劉福興

近年來，四川省德陽市中江縣始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加大投入，大力推進各類教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在義務(wù)教育均衡發(fā)展等方面取得了良好的成績。同時，中江縣搶抓各種發(fā)展機遇，以“辦人民滿意的教育”為目標，以促進教育公平為重點，以提高教育質(zhì)量為核心，強化政府教育職責，強力實施精細管理，全力推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。

一、不斷強化政府職能，統(tǒng)籌推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展

一是教育發(fā)展，優(yōu)先規(guī)劃。建立“以縣為主”的管理體制，先后出臺了《中江縣中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》《推進義務(wù)教育均衡發(fā)展實施意見》等，明確了總體目標、年度目標、實施步驟和主要措施，為教育均衡發(fā)展構(gòu)建了總框架，設(shè)計了路線圖，確立了時間表。

二是教育投入，優(yōu)先保障。教育經(jīng)費達到“三個增長”，即財政對教育撥款增長高于財政經(jīng)常性收入增長，生均預算內(nèi)公用經(jīng)費逐年增長，生均預算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費逐年增長；將政策性教育經(jīng)費落實到位，使教師的收入不斷提高；教育投入做到“三優(yōu)先”，即年初優(yōu)先安排，撥款優(yōu)先兌現(xiàn)，結(jié)余優(yōu)先追加。

三是教育管理，優(yōu)先推進。成立了中江縣教育工作領(lǐng)導小組，明確縣長為第一責任人，始終堅持“教育工作議事制度，縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作聯(lián)席會議制度，縣四大班子領(lǐng)導和縣級部門負責人定點聯(lián)系學校制度，教育工作監(jiān)督指導制度”四項工作目標責任制，構(gòu)建“黨政重視、部門服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持、社會參與”的教育工作機制。

四是教育難題，優(yōu)先解決。始終將教育均衡發(fā)展納入縣委、縣政府的重要攻堅任務(wù)，近三年來，在縣財力極其有限的情況下，投入3億多元，優(yōu)先解決學校建設(shè)、設(shè)備添置、布局調(diào)整等重大教育難題。

二、全力改善辦學條件，促進義務(wù)教育階段學校硬件均衡配置

一是新建、改建和擴建一大批校舍。突出“農(nóng)村學校、薄弱學?！眱蓚€建設(shè)重點。投入13.9億元，對256所中小學校進行了重建；投入4.68億元，完成了487個項目的建設(shè)，加快了薄弱學校的改造升級，基本形成了學校布局合理、辦學規(guī)模適度的格局，保證了適齡兒童就近入學。

二是學校的設(shè)備、設(shè)施和裝備到位。投入2.12億元，按照省定標準配齊配足義務(wù)教育階段學校教學實驗儀器設(shè)備、音體美衛(wèi)器材和多媒體遠程教學設(shè)備；多渠道籌資，計劃投入2.8億元建設(shè)“三通兩平臺”（寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學習空間人人通，建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺和教育管理公共服務(wù)平臺），加快推進全縣教育信息化、現(xiàn)代化進程。

三、全面加強隊伍建設(shè)，促進義務(wù)教育階段學校師資均衡配置

1.選優(yōu)配強干部隊伍

堅持崇尚實干、德才兼?zhèn)涞倪x人用人導向，采取公開選拔、競爭上崗等方式選聘校級干部。采用“走出去，請進來”的方式，選派校長前往上海、北京等一線城市參加短期集中培訓和掛職培訓；邀請省內(nèi)外名校校長來中江講座；采用“給任務(wù)、壓擔子、上掛下派、多崗鍛煉”等方式培養(yǎng)后備干部。

