張 凱，門(mén) 娟

(1.天津市唐大環(huán)境保護(hù)生產(chǎn)力促進(jìn)中心 天津300451；2.天津市濱海新區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站 天津300457)

隨著天津市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量明顯上升，施工領(lǐng)域多、范圍廣。各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)難以實(shí)現(xiàn)對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的“三同時(shí)”監(jiān)督檢查和日常檢查，使得項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題得不到及時(shí)解決，給政府環(huán)境管理帶來(lái)很大壓力，同時(shí)給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民群眾環(huán)境安全帶來(lái)較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和制約。目前建設(shè)單位往往因?yàn)閷?duì)環(huán)保法規(guī)的不了解和一味追求利益最大化，在建設(shè)過(guò)程中擅自對(duì)項(xiàng)目主體工程及環(huán)保設(shè)施工程進(jìn)行變更，導(dǎo)致實(shí)際污染物產(chǎn)生量及削減量與環(huán)境影響評(píng)價(jià)中有差距，無(wú)法達(dá)到環(huán)評(píng)的預(yù)測(cè)效果；其次，由于建設(shè)單位的環(huán)保專業(yè)水平有限，對(duì)配套環(huán)保設(shè)施工程的設(shè)計(jì)、施工等過(guò)程如無(wú)法掌控，最終導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)行效果不達(dá)標(biāo)；再次，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理、應(yīng)急事故監(jiān)管體系等方面的建立和運(yùn)維也需要第三方咨詢單位提供幫助[1]。

蔣安民[2]提出了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理是落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施的有效手段，并提出了改進(jìn)措施。環(huán)境監(jiān)理平臺(tái)是規(guī)范地實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)理服務(wù)的綜合體系，可以促進(jìn)環(huán)保監(jiān)理技術(shù)更大進(jìn)步，不僅為政府監(jiān)管環(huán)境提供環(huán)境監(jiān)理技術(shù)咨詢及綜合方案，更能實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理由事后管理向全過(guò)程管理的轉(zhuǎn)變，完善政府服務(wù)職能。通過(guò)監(jiān)理平臺(tái)為企業(yè)新建項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目提供規(guī)范、成熟的監(jiān)理技術(shù)咨詢，為本地區(qū)節(jié)能減排提供高效服務(wù)，努力為環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和環(huán)境監(jiān)理單位、建設(shè)單位和環(huán)境監(jiān)理單位之間架設(shè)溝通的橋梁。

1 環(huán)境監(jiān)理平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)概況

環(huán)境監(jiān)理平臺(tái)主要包括環(huán)境監(jiān)理服務(wù)體系建設(shè)、監(jiān)測(cè)分析實(shí)驗(yàn)室、環(huán)境監(jiān)理人才儲(chǔ)備、公共信息服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，具體見(jiàn)圖 1。其中環(huán)境監(jiān)理服務(wù)體系建設(shè)包括管理辦法和管理制度、規(guī)范的環(huán)境監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、監(jiān)理服務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容，為天津市開(kāi)展規(guī)范環(huán)境監(jiān)理技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)提供基礎(chǔ)要件。監(jiān)測(cè)分析實(shí)驗(yàn)室在綜合唐大環(huán)境保護(hù)生產(chǎn)力促進(jìn)中心實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上，購(gòu)置專項(xiàng)監(jiān)理儀器設(shè)備，通過(guò)與監(jiān)理平臺(tái)無(wú)線(有線)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，為開(kāi)展好環(huán)境監(jiān)理工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持和保障。監(jiān)理平臺(tái)擁有專業(yè)的監(jiān)理人才隊(duì)伍，對(duì)新進(jìn)人員進(jìn)行實(shí)地專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，并不斷加強(qiáng)上崗人員繼續(xù)教育及技能考核，提高專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的服務(wù)能力和水平。本平臺(tái)的公共信息服務(wù)體系是建立包括政策法規(guī)、信息發(fā)布、管理系統(tǒng)、經(jīng)驗(yàn)交流和監(jiān)督信箱在內(nèi)的對(duì)外服務(wù)體系，為環(huán)境監(jiān)理企業(yè)和業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的資料下載、信息查詢和交流等相關(guān)服務(wù)。技術(shù)培訓(xùn)即對(duì)建設(shè)單位開(kāi)展有計(jì)劃的環(huán)?？萍?、專業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)為新建項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目提供規(guī)范、成熟的監(jiān)理技術(shù)咨詢。

圖1 環(huán)境監(jiān)理平臺(tái)的構(gòu)成Fig.1 Architecture of the environmental supervision platform

2 環(huán)境監(jiān)理平臺(tái)服務(wù)流程

環(huán)境監(jiān)理具體工作程序見(jiàn)圖2。由圖2可見(jiàn)環(huán)境監(jiān)理方案及實(shí)施細(xì)則是貫穿整個(gè)監(jiān)理工作的主線，環(huán)境監(jiān)理實(shí)施方案是體現(xiàn)環(huán)境監(jiān)理事前管理、主動(dòng)管理的重要環(huán)節(jié)，需要收集環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、環(huán)保專項(xiàng)方案、施工組織設(shè)計(jì)等文件來(lái)編制。施工期監(jiān)理主要是施工過(guò)程中環(huán)保達(dá)標(biāo)、生態(tài)保護(hù)及環(huán)保設(shè)施監(jiān)理，試生產(chǎn)期主要監(jiān)督環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行情況及“三廢”是否達(dá)標(biāo)排放。注重技術(shù)手段在建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的應(yīng)用，建成監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，借助儀器設(shè)備，實(shí)現(xiàn)建設(shè)施工全過(guò)程監(jiān)管，掌握項(xiàng)目進(jìn)展及污染物排放情況。通過(guò)不斷提高環(huán)境監(jiān)理技術(shù)的服務(wù)水平，完善環(huán)境監(jiān)理工作制度，最終使建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到環(huán)評(píng)及批復(fù)的要求。通過(guò)反復(fù)檢查監(jiān)理方案的符合性來(lái)有效控制施工期的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題，預(yù)防和通過(guò)早期干預(yù)避免環(huán)境污染事故，推動(dòng)我市環(huán)保工作趨向科學(xué)化、規(guī)范化，本平臺(tái)的建設(shè)將為美麗天津做出貢獻(xiàn)。

