：現(xiàn)在講國家治理體系治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)基層社會的治理問題，其實我想未成年人的問題，也是一個最基礎(chǔ)、最源頭性的問題，而少年警務(wù)又在這個最源頭、最基礎(chǔ)問題當(dāng)中，站到了最前端，所以說這是一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。而且少年警務(wù)的一個特點，是同社區(qū)、居委會、村委會有非常密切的關(guān)系，因為它要顧及到未成年人的家庭，從這個角度來講，它也是基層社會綜合治理中非常重要的一個制度上的保障。所以說，少年警務(wù)的發(fā)展水平，是最能體現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的。

我想隨著我們國家法律的完善，特別是未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法還有其他相關(guān)法律的完善，少年警務(wù)應(yīng)該有一個更好的發(fā)展，而且未來發(fā)展的空間會很大。

祝愿我們少年警務(wù)在探索當(dāng)中不斷取得新的成就，也希望我們相關(guān)的法律能夠不斷地完善，為少年警務(wù)提供更多制度上、法律上的保障。