陳存舒，孫 君，王時(shí)雨，余兆然

（1.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233000；2.銅陵學(xué)院 安徽 銅陵 244000）

1 山西煤炭產(chǎn)業(yè)改革成效顯著

1.1 去產(chǎn)能成績(jī)斐然

煤炭供給側(cè)改革以來(lái)，在國(guó)家有關(guān)部門(mén)、地方政府積極推動(dòng)下，山西煤炭去產(chǎn)能任務(wù)扎實(shí)推進(jìn).山西省采取強(qiáng)有力的措施，2016年共退出產(chǎn)能2325萬(wàn)噸，關(guān)閉25座煤礦，位居全國(guó)之首.2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，山西省共關(guān)閉18座煤礦、去除產(chǎn)能1740萬(wàn)噸；在產(chǎn)量削減上，2016年全省規(guī)模以上原煤產(chǎn)量為81641.5萬(wàn)噸，同比下降14.4%；2017年一季度產(chǎn)量為19495.4萬(wàn)噸，同比下降4.8%（見(jiàn)圖1）.有效減輕了全國(guó)煤炭市場(chǎng)供需矛盾，為煤炭行業(yè)的供給側(cè)改革提供了良好開(kāi)端.與此同時(shí)，釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能.

圖1 2016至2017年一季度山西省月度原煤產(chǎn)量情況

1.2 庫(kù)存趨于合理

隨著煤炭去產(chǎn)能任務(wù)的展開(kāi)，煤炭行業(yè)進(jìn)行大規(guī)模去庫(kù)存.2016年7月底，山西全省煤礦企業(yè)庫(kù)存4178萬(wàn)噸，同比下降16.3%；11月底庫(kù)存3057萬(wàn)噸，同比下降38.7%；到12月底，全省煤礦企業(yè)庫(kù)存2856萬(wàn)噸，同比下降42.8%.在煤炭供給側(cè)改革政策支持下，山西煤炭行業(yè)從多方面化解閑置庫(kù)存.

1.3 改革道路明確

立足山西煤炭實(shí)際情況、謀求資源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，山西煤炭行業(yè)走上一條以市場(chǎng)主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型為方向的“六型”轉(zhuǎn)變之路.例如，在推動(dòng)煤炭綠色低碳消費(fèi)上，統(tǒng)籌晉北、晉中、晉東三大煤電基地資源優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化火電布局、合理有序開(kāi)發(fā)，力求建設(shè)三個(gè)國(guó)家級(jí)千萬(wàn)千瓦級(jí)別的大型煤電輸送基地.并全力推進(jìn)在建外送通電建設(shè)，分別建設(shè)了蒙西―晉北―天津南、榆橫―晉中―濰坊等特高壓輸電工程，落實(shí)晉電外送市場(chǎng).

2 山西煤炭改革面臨的困境

2.1 供需矛盾突出

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速減緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭產(chǎn)能過(guò)剩等多方面因素影響，煤炭市場(chǎng)供大于求仍是基礎(chǔ)問(wèn)題.近十年以來(lái)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新，使得煤炭產(chǎn)能也不斷提升.2016年全行業(yè)庫(kù)存5067萬(wàn)噸，比2016年初增長(zhǎng)44.6%，與2011年底增長(zhǎng)3倍.在這經(jīng)濟(jì)繁榮、能源需求旺盛的階段，由于長(zhǎng)期缺乏對(duì)煤炭行業(yè)科學(xué)、合理的規(guī)劃以及有效的調(diào)控機(jī)制，煤炭企業(yè)制造大量過(guò)剩產(chǎn)能，煤炭質(zhì)量低下，致使相比于國(guó)內(nèi)煤炭更具有價(jià)格和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)的進(jìn)口煤炭需求大大增加，這對(duì)煤炭產(chǎn)量占據(jù)全國(guó)四分之一的山西煤炭產(chǎn)業(yè)造成巨大打擊.

