本社記者 王涵

>> 在小嚴(yán)訓(xùn)誡期間，針對他情緒管理能力差、不善于跟人溝通的特點(diǎn)，未審中隊(duì)給他安排了籃球訓(xùn)練營的活動。

近些年來，未成年人刑事犯罪案件數(shù)量總體來說有所下降，但又呈現(xiàn)“低齡化”“惡劣化”的趨勢。性侵強(qiáng)奸、暴力毆打，讓人聽了不寒而栗。

北京市海淀公安分局法制支隊(duì)未成年人案件審查中隊(duì)（以下簡稱“海淀分局未審中隊(duì)”）由于管轄區(qū)域的特殊性，近些年來辦理了很多起未成年人刑事案件?！皬奈覀冝k理的案件來看，侵財類案件居多，當(dāng)然也有校園暴力、性侵等案件，但是作為未成年人來說，不管他是施害人，還是被害人，我們都應(yīng)當(dāng)給予一定的關(guān)心和保護(hù)，在司法過程中保障未成年人的合法權(quán)益，是我們工作的基本要求。”海淀分局未審中隊(duì)副中隊(duì)長齊艷艷說。

引進(jìn)“合適成年人”

2013年6月，海淀看守所設(shè)立全國首家“駐所青少年司法社工站”。由北京超越社工事務(wù)所的社工們駐所為涉訴未成年人提供合適成年人陪護(hù)及社會調(diào)查的服務(wù)，把社工介入從檢察院階段提前到公安預(yù)審階段。海淀分局未審工作向?qū)I(yè)化、規(guī)范化邁出了第一步。

“合適成年人”即要求未成年犯罪嫌疑人在被訊問和審判時，法定監(jiān)護(hù)人無法或不宜到場的情況下，必須有一個合適的成年人在現(xiàn)場，經(jīng)未成年犯罪嫌疑人、被告人同意，協(xié)助其與審訊人員溝通，同時監(jiān)督審訊人員在訊問過程中是否有不當(dāng)行為。

“喂，您好，麻煩請派一位社工過來，我們有個案子需要合適成年人在場?！薄昂玫?，請問服務(wù)對象是未成年人嗎？”北京超越社工事務(wù)所的社工接到這個電話，跟警官核實(shí)了基本信息后，便開始了一天的工作。

“你好，我是北京超越社工事務(wù)所的社工，這次來承擔(dān)你的合適成年人的角色，如果在一會兒的訊問過程中你有問題，可以提出來，我們是來幫助你、保護(hù)你的權(quán)益的?！鄙绻っ拷拥揭粋€新的案子，都會跟未成年人這樣介紹自己。

整個訊問過程，都在合適成年人的監(jiān)督下進(jìn)行。辦案人員幾次非正規(guī)的訊問方式都被社工及時地給予了提示?！耙３忠粋€中立的態(tài)度。”社工解釋說，“一般情況下，合適成年人不可以打斷訊問，但警官出現(xiàn)非正規(guī)訊問的情況，還是要盡我們的義務(wù)提醒對方?！庇辛说谌降谋O(jiān)督，整個訊問過程變得比以前更加正規(guī)，一些警官非正常的“訊問手段”也很少出現(xiàn)了。

“合適成年人”制度，也是為了更好地開展涉訴未成年人的保護(hù)工作。而這位社工對未成年犯罪嫌疑人的幫助也貫穿整個司法程序始終，從前期社會調(diào)查到心理輔導(dǎo)乃至后期幫助涉罪未成年人擺脫回歸社會的困境，這都是少年警務(wù)工作專業(yè)化、規(guī)范化的表現(xiàn)。

未成年被害人的“特殊保護(hù)”

有種說法是：若未成年人犯錯時，懲戒不到位、不科學(xué)，成年后極易出現(xiàn)反社會人格，重犯率高，對社會危害極大。而未成年被害人遭到傷害后，如若得不到專業(yè)的身心治療，被害經(jīng)歷就會像一顆“定時炸彈”縈繞在心頭，隨時可能爆炸。

隨著未成年人受侵害的問題的頻發(fā)，對未成年被害人的關(guān)愛和保護(hù)也一直是海淀分局未審中隊(duì)未成年人警務(wù)工作專業(yè)化、專門化、規(guī)范化的重中之重。

2017年某一天，未審中隊(duì)接到了海淀區(qū)某派出所轉(zhuǎn)來的未成年人被侵害案件，被害人小敏（化名）不僅未成年，而且患有智力障礙。派出所民警在與被害人簡單溝通后，還是決定將此案件轉(zhuǎn)接給具有豐富的辦理未成年人案件經(jīng)驗(yàn)的海淀分局未審中隊(duì)來處理。

