堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，緊緊圍繞打造北京非首都功能疏解集中承載地，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”、成為新時代推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板，培育現(xiàn)代化經(jīng)濟體系新引擎，建設高水平社會主義現(xiàn)代化城市。

《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》4月21日全文發(fā)布?！逗颖毙郯残聟^(qū)規(guī)劃綱要》指出，在黨中央堅強領導下，河北省、京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室會同中央和國家機關有關部委、專家咨詢委員會等方面，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持世界眼光、國際標

準、中國特色、高點定位，緊緊圍繞打造北京非首都功能疏解集中承載地，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”、成為新時代推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板，培育現(xiàn)代化經(jīng)濟體系新引擎，建設高水平社會主義現(xiàn)代化城市，借鑒國際成功經(jīng)驗，匯聚全球頂尖人才，集思廣益、深入論證，編制雄安新區(qū)規(guī)劃。

《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》共分為十章：總體要求；構(gòu)建科學合理空間布局；塑造新時代城市風貌；打造優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境；發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)；提供優(yōu)質(zhì)共享公共服務；構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)；建設綠色智慧新城；構(gòu)筑現(xiàn)代化城市安全體系；保障規(guī)劃有序有效實施。

該綱要是指導雄安新區(qū)規(guī)劃建設的基本依據(jù)。規(guī)劃期限至2035年，并展望了本世紀中葉發(fā)展遠景。

總體要求選擇特定區(qū)域為起步區(qū)先行開發(fā)

規(guī)劃范圍包括雄縣、容城、安新三縣行政轄區(qū)（含白洋淀水域），任丘市鄚州鎮(zhèn)、茍各莊鎮(zhèn)、七間房鄉(xiāng)和高陽縣龍化鄉(xiāng)，規(guī)劃面積1770平方公里。選擇特定區(qū)域作為起步區(qū)先行開發(fā)，在起步區(qū)劃出一定范圍規(guī)劃建設啟動區(qū)，條件成熟后再有序穩(wěn)步推進中期發(fā)展區(qū)建設，并劃定遠期控制區(qū)為未來發(fā)展預留空間。到2035年，基本建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會主義現(xiàn)代化城市。城市功能趨于完善，新區(qū)交通網(wǎng)絡便捷高效，現(xiàn)代化基礎設施系統(tǒng)完備，高端高新產(chǎn)業(yè)引領發(fā)展，優(yōu)質(zhì)公共服務體系基本形成，白洋淀生態(tài)環(huán)境根本改善。有效承接北京非首都功能，對外開放水平和國際影響力不斷提高，“雄安質(zhì)量”引領全國高質(zhì)量發(fā)展作用明顯，成為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新引擎。到本世紀中葉，全面建成高質(zhì)量高水平的社會主義現(xiàn)代化城市，成為京津冀世界級城市群的重要一極。

構(gòu)建科學合理空間布局嚴控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和人口規(guī)模

嚴格控制開發(fā)強度，新區(qū)遠景開發(fā)強度控制在30%，建設用地總規(guī)模約530平方公里?？茖W劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。嚴守生態(tài)保護紅線。

劃定起步區(qū)、外圍組團、特色小城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，實行戰(zhàn)略留白，為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和城市可持續(xù)發(fā)展預留空間。合理控制人口密度，新區(qū)規(guī)劃建設區(qū)按1萬人/平方公里控制。

綜合考慮新區(qū)定位、發(fā)展目標和現(xiàn)狀條件，規(guī)劃形成“一主、五輔、多節(jié)點”的新區(qū)城鄉(xiāng)空間布局?！耙恢鳌奔雌鸩絽^(qū)，選擇容城、安新兩縣交界區(qū)域作為起步區(qū)，是新區(qū)的主城區(qū)，按組團式布局，先行啟動建設?！拔遢o”即雄縣、容城、安新縣城及寨里、昝崗五個外圍組團，全面提質(zhì)擴容雄縣、容城兩個縣城，優(yōu)化調(diào)整安新縣城，建設寨里、昝崗兩個組團，與起步區(qū)之間建設生態(tài)隔離帶?！岸喙?jié)點”即若干特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，實行分類特色發(fā)展，劃定特色小城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴禁大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)。