圖2 環(huán)境監(jiān)理流程Fig.2 Environmental supervision process

3 制定并完善環(huán)境監(jiān)理制度

環(huán)境監(jiān)理工作制度化，制定適合的技術(shù)規(guī)范才能使建設(shè)單位有章可循，才能更好地推進(jìn)環(huán)境監(jiān)理工作有序進(jìn)行[3]。目前，許多省市已基本建立了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理制度和技術(shù)規(guī)范管理體系，并在建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中開(kāi)展實(shí)施[4]。環(huán)境監(jiān)理制度是對(duì)監(jiān)理內(nèi)容是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行考核的制度，主要包括監(jiān)理人員持證上崗、現(xiàn)場(chǎng)施工分類(lèi)監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施監(jiān)理保留影像備案、施工期污染物排放監(jiān)測(cè)以及監(jiān)理規(guī)范等，完善環(huán)境監(jiān)理制度可以提高環(huán)境監(jiān)理的時(shí)效性和規(guī)范性。完善監(jiān)理考核制度，通過(guò)建設(shè)單位及人民群眾滿意度調(diào)查對(duì)監(jiān)理工作打分，進(jìn)行量化考核，可以促進(jìn)監(jiān)理水平持續(xù)改進(jìn)。只有實(shí)行負(fù)責(zé)制，建立成果評(píng)價(jià)體系，讓公眾參與，才能為政府監(jiān)管及環(huán)境監(jiān)理成果審查提供技術(shù)支持[5]。

4 環(huán)境監(jiān)理平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)及環(huán)境效果展望

該平臺(tái)項(xiàng)目成功實(shí)施后，將會(huì)在政府行業(yè)信息資源整合和智能處理方面形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，并將加大環(huán)境監(jiān)管的力度。早在2001年，王澤華等[6]便提出了國(guó)家環(huán)境監(jiān)理信息系統(tǒng)的必要性和可行性，近幾年隨著環(huán)保意識(shí)不斷深入人心，環(huán)境監(jiān)理也越來(lái)越發(fā)揮著重要作用。本平臺(tái)借鑒陳鳳先等[7]推薦的環(huán)境監(jiān)理應(yīng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的分類(lèi)、分行業(yè)監(jiān)理的模式，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)理的專業(yè)化發(fā)展。平臺(tái)整合了國(guó)內(nèi)外諸多學(xué)者的先進(jìn)監(jiān)理理念，以信息資源為基礎(chǔ)，提供完整的企業(yè)信息化解決方案，將取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化手段，提高資源利用率，在環(huán)境監(jiān)理企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)之間架設(shè)信息交流的橋梁，達(dá)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展。

5 結(jié) 論

環(huán)境監(jiān)理平臺(tái)是繼環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收以后能有效進(jìn)行環(huán)境管理的重要舉措，具體工作主要體現(xiàn)在：①建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)計(jì)中的各項(xiàng)工作得到有效實(shí)施，使環(huán)評(píng)報(bào)告中的各項(xiàng)要求真正落到實(shí)處；②平臺(tái)是環(huán)境監(jiān)理活動(dòng)的一次重大飛躍，體現(xiàn)了監(jiān)理在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的重要地位，讓環(huán)保理念更加深入人心；③將施工過(guò)程中的不利環(huán)境因素及時(shí)控制在可控范圍內(nèi)，是切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保工作的一項(xiàng)重要舉措；④形成完整的環(huán)境監(jiān)理檔案，為環(huán)保驗(yàn)收、環(huán)境督查提供依據(jù)；⑤通過(guò)平臺(tái)不斷完善，逐步構(gòu)建完備的天津市環(huán)境監(jiān)理服務(wù)信息系統(tǒng)。■

［1］齊立新，楊超，吳波，等，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理(工業(yè)類(lèi))體系的構(gòu)建和實(shí)踐[J].環(huán)境污染及防治，2012，34(12)：105-109.

［2］蔣安民.環(huán)境監(jiān)理執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題探討[J].廣東化工，2015，42(24)：125-127.

［3］鐘建偉.10,KV配電網(wǎng)工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理探析[J].科技與創(chuàng)新，2016(2)：63-64.

［4］曾鍵華，劉杰，季彤.廣西建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策研究[J].地方動(dòng)態(tài)，2015(1)：46-49.

［5］白景峰，楊陽(yáng).環(huán)境監(jiān)理成果評(píng)價(jià)問(wèn)題與解決方法探析[J].環(huán)境影響評(píng)價(jià)，2015，37(2)：5-8.

［6］王澤華，李懷祖，林宣雄，等.國(guó)家環(huán)境監(jiān)理信息系統(tǒng)的研制[J].環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào)，2001，21(3)：378-381.

［7］陳鳳先，孔令輝，蔡梅，等.我國(guó)環(huán)境監(jiān)理問(wèn)題分析及發(fā)展策略探討[J].環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù)，2013，25(3)：9-12.