小敏是一個有智力障礙的11歲小女孩兒，海淀分局未審中隊(duì)的辦案人員齊艷艷從派出所民警手里接過她的時候，她眼神呆呆地站在角落，問了幾句話之后，齊艷艷發(fā)現(xiàn)她的語言表達(dá)能力并不是很好，對發(fā)生了什么事也不是很清楚。

一個傍晚，父母不在家，小敏獨(dú)自在家附近的廣場上玩，張某回想起以前也在廣場上見過這個大眼睛小女孩兒，斷定她家就住附近，而此時她的身邊沒有大人，張某心中便有了邪念。

他湊過去假裝跟小女孩兒聊天：“小姑娘你爸爸媽媽呢？”小敏一字一頓地說“爸爸媽媽不在家”，張某繼續(xù)跟她套近乎：“那你一個人在這干嗎啊？”“我在曬月亮，嘿嘿?！睆埬晨葱∶羯岛鹾醯模阋砸馑曳孔訛橛?，讓小敏帶她去家里看看房子有沒有安裝空調(diào)。騙這個有智力障礙的小女孩兒帶他回了家，隨后在小敏家發(fā)生了不法侵害。

齊艷艷和同事將小敏帶到辦案中心，并第一時間找來北京超越社工事務(wù)所的社工。在辦案過程中齊艷艷發(fā)現(xiàn)，由于小敏年紀(jì)小，加上智力障礙，對被侵害行為并沒有像成年人那樣的認(rèn)識，而且也沒有表現(xiàn)出強(qiáng)烈的心理創(chuàng)傷。

既然孩子對所受侵害沒有認(rèn)知，那么用什么樣的方式調(diào)查，才能在把筆錄真實(shí)性提高到最高的同時，把對孩子的傷害降到最低呢？齊艷艷拿起了小敏正在玩的積木，跟她比劃起來。

海淀分局未審中隊(duì)近幾年也一直在深入探索如何才能用未成年人熟悉的語言體系跟他們交流對話。在多方咨詢和試驗(yàn)后，海淀分局未審中隊(duì)在處理像小敏這樣年紀(jì)尚小的被侵害案件時，由社工作為合適成年人在場，辦案人員用圖片或者玩偶模擬的方式訊問，通過引導(dǎo)，讓孩子來描述她認(rèn)知范圍內(nèi)可以表述的東西，不需要非得使用成人的語言。

“對小敏來說，她并不了解事情的實(shí)質(zhì)是什么，所以我們不必要用大人的視角去一再強(qiáng)調(diào)事情的嚴(yán)重性。童年對每個孩子來說都應(yīng)該是童真、愉快、充滿美好回憶的，所以不必要讓這場噩夢留在孩子的記憶里?！饼R艷艷說。

在過去，處理未成年被害人案件時，執(zhí)法人員可能會很直接的詢問，包括事情發(fā)生的時間、人物、細(xì)節(jié)。由于未成年人身心尚未成熟，加上調(diào)查取證的環(huán)境往往比較壓抑，容易產(chǎn)生心理壓力，讓未成年被害人再次陷入痛苦之中。未成年被害人也可能因?yàn)楹ε?、羞恥的心理，對事實(shí)陳述不清。

隨著校園暴力、性侵等犯罪的頻發(fā)，司法機(jī)關(guān)辦理的未成年被害人案件不斷增加，在司法過程中，怎么合理保護(hù)被害人，避免他們受到二次傷害顯得尤為重要。而警察作為在案發(fā)后第一時間接觸被害人的執(zhí)法人員，更應(yīng)該像春風(fēng)般關(guān)愛他們、溫暖他們、保護(hù)他們。

隨著海淀公安分局未成年人案件審查工作的專業(yè)化、專門化、規(guī)范化，審查中隊(duì)轉(zhuǎn)變了以往固化的辦案理念，制定了一系列工作規(guī)定。除了訊問時必須有一名女性工作人員在場之外，對訊問方式也有了較明確的要求。在訊問時不施壓、不逼問、不強(qiáng)攻、重輸導(dǎo)、重交流、重感化。盡量使用舒緩的語氣訊問，用未成年人接受的方式和語言訊問。且使詢問工作一次完成，避免反復(fù)詢問造成“二次傷害”。

>> 齊艷艷接受本社記者采訪 張純 攝

辦案人員到未成年被害人所在學(xué)校、居住地調(diào)查取證時，不穿著制服，如駕駛警車，也要將警車停在距未成年被害人住所兩公里以外的地方步行前往。這一系列的措施除了考慮到未成年人的心理健康需求之外，考慮更多的是保護(hù)被害人名譽(yù)、隱私。