2.2 煤炭企業(yè)問(wèn)題重重

山西煤炭企業(yè)虧損嚴(yán)重，債務(wù)突出，僅山西七大省屬煤炭企業(yè)2016年第一季度末負(fù)債總額就達(dá)到1.2萬(wàn)億元，這幾乎相當(dāng)于全山西省在2015年1.28萬(wàn)億元的生產(chǎn)總值（見(jiàn)圖2）.造成這一現(xiàn)狀一方面是由于煤炭市場(chǎng)行情低落，市場(chǎng)不景氣，另一方面則是由企業(yè)自身問(wèn)題所造成，這其中包括：1.煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式老化，管理模式落后.2.以國(guó)有煤炭企業(yè)為代表的煤炭行業(yè)體制僵化，企業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)落伍.3.融資渠道單一、金融創(chuàng)新不足是煤企發(fā)展重要掣肘.煤炭行業(yè)同屬資本密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)于資金的巨大需求使煤企過(guò)度依賴(lài)于銀行貸款等間接融資方式，而資產(chǎn)證券化水平低致使資本不能靈活運(yùn)用，給煤企發(fā)展造成巨大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加大了企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)及杠桿率.

圖2 山西七大省屬煤企2016第一季度財(cái)報(bào)

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺陷嚴(yán)重

山西煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷近十年的發(fā)展，由于產(chǎn)業(yè)集群化程度低、發(fā)展路徑重疊，對(duì)資源、環(huán)境以及投資造成嚴(yán)重破壞和浪費(fèi)，形成一條高能耗、高污染、低效率的黑色發(fā)展之路.在山西煤炭產(chǎn)業(yè)過(guò)去的發(fā)展歷程中，由于其資源的國(guó)有特征，造成煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脆弱，具有嚴(yán)重的資源依賴(lài)性.在如今整體產(chǎn)業(yè)衰落的情況下，煤炭產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這種缺陷將會(huì)對(duì)資源型城市發(fā)展帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)負(fù)擔(dān).

3 供給側(cè)改革下的新對(duì)策

3.1 政府層面

3.1.1 發(fā)揮政府職能，調(diào)控煤炭產(chǎn)能

發(fā)揮其行政職能、服務(wù)職能、管理職能，給予山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向政策，引導(dǎo)企業(yè)改革.首先，通過(guò)暫停新建項(xiàng)目的審批，篩選并淘汰產(chǎn)出能力不足，安全隱患多的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能.其次，進(jìn)行減量置換和減量重組方略，推動(dòng)企業(yè)的優(yōu)化重組，并加強(qiáng)對(duì)煤炭產(chǎn)能創(chuàng)新的激勵(lì)力度，大力發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能.最后，借助“一帶一路”倡議，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)辟中亞、非洲等新的需求市場(chǎng)，從而加快過(guò)剩產(chǎn)能的外輸力度.

3.1.2 推動(dòng)煤炭企業(yè)管理革命及金融體制的創(chuàng)新

（1）在推行減負(fù)政策的基礎(chǔ)上，通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策指向，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施煤炭現(xiàn)代化管理方式和儲(chǔ)存機(jī)制.（2）實(shí)施國(guó)企改革振興計(jì)劃，加強(qiáng)煤炭企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)的管理.抓緊出臺(tái)山西國(guó)有煤炭企業(yè)的改革實(shí)施方案,根據(jù)重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、清理退出一批的要求,促使國(guó)有煤炭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性關(guān)鍵領(lǐng)域集聚.（3）推動(dòng)金融制度創(chuàng)新，提升服務(wù)煤炭經(jīng)濟(jì)效率.構(gòu)建多層次的資本市場(chǎng)，深化股票和債券交易制度改革，合理引導(dǎo)民間資本進(jìn)入融資渠道，為煤炭企業(yè)提供多元化融資方式，降低煤企融資風(fēng)險(xiǎn).3.1.3 推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)集群化及多元化發(fā)展

（1）鼓勵(lì)符合煤炭集群發(fā)展條件的區(qū)域，形成山西煤炭資源的“規(guī)?；薄盎鼗保苊馔|(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的資源浪費(fèi).應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施和高度專(zhuān)業(yè)性設(shè)備等共享資源的建設(shè)，最大限度地為煤炭集群企業(yè)減少產(chǎn)業(yè)布局投資.

（2）要引導(dǎo)企業(yè)明確依托資源高附加值的多元化經(jīng)營(yíng)思路.加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵(lì)企業(yè)依托主業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展多元化、高附加值產(chǎn)業(yè).政府提供專(zhuān)業(yè)化的市場(chǎng)服務(wù)體系，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)多元化產(chǎn)業(yè)的支持力度.

