汪騰鋒

妙施“金蟬脫殼”計(jì)策贏得“海上皇宮”免死牌（三）

2010年1月中旬，深圳一家媒體向郭某章及其“海上皇宮”連番開炮：連續(xù)幾天刊登了《它是頂著“養(yǎng)殖”的名頭出生的》《郭某章博客曬“海上皇宮”引網(wǎng)友口水》《“海上皇宮”的前世今生》《某海洋局：從未發(fā)過批文》《“海上皇宮”挑釁了法規(guī)的尊嚴(yán)》等報(bào)道和評(píng)論。

這些報(bào)道意味深長：“接到不少讀者報(bào)料，稱在南澳東山灣發(fā)現(xiàn)一棟神秘的海上別墅，面積多達(dá)數(shù)千平方米，耗資接近億元。據(jù)了解，這個(gè)地方不對(duì)外開放，只在節(jié)假日進(jìn)行一些私人聚會(huì)，外界俗稱‘海上皇宮’。有知情人士透露，‘海上皇宮’存在已達(dá)五六年之久，卻一直沒有取得海域使用權(quán)，事實(shí)上是一棟‘海上違建’。 ”

“‘已經(jīng)建設(shè)了五六年了。’一位當(dāng)?shù)貪O民告訴記者，‘海上皇宮’就在幾年間，房子的面積不斷在‘?dāng)U張’，原來只有一個(gè)正廳正房，后來又多了一個(gè)大花園，還建了一個(gè)跑馬場，‘以前聽說價(jià)值三千萬，現(xiàn)在，據(jù)說要接近上億才能下來！’還有漁民稱：‘海上皇宮’每年的維護(hù)費(fèi)用就不是一筆小數(shù)，‘來一次臺(tái)風(fēng)，吹爛很多東西，修復(fù)至少幾十萬。’

“但就是這樣一座造價(jià)和維護(hù)均不菲的‘海上皇宮’，網(wǎng)友在紛紛驚嘆于其奢華的同時(shí)，也有不少人發(fā)出疑問：‘為什么私人能隨隨便便在海上建房子？’‘有沒有合法手續(xù)？’甚至有網(wǎng)友決定效法，回老家，花上幾十萬，到湖上蓋棟房子?！薄?/p>

這些報(bào)道還援引中國海監(jiān)廣東省總隊(duì)某某大隊(duì)的觀點(diǎn)，確定無疑地認(rèn)定“海上浮島”“沒有取得海域使用權(quán)證，屬于違法用?！?，郭某章所說的“有省里批文”也“不是批文，是批字”。同時(shí)，記者在沒有掌握任何證據(jù)和事實(shí)的情況下，完全盲從當(dāng)時(shí)普遍流行的社會(huì)心理，想當(dāng)然地推斷說：“正是這份來自‘上頭’的批字也給他們（即某某海監(jiān)大隊(duì)）的執(zhí)法帶來了不小的壓力?！边@種主觀推斷，建立在對(duì)政府管制與市場創(chuàng)新之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系的誤解基礎(chǔ)之上，完全忽視了各級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)郭某章創(chuàng)新活動(dòng)予以肯定和支持的正面意義，直接暗示其中存在權(quán)錢交易等腐敗問題，等于把政府的權(quán)力和郭某章的財(cái)富置于法律的對(duì)立面，給已經(jīng)來勢洶洶的社會(huì)輿論提供了宣泄的正當(dāng)理由。

這些報(bào)道也用大量篇幅追溯了“海上皇宮”獲取休閑漁業(yè)合法身份失敗的經(jīng)過，渲染了郭某章及其公司“逃避”行政處罰的一些細(xì)節(jié)，更綜合了某某海監(jiān)大隊(duì)、南澳街道辦、東漁社區(qū)居委會(huì)幾家政府基層管理單位的觀點(diǎn)，得出結(jié)論說“海上皇宮”并沒有給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起到什么推動(dòng)作用。

而那些醒目的標(biāo)題：《郭某章：“海上皇宮”不可能拆》《“海上皇宮”不是“紅樓”》《我沒見過李珠江》……再配上報(bào)紙上刊登的放蕩不羈、談笑風(fēng)生的郭某章接受采訪的照片……

這一切客觀上都將郭某章塑造成了一個(gè)為富不仁、有恃無恐的“奸商”形象，同時(shí)，也將“海上皇宮”塑造成了一個(gè)蜂飛蝶舞、鶯歌燕語的“聲色”場所，剛好給仇富的社會(huì)輿論提供了一個(gè)活靶子。

雖然郭某章曾經(jīng)信誓旦旦地說過他和他的企業(yè)從不主動(dòng)或被動(dòng)向政府官員行賄，又有誰會(huì)相信呢？

這些報(bào)道和評(píng)論被全國媒體紛紛轉(zhuǎn)載……頓時(shí)，被貼上了非法違建的“海上皇宮”這一可憎標(biāo)簽、同時(shí)也被視為權(quán)錢交易的邪惡象征的“海上皇宮”，引發(fā)了國內(nèi)外輿論的大力撻伐。

沸騰的輿論導(dǎo)致各級(jí)政府相關(guān)部門被迫采取斷然措施封殺。深圳市海洋局在2010年1月18日通過網(wǎng)站“深圳政府在線”發(fā)布了如下《“海上皇宮”案件情況通報(bào)》，其中忙不迭地撇清政府責(zé)任的措辭在當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督環(huán)境下可謂相當(dāng)眼熟：