“我們隊(duì)里警察未成年人保護(hù)意識都很強(qiáng)，尤其涉及未成年被害人的，執(zhí)法都更加謹(jǐn)慎和細(xì)致。”齊艷艷向記者介紹。

但由于訴訟階段的分離性，在公安偵查階段、檢察機(jī)關(guān)批捕起訴階段和審判階段，每個階段都要核實(shí)受害事實(shí)，多次的詢問，會讓未成年被害人不斷回憶被害過程，造成“二次傷害”。上海政法學(xué)院副校長、博士生導(dǎo)師姚建龍教授就坦言他曾經(jīng)接觸過的一個案件中，被侵害未成年人在偵查階段就被詢問了八次。對未成年被害人的反復(fù)詢問，無疑是不停掀開傷疤給別人看。對此齊艷艷建議，檢察院、法院、公安機(jī)關(guān)簽訂協(xié)議，建立未成年被害人一次性詢問取證的保護(hù)機(jī)制，盡量減少多次詢問，避免對未成年人造成“二次傷害”。

訓(xùn)誡制度重在挽救

“熊孩子”近些年成了一個高頻詞，殺傷力很強(qiáng)，讓人聽見就頭疼。“熊孩子”在公共車內(nèi)放鞭炮，“熊孩子”連續(xù)一星期每天夜里大聲尖叫擾民，4個“熊孩子”刮花54輛車……雖然“熊孩子”的這些行為沒有造成很嚴(yán)重的危害，但可能已經(jīng)觸犯了治安管理處罰法。

據(jù)齊艷艷介紹，成年犯80%以上有未成年人時期的不良行為、嚴(yán)重不良行為或者違法犯罪經(jīng)歷。而過去確實(shí)存在著低齡未成年人違反治安管理處罰法后一放了之的現(xiàn)象，沒有進(jìn)行科學(xué)有效的教育，導(dǎo)致未成年人在違法犯罪之后沒有認(rèn)識到自己行為的嚴(yán)重性，從而在走向社會之后一而再再而三地觸犯法律。

治安管理處罰法規(guī)定的處罰措施主要是警告、罰款與行政拘留，適用于成年人和未成年人，以期達(dá)到遏制再犯、嚇阻潛在違法者的目的。

中國刑事訴訟法學(xué)研究會少年司法專業(yè)委員會主任、北師大刑科院教授宋英輝認(rèn)為：“未成年人實(shí)施違法行為的原因具有不同于成年人的特殊性：從外部因素來看，主要有家庭監(jiān)護(hù)缺失、父母教養(yǎng)不當(dāng)、學(xué)校教育偏差、社會消極環(huán)境或不良資訊的影響。從個體自身因素來看，主要是大腦中負(fù)責(zé)控制沖動與管理風(fēng)險的前額葉皮層遠(yuǎn)未成熟，青春期階段具有很強(qiáng)的叛逆性、沖動性。因此，對未成年人一味簡單地予以處罰，既難以使之形成對法律應(yīng)有的敬畏和守法的內(nèi)心需求，也無法解決未成年人原本存在的心理行為偏差及消除其誘因，不可能從根本上預(yù)防再次違法或犯罪。從某種程度上說，適用治安處罰措施，對未成年人是沒有實(shí)際意義的，達(dá)不到預(yù)期效果，反而會帶來一系列負(fù)面影響。比如，行政拘留會給未成年人留下案底，對其心理和大腦發(fā)育帶來難以消除的改變，后續(xù)付出的成本會更高。未成年人身心處于發(fā)展中，可塑性強(qiáng)。在容易受到不良因素影響誤入歧途的同時，也容易接受教育矯治重回正途。如果干預(yù)及時、得當(dāng)，可以將其培養(yǎng)成為合格的公民，至少不是危害社會的人；如果放任不管或者干預(yù)不當(dāng)，心理行為偏差很有可能繼續(xù)嚴(yán)重下去，有的實(shí)施犯罪甚至成為累犯、慣犯，矯正成本高、難度大，嚴(yán)重威脅社會治安?！?/p>

海淀分局未審中隊(duì)從2014年開始，借鑒香港的警司警誡制度，對違反治安管理處罰法的未成年人，堅持教育為主、懲罰為輔，進(jìn)行了從制度到方法上的探索。2014年6月,北京超越青少年社工事務(wù)所“青春觀護(hù)站”入駐海淀公安分局，承擔(dān)違法未成年人教育訓(xùn)誡試點(diǎn)工作。

小嚴(yán)（化名）就是一個“熊孩子”，某天晚上因?yàn)楦改赴l(fā)生爭執(zhí)，一氣之下出門把小區(qū)里停放的一排車輛刮花。公安機(jī)關(guān)最后對他作出了治安拘留不執(zhí)行的決定。