2.統(tǒng)籌優(yōu)化教師隊伍

一是優(yōu)先配置教育人才。2014—2016年，全縣共招聘880名教師，其中有737人被安排在農(nóng)村義務(wù)教育階段學校任教。

二是不斷提高教師待遇。全縣中小學教師工資由縣財政按月足額發(fā)放， 且將“五險一金”等應(yīng)由財政負擔的社會保障支出也全額納入預算。按照區(qū)域的不同情況，由縣財政單獨列支，保障農(nóng)村教師績效工資高于城區(qū)的10%，并給其發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府堅持定期“慰問制”，近三年，縣財政共撥付330余萬元，獎勵優(yōu)秀教育工作者3 045人次，教育教學先進集體408個。

三是全面提升教師素質(zhì)。加強師德建設(shè)，構(gòu)建師德考核評估體系，堅持師德考核“一票否決”制。落實培訓經(jīng)費，選派4 613人次參加國培、省培、市培，40 745人次參與縣培，構(gòu)建“國培、省培高端引領(lǐng)——市培骨干示范——縣培全員提高——校培研訓一體”的培訓體系。全縣5 769名專任教師均具備教師資格證，小學教師?？萍耙陨蠈W歷的達到90%，初中教師本科及以上學歷的達到68%。

四是積極培養(yǎng)名優(yōu)教師。組建“縣校”兩級名師工作室11個，培養(yǎng)名優(yōu)教師70余人，著力構(gòu)建從國家到省、市、縣、校五個梯次的骨干教師培養(yǎng)體系。全縣現(xiàn)有在職特級教師6人，國家級優(yōu)秀教師6人，省、市、縣骨干教師、學科帶頭人、教壇新秀等608人。近三年，在各類教師技能大賽中，有20余人次獲國家、省級獎，500余人次獲市級獎。

五是深入推進交流輪崗。出臺《關(guān)于中小學教師交流輪換制度的實施意見》，積極推進“縣管校用”人事制度改革。近三年，共安排115名校級干部、895名教師開展支邊支教、城鄉(xiāng)交流活動。

四、關(guān)愛弱勢群體，促進義務(wù)教育階段學校資源共享

1.健全助學體系

成立縣學生資助管理中心，構(gòu)建“全覆蓋”資助體系。全面落實“三免一補”及其他資助政策。近三年，向義務(wù)教育階段學生發(fā)放助學資金1.3億元，達10余萬人次；多渠道、多形式開展教育精準扶貧，現(xiàn)已幫扶經(jīng)濟困難學生1千余人次。這使全縣義務(wù)教育階段學生無一人“因貧失學、因貧輟學”。

2.關(guān)愛特殊群體

一是強化留守兒童關(guān)愛工作。中江是人力資源輸出大縣，留守學生高達58 254人，占在校學生的38.57%。為了關(guān)照到每一個留守學生，中江成立以“縣政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、村組、社區(qū)”為責任主線的關(guān)愛留守學生工作小組，構(gòu)建了“各司其職、各盡其能、橫不留空、豎不留縫”的關(guān)護網(wǎng)絡(luò)。投入資金0.1億元，建設(shè)留守兒童之家115個、鄉(xiāng)村少年宮124個、青苗活動室40個。

二是切實解決進城務(wù)工農(nóng)民子女入學問題。出臺《關(guān)于進一步做好進城（鎮(zhèn)）務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的實施意見》，形成了“政府負責、教育牽頭、部門協(xié)作”的工作機制。近三年，全縣6 751名進城（鎮(zhèn)）務(wù)工農(nóng)民子女的入學問題均得到了妥善解決。

三是推進特殊教育特色辦學。構(gòu)建“以縣特殊教育學校為中心，普通中小學隨班就讀，重度殘疾兒童送教上門”的特教網(wǎng)絡(luò)全覆蓋體系，使殘疾兒童有學上、上好學。目前，全縣共有殘疾兒童890人，其中入學872人，入學率達到98%；全縣“智殘”“體殘”“肢殘”兒童共有679人，其中入學663人，入學率將近98%。特教學校積極開展職業(yè)技術(shù)教育，相繼設(shè)置了烹飪、計算機、縫紉等專業(yè)，這種“特教+職教”模式得到了省、市有關(guān)部門的高度評價。