近日，深圳市海上某某娛樂有限公司在某某區(qū)南澳街道東山灣海域建造的海上構(gòu)筑物（俗稱“海上皇宮”）違法用海案件引起社會(huì)廣泛關(guān)注，廣東省有關(guān)部門和某某市政府對(duì)此高度重視。廣東省海洋與漁業(yè)局立即成立調(diào)查組對(duì)案件進(jìn)行了全面調(diào)查。經(jīng)調(diào)查組查實(shí)，深圳市海上某某娛樂有限公司在東山灣海域建設(shè)“海上皇宮”構(gòu)筑物占用海域，不符合海洋功能區(qū)劃，不符合用海審批條件，一直未取得海域使用權(quán)證書，省、市、區(qū)三級(jí)海洋主管部門也沒有對(duì)其用海作出過任何批文。該公司非法占用海域事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。廣東省海洋與漁業(yè)局作出以下處理意見：

（一）根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》第三條的規(guī)定，深圳市海上某某娛樂有限公司在未取得海域使用權(quán)的情況下建設(shè)“海上皇宮”，該行為屬于違法占用海域行為。

（二）某某市海洋局和某某區(qū)海洋局在查處“海上皇宮”違法案件中，堅(jiān)持依法行政，調(diào)查充分，程序合法，適用法律準(zhǔn)確，處罰得當(dāng)，我局表示堅(jiān)決支持。

（三）鑒于某某區(qū)海洋局已向某某區(qū)人民法院對(duì)該案申請強(qiáng)制執(zhí)行，請某某市海洋局、某某區(qū)海洋局積極與某某區(qū)人民法院溝通，并配合某某區(qū)人民法院依法執(zhí)行，爭取盡快結(jié)案。

（四）把“海上皇宮”違法案件列為省局督辦案件，成立案件督導(dǎo)組，跟蹤督辦。

（五）省局紀(jì)檢監(jiān)察部門將跟蹤調(diào)查，如發(fā)現(xiàn)海監(jiān)執(zhí)法人員有涉嫌違法違紀(jì)行為的，一經(jīng)查實(shí)將依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

輿論風(fēng)暴之后，深圳市政府相關(guān)職能部門還是回歸到了比較理性的態(tài)度，對(duì)“海上皇宮”的違法性質(zhì)有了較客觀的對(duì)待：給予郭某章的深圳市海上某某娛樂有限公司于2007年以經(jīng)營休閑漁業(yè)項(xiàng)目的名義辦理了經(jīng)營執(zhí)照，但并沒有按經(jīng)營資質(zhì)要求對(duì)海上構(gòu)筑物進(jìn)行休閑漁業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營，而是將其作為私人會(huì)所，不對(duì)公眾開放，結(jié)果才造成了不符合海洋功能規(guī)劃要求、無法進(jìn)一步規(guī)范合法、落入非法占用海域的境地。

基于上述有關(guān)“海上皇宮”違法事實(shí)的更客觀的認(rèn)定，深圳市某某區(qū)海洋局開始認(rèn)真研究如何繼續(xù)執(zhí)行深圳市某某區(qū)海洋局2009年2月13日《行政處罰決定書》的問題。繳納罰款對(duì)于資金實(shí)力雄厚的大企業(yè)家郭某章來說是輕而易舉的事情，但“退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀”卻不是那么容易的事情。如前所述，郭某章在建造“海上皇宮”的過程中，投入巨資，反復(fù)實(shí)驗(yàn)，攻克了許多技術(shù)難關(guān)，解決了上百個(gè)技術(shù)難題，才研發(fā)出抗腐蝕、抗臺(tái)風(fēng)而且穩(wěn)如泰山的海上漂浮建筑。建起來不容易拆起來自然也困難！既要防止海域污染，又要保障相鄰養(yǎng)殖戶的財(cái)產(chǎn)人身安全，還受到大型拖船無法進(jìn)入淺海域的限制，爆破拆毀、整體拖離拆遷等方案均無法完美實(shí)施。

為此，深圳市某某區(qū)海洋局根據(jù)當(dāng)時(shí)我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，結(jié)合某某區(qū)海域?qū)嶋H及社會(huì)群眾和當(dāng)事人的訴求，綜合考慮“符合功能區(qū)劃”“資源利用最大化”及“不產(chǎn)生新的環(huán)境污染”等多方面因素，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證，達(dá)成一致意見，最終決定將該“海上浮島”拆解拖離，根據(jù)其結(jié)構(gòu)及功能要求改造成為1個(gè)養(yǎng)殖漁排和1個(gè)休閑垂釣漁排，納入東山灣淺海養(yǎng)殖區(qū)紅線范圍內(nèi)，作為休閑漁業(yè)項(xiàng)目依法依規(guī)對(duì)外經(jīng)營……

2010年5月13日，在媒體和民眾的見證下，“海上浮島”被拆解成三部分，并遷移到深圳市某某區(qū)海洋局指定的海域位置。隨后，郭某章根據(jù)深圳市某某區(qū)海洋局的整改意見，迅速召集技術(shù)人員，拿出一個(gè)最大限度保護(hù)既有創(chuàng)新成果的浮島整改方案，及時(shí)上報(bào)給深圳市某某區(qū)海洋局并獲得同意。這實(shí)際上是一個(gè)妥協(xié)的結(jié)果。一方面，政府部門沒有堅(jiān)持將“海上皇宮”完全拆毀，體現(xiàn)了他們一直以來對(duì)此等創(chuàng)新事物持有的包容態(tài)度以及對(duì)社會(huì)財(cái)富的珍惜；另一方面，“海上皇宮”也得依法取得海域使用權(quán)，遵守所處海域的功能區(qū)劃限制，主營業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)與海水養(yǎng)殖和休閑漁業(yè)相關(guān)聯(lián)，并且要向公眾開放。