3.2 企業(yè)層面

3.2.1 化解過(guò)剩產(chǎn)能，提升優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)能

（1）山西煤炭企業(yè)要順應(yīng)社會(huì)趨勢(shì)和政策要求，繼續(xù)堅(jiān)持供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，使煤炭的供給結(jié)構(gòu)具有對(duì)需求變化的靈活性和適應(yīng)性，改變過(guò)去以產(chǎn)能為發(fā)展核心的理念，根據(jù)煤炭市場(chǎng)需求調(diào)整發(fā)展規(guī)模與結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)清潔高效的煤炭資源，去除落后產(chǎn)能.

（2）煤企要借力我國(guó)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，積極開(kāi)拓“一帶一路”路線(xiàn)中潛在的國(guó)際市場(chǎng)，并利用打通山西煤炭業(yè)所缺失的煤炭運(yùn)輸體系，增強(qiáng)山西煤炭的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展煤炭產(chǎn)能對(duì)外輸出的道路，讓閑置煤炭產(chǎn)能“走出去”.同時(shí)，切實(shí)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)“一帶一路”藍(lán)圖，提升煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能輸出.

3.2.2 推進(jìn)煤企管理及金融改革

（1）改變管理理念，完善管理制度.在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)低迷和煤炭行業(yè)整體衰落的壓力下，結(jié)合企業(yè)的優(yōu)缺點(diǎn)，進(jìn)一步提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.

（2）深化國(guó)企內(nèi)部改革，支持混合所有制改革.山西煤炭國(guó)有企業(yè)必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步形成企業(yè)經(jīng)營(yíng)者優(yōu)勝劣汰、生產(chǎn)觀念不斷創(chuàng)新、積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的局面.為此，國(guó)有煤炭企業(yè)可以通過(guò)發(fā)行債券、并購(gòu)重組、發(fā)行上市等調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例，這其中兼并重組整合需要轉(zhuǎn)換思路，力求突出煤炭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)煤炭資源整合戰(zhàn)略重組.

（3）推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辟融資渠道，推進(jìn)資產(chǎn)證券化.抓緊煤炭供給側(cè)改革時(shí)機(jī)，依靠市場(chǎng)化途徑，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、收益權(quán)證券化、股權(quán)融資計(jì)劃等多樣融資渠道，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力.

3.2.3 積極參與煤企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革進(jìn)程

（1）山西煤炭企業(yè)要重視產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境的建設(shè)，加強(qiáng)同更多配套企業(yè)和服務(wù)組織的關(guān)聯(lián)，提升煤炭產(chǎn)業(yè)集中度.努力通過(guò)資源吸引，企業(yè)兼并、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張等手段，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的優(yōu)勢(shì)組合，同時(shí)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚核，形成核心煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，突出產(chǎn)業(yè)特色，形成山西煤炭產(chǎn)業(yè)集群品牌，大大提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力.

（2）煤企要順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，在現(xiàn)有的資源約束下，擴(kuò)寬煤炭資源的轉(zhuǎn)化利用，對(duì)煤炭產(chǎn)品進(jìn)行深加工，延長(zhǎng)企業(yè)的價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，例如，建設(shè)“煤－電－鋁”“煤－電－化”“煤－電－材”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈.山西煤企需要循環(huán)利用資源，提升煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)附加值，發(fā)展煤炭的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展成多元優(yōu)勢(shì)的資源型循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系.

4 結(jié)語(yǔ)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力而開(kāi)出的一劑良藥，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)變革轉(zhuǎn)型、開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)發(fā)展新周期的戰(zhàn)略導(dǎo)向.通過(guò)對(duì)供給側(cè)改革視角下山西煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展研究，從政府和企業(yè)兩個(gè)方面，為解決煤炭供需失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)等問(wèn)題提供相應(yīng)策略，對(duì)促進(jìn)山西煤炭產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義.

〔1〕 王先慶，文丹楓.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與變革[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2016.

〔2〕 劉娟.煤炭資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展研究[D].中國(guó)礦業(yè)大學(xué),2012.