五、強力實施精細管理，促進義務(wù)教育階段學校特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展

一是強化過程管理。建立“督查指導、效果分析、工作通報、事故處理”等四項管理制度；搭建“研究交流、考核評估、質(zhì)量監(jiān)控、效果分析”等四個管理平臺。這使教育管理考核及評估辦法日趨成熟。

二是創(chuàng)新教育科研。積極推進“高效課堂”“智慧課堂”“生態(tài)課堂”三種新型課堂模式，有效減輕學生課業(yè)負擔，促進教師專業(yè)成長。圍繞培養(yǎng)學生核心素養(yǎng)，加快農(nóng)村教師專業(yè)成長，建立以興隆鎮(zhèn)和輯慶鎮(zhèn)為圓心向周邊學校輻射的課改試驗區(qū)，逐步擴大多級課改的輻射范圍，努力實現(xiàn)農(nóng)村教育發(fā)展的新跨越。近三年，中江有30個課題獲省、市、縣成果獎，有93個省、市、縣級課題正處于研究中。

三是深化素質(zhì)教育。堅持“德育為先”，依托黃繼光紀念館、銅山文化、塔梁子壁畫等地方文化載體，廣泛開展愛國主義、民族文化等主題教育活動，大力弘揚社會主義核心價值觀。堅持“全面發(fā)展”，建立健全縣、校兩級學生心理健康教育機構(gòu)，深入開展“醫(yī)校共育”。2016年，全縣小學生體質(zhì)健康合格率為90.13%，初中生體質(zhì)健康合格率為92.71%。全面推廣“體育、藝術(shù)2+1項目”，現(xiàn)有10余所學校創(chuàng)成省、市藝體特色校，培養(yǎng)出一大批藝體人才。

四是推進改革創(chuàng)新。積極與成都青羊區(qū)、成都泡桐樹小學、成都師范學院等開展區(qū)域深度交流合作。構(gòu)建校際協(xié)同共建工程，實施學?！啊?+1（1對1幫扶）‘1+N（1對多個幫扶對象）結(jié)對幫扶提升計劃”?？h域內(nèi)原有18所學校先行試點，現(xiàn)擴大到45所學校結(jié)對共建，提升了“薄弱學?！鞭k學水平，進一步縮小了城鄉(xiāng)學校教育差距，促進了教育均衡發(fā)展。

五是構(gòu)建平安校園。構(gòu)建“黨政領(lǐng)導、學校主體、家庭主動、部門共建、村社聯(lián)動”安全管理新體系，推行《安全管理三方公約》，切實加強校舍、交通、食堂等重點安全教育管理。近年來，共投入0.3億元，用來加強安全預防工作。目前，已有17所學校創(chuàng)建成了國家、省、市級各類安全示范校。

六是營造特色辦學氛圍。堅持內(nèi)涵發(fā)展，走“標準、優(yōu)質(zhì)、特色”發(fā)展之路，傾力打造“一校一品”，使校園文化呈現(xiàn)百花齊放的景象。如中江縣清涼學校的書法教育、中江凱江中學的詩歌品鑒等校園文化各具特色。

七是嚴格依法治校。貫徹落實《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)。各校依法制定章程，共聘請法制副校長114名。建立健全工會、教代會組織，在全市建立學校校務(wù)監(jiān)督委員會。強力推進針對“有償補課、教育收費、食堂小賣部、校務(wù)公開、在編不在崗”的系列“月專項整治”活動，切實規(guī)范辦學行為，堅決遏制“亂辦班”“亂補課”“亂收費”等教育亂象。

八是強化教育督導。縣政府教育督導室配備了42名專兼職督學，以便更好地落實中小學校責任督學掛牌督導制度。堅持督政與督學相結(jié)合，建立健全督導評估考核制度，并將評估考核結(jié)果作為縣政府對教育部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作的考核依據(jù)。

（責任編輯 張慧籽）