塑造新時代城市風貌規(guī)劃設計南北、東西軸線

起步區(qū)城市設計。融合城水林田淀等特色要素，深化“北城、中苑、南淀”的空間結(jié)構(gòu)設計，形成“一方城、兩軸線、五組團、十景苑、百花田、千年林、萬頃波”的空間意象。

規(guī)劃設計城市軸線。南北中軸線展示歷史文化生態(tài)特色，突出中軸對稱、疏密有致、靈動均衡；東西軸線利用交通廊道串聯(lián)城市組團，集聚創(chuàng)新要素、事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構(gòu)等。打造中西合璧、以中為主、古今交融的建筑風貌。因地制宜設計豐富多樣的環(huán)境景觀。

嚴格保護省級以上文物保護單位、紅色文化以及其他重要文物遺存，重點保護和利用南陽遺址、宋遼邊關地道、燕南長城遺址等代表性歷史遺存。結(jié)合歷史遺存保護，建設考古遺址公園、遺址博物館、陳列館。

保護與發(fā)展歷史古城、傳統(tǒng)村鎮(zhèn)。將標志性歷史遺存的保護與城市公共空間的建設有機結(jié)合，保護傳統(tǒng)村鎮(zhèn)內(nèi)歷史空間格局清晰、傳統(tǒng)風貌較為完整的核心地段，傳承與展示水鄉(xiāng)生產(chǎn)習俗和民俗文化活動。

打造優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境實行國內(nèi)最嚴格機動車排放標準

實施白洋淀生態(tài)修復，恢復淀泊水面。實施退耕還淀，淀區(qū)逐步恢復至360平方公里左右。建立多水源補水機制，統(tǒng)籌引黃入冀補淀、上游水庫及本地非常規(guī)水資源，合理調(diào)控淀泊生態(tài)水文過程，使白洋淀正常水位保持在6.5～7.0米。開展生態(tài)修復，展現(xiàn)白洋淀荷塘葦海自然景觀。

規(guī)劃建設“一淀、三帶、九片、多廊”，形成林城相融、林水相依的生態(tài)城市。開展大規(guī)模國土綠化行動，將新區(qū)森林覆蓋率由現(xiàn)狀的11%提高到40%。建設城市通風廊道，構(gòu)造城淀局地氣流微循環(huán)系統(tǒng)，將白洋淀涼爽空氣輸送到城市中心。

改善大氣環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，終端能源消費全部為清潔能源。嚴格控制移動源污染，實行國內(nèi)最嚴格的機動車排放標準，嚴格監(jiān)管非道路移動源；鞏固農(nóng)村清潔取暖工程效果，實現(xiàn)新區(qū)散煤“清零”。根據(jù)區(qū)域大氣傳輸影響規(guī)律，在石家莊—保定—北京大氣傳輸帶上，系統(tǒng)治理區(qū)域大氣環(huán)境。

發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)承接北京非首都功能疏解

在高等學校和科研機構(gòu)方面，重點承接著名高校在新區(qū)設立分校、分院、研究生院等，承接國家重點實驗室、工程研究中心等國家級科研院所、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新中心。在醫(yī)療健康機構(gòu)方面，重點承接高端醫(yī)療機構(gòu)在雄安新區(qū)設立分院和研究中心，加強與國內(nèi)知名醫(yī)學研究機構(gòu)合作。在金

融機構(gòu)方面，承接銀行、保險、證券等金融機構(gòu)總部及分支機構(gòu)。在高端服務業(yè)方面，重點承接軟件和信息服務、設計、創(chuàng)意、咨詢等領域的優(yōu)勢企業(yè)，以及現(xiàn)代物流、電子商務等企業(yè)總部。在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，重點承接新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥和生命健康、節(jié)能環(huán)保、高端新材料等領域的央企以及創(chuàng)新型民營企業(yè)、高成長性科技企業(yè)。支持中關村科技園在雄安新區(qū)設立分園區(qū)。