小嚴(yán)是一個典型的處在青春期的孩子，他父母平時工作忙，跟他溝通少，正當(dāng)處在青春期的他就越加叛逆，時常跟父母對著干。

>> 有了專業(yè)的合適成年人的監(jiān)督，整個訊問過程變得比以前更加正規(guī)，一些警官非正常的“訊問手段”也很少出現(xiàn)了。

像他這樣的孩子很多，問題孩子是問題社會和問題家庭的產(chǎn)物。很多像他這個年紀(jì)的孩子，不知道如何與人溝通，如何將負(fù)面的情緒正確釋放出來。所以往往選擇比較極端的方式，為的也是引起家長的注意?？赡芎芏嗉议L沒有意識到，孩子也有在家庭中的生活困境，不是給他提供吃穿，供他讀書就可以滿足一個成長中的孩子的全部需求，很多家庭成員之間的溝通不暢、冷暴力，對孩子來說就是生存困境。很多事情對大人來說不足掛齒，或常常表現(xiàn)得不以為然，但是對處在青春期的孩子來說，或許是他的全部。長期處在這種環(huán)境中的孩子，心理難免會出現(xiàn)問題，從而導(dǎo)致行為的偏差。

雖然對小嚴(yán)治安拘留不執(zhí)行，但海淀分局未審中隊(duì)聯(lián)合北京超越青少年社工事務(wù)所對小嚴(yán)進(jìn)行了為期三個月的訓(xùn)誡，協(xié)助他正確認(rèn)識自己的行為，提升法律意識，調(diào)整不良行為。

訓(xùn)誡期分為三個階段，前期會由家長、公安機(jī)關(guān)、社工開展“三方訓(xùn)誡會”，對其進(jìn)行訓(xùn)誡、教育,并與社工簽署幫教協(xié)議，之后的三個月里社工會根據(jù)違法未成年人的性格以及影響因素的不同類型進(jìn)行不同的活動安排，試圖在這些活動中讓他建立人與人之間的信任和善意。

據(jù)超越社工事務(wù)所的社工王徐暉回憶，在小嚴(yán)訓(xùn)誡期間，針對小嚴(yán)情緒管理能力差，不善于跟人溝通的特點(diǎn)，他們給小嚴(yán)安排了籃球訓(xùn)練營的活動?！白铋_始的時候，他在訓(xùn)練營里有一些不適應(yīng)，經(jīng)常跟不同隊(duì)伍的成員鬧別扭，但是經(jīng)過幾次活動后，他慢慢融入進(jìn)去了。我們跟他的母親一直有溝通，他母親明顯感受到了孩子的變化，以前他們母子的溝通很少，沖突很激烈，經(jīng)過這幾個月的活動，小嚴(yán)變得能夠理解別人了，大多數(shù)時候能跟他們心平氣和地溝通，對父母的管教也沒有像從前那么強(qiáng)烈的排斥?！蓖跣鞎熐宄赜浀?，剛開始幫教小嚴(yán)時，小嚴(yán)莫名其妙生氣得很頻繁，三個月快到得時候，這種次數(shù)明顯減少了很多，他能夠正常跟人溝通。

在三個月訓(xùn)誡期結(jié)束后，召開正式的訓(xùn)誡解除會，“我記得那天小嚴(yán)還上學(xué)，他下午特地請了假過來，當(dāng)時還穿著校服，打著領(lǐng)結(jié)。會上警官先對他進(jìn)行了警示教育，然后聽取了我們對小嚴(yán)這段時間幫教表現(xiàn)的匯報，訓(xùn)誡會上，我們跟警官都明顯感受到了小嚴(yán)的變化，跟第一次見面時那個情緒不穩(wěn)定的小孩兒不一樣了?！蓖跣鞎熣f。

齊艷艷經(jīng)手的案件中，這樣的孩子有很多。她說：“所謂專業(yè)化，就是要站在孩子的立場看問題，就是要換位思考。警察對于犯錯的未成年人來說，還是有一些距離感，從2014年我們引入超越社工以來，他們和我們一起完成了很多訓(xùn)誡矯正工作，而且效果很好，很多孩子還是要給他們改錯的機(jī)會，但不能一味放縱，要消除他們‘違法犯罪不用負(fù)責(zé)’的認(rèn)識,遏制惡性案件的發(fā)生。 ”

未成年人的工作就該用區(qū)別于成年人的工作方式來做，在海淀公安未成年人案件審查的路上，曾有過很多探索、很多嘗試甚至走過很多彎路，但最終走上了“專門化、專業(yè)化、規(guī)范化”的道路。

少年警務(wù)，未來可期。