明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，如新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生命科學和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等。

提供優(yōu)質(zhì)共享公共服務建設世界一流的雄安大學

按照常住人口規(guī)模合理均衡配置教育資源，布局高質(zhì)量的學前教育、義務教育、高中階段教育，實現(xiàn)全覆蓋。引進優(yōu)質(zhì)基礎教育資源，創(chuàng)新辦學模式，創(chuàng)建一批高水平的幼兒園、中小學校。支持“雙一流”建設高校在新區(qū)辦學，以新機制、新模式努力建設世界一流的雄安大學，統(tǒng)籌科研平臺和設施、產(chǎn)學研用一體化創(chuàng)新中心資源，構(gòu)建高水平、開放式、國際化高等教育聚集高地。

引進京津及國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，建設集臨床服務、醫(yī)療教育、醫(yī)學科研和成果轉(zhuǎn)化為一體的醫(yī)療綜合體；加快應急救援、全科、兒科、婦產(chǎn)科等領域建設，建設國際一流、國內(nèi)領先的區(qū)域衛(wèi)生應急體系和?？漆t(yī)院；全面打造15分鐘基層醫(yī)療服務圈，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化達標率100%。

改革創(chuàng)新住房制度。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)規(guī)劃中低運量軌道交通系統(tǒng)

構(gòu)建“四縱兩橫”區(qū)域高速鐵路交通網(wǎng)絡，重點加強雄安新區(qū)和北京、天津、石家莊等城市的聯(lián)系?！八目v”為京廣高鐵、京港臺高鐵京雄—雄商段、京雄—石雄城際、新區(qū)至北京新機場快線，“兩橫”為津保鐵路、津雄城際—京昆高鐵忻雄段，實現(xiàn)新區(qū)高效融入“軌道上的京津冀”，20分鐘到北京新機場，30分鐘到北京、天津，60分鐘到石家莊。

構(gòu)建“四縱三橫”區(qū)域高速公路網(wǎng)?！八目v”為京港澳高速、大廣高速、京雄高速（含新機場北線高速支線）、新機場至德州高速，“三橫”為榮烏高速新線、津雄高速、津石高速，實現(xiàn)新區(qū)60分鐘到北京、天津，90分鐘到石家莊。

依托高速鐵路、高速公路網(wǎng)絡，加強新區(qū)與北京新機場、首都國際機場、天津濱海機場、石家莊正定機場之間的快速高效聯(lián)系。依托高鐵、城際站，強化路網(wǎng)對接和多種交通方式銜接，構(gòu)建綜合交通樞紐，形成“兩主兩輔”樞紐格局?！皟芍鳌睘樾郯哺哞F站、城際站，“兩輔”為白洋淀站、白溝站。

根據(jù)新區(qū)建設步驟和人口規(guī)模、交通出行需求，有序建設軌道交通，對地鐵作規(guī)劃空間預留。加強規(guī)劃控制并預留市域、區(qū)域軌道交通通道走廊空間。規(guī)劃中低運量軌道交通系統(tǒng)，銜接大運量軌道交通。

建設綠色智慧新城確定用水總量和效率紅線

嚴格控制碳排放。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營模式，保護碳匯空間、提升碳匯能力。

確定用水總量和效率紅線。按照以水定城、以水定人的要求，強化用水總量管理。實行最嚴格水資源管理制度，實施節(jié)約用水制度化管理，對城市生活、農(nóng)業(yè)等各類用水強度指標嚴格管控，全面推進節(jié)水型社會建設。

建設海綿城市。綜合采用“雨水花園、下沉式綠地、生態(tài)濕地”等低影響開發(fā)設施，實現(xiàn)中小降雨100%自然積存、凈化，規(guī)劃城市建設區(qū)雨水年徑流總量控制率不低于85%。

按照減量化、資源化、無害化的要求，全面實施垃圾源頭分類減量、分類運輸、分類中轉(zhuǎn)、分類處置，建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點、中轉(zhuǎn)站、終端處理設施、生態(tài)環(huán)境園，最終實現(xiàn)原生垃圾零填埋，生活垃圾無害化處理率達到100%，城市生活垃圾回收資源利用率達到45%以上。

堅持數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃、同步建設，適度超前布局智能基礎設施，推動全域智能化應用服務實時可控，建立健全大數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系，打造具有深度學習能力、全球領先的數(shù)字城市。

構(gòu)筑現(xiàn)代化城市安全體系新區(qū)供水形成多源互補格局

深化城市地震、氣象、地質(zhì)、生物等領域的災害風險評估，建立水源、防洪、能源、交通等安全隱患防控體系，加強監(jiān)測預警。構(gòu)建城市公共安全體系。用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，建立科學完善的食品藥品安全治理體系。加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生設施建設和制度建設。高標準建設智能化社會治安防控體系，加強治安協(xié)同防控，提升應對突發(fā)公共事件的能力。

構(gòu)建水源保障體系。依托南水北調(diào)、引黃入冀補淀等區(qū)域調(diào)水工程，合理利用上游水、當?shù)厮?、再生水，完善新區(qū)供水網(wǎng)絡，強化水源互聯(lián)互通，形成多源互補的新區(qū)供水格局。

完善大清河流域防洪體系。按照上蓄、中疏、下排、適滯的原則，充分發(fā)揮白洋淀上游山區(qū)水庫的攔蓄作用，疏通白洋淀行洪通道，適當加大下游河道的泄洪能力，加強堤防和蓄滯洪區(qū)建設，提升大清河流域防洪能力。

按照分區(qū)設防、重點保障原則，結(jié)合新區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模及規(guī)劃布局，確定起步區(qū)防洪標準為200年一遇，五個外圍組團防洪標準為100年一遇，其他特色小城鎮(zhèn)防洪標準原則上為50年一遇；綜合采用“蓄、疏、固、墊、架”等措施，確保千年大計萬無一失。

保障規(guī)劃有序有效實施實施人才引進制度 建人才特區(qū)

依據(jù)國家有關法律法規(guī)和本規(guī)劃綱要，研究推進雄安新區(qū)規(guī)劃條例立法，按照創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”的要求，制定雄安新區(qū)規(guī)劃技術(shù)標準、雄安新區(qū)規(guī)劃建設管理技術(shù)規(guī)定等建設標準和技術(shù)規(guī)范。根據(jù)相關階段建設目標要求，制定各類規(guī)劃實施方案和行動計劃，適時啟動重大項目建設，確保新區(qū)建設順利進行。本規(guī)劃綱要與相關規(guī)劃經(jīng)批準后必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，確保一張藍圖干到底。

推進新區(qū)機構(gòu)和行政管理體制改革，實行大部門制和扁平化管理，新區(qū)管理機構(gòu)工作人員實行聘任制，優(yōu)化干部培養(yǎng)選拔機制。

創(chuàng)新人才人口管理。探索實行有利于激發(fā)新區(qū)創(chuàng)新活力的人事、薪酬、住房、稅收、養(yǎng)老等政策。探索實行個人所得稅改革。實行開放便捷的人才引進制度，在技術(shù)移民和外籍人才入境、停居留、永久居留等方面制定更加便利的措施，建立人才特區(qū)。推進人口管理創(chuàng)新，實施積分落戶和居住證制度，建立以居住證為載體的公共服務提供機制。

加強新區(qū)及毗鄰地區(qū)管控。劃定新區(qū)周邊一定范圍為管控區(qū)，實施統(tǒng)一規(guī)劃、嚴格管控，實行統(tǒng)一負面清單管理。