李家成

過去一年，美國(guó)都在強(qiáng)化對(duì)朝制裁，特朗普與金正恩的隔空嘴炮不斷，致使朝鮮半島局勢(shì)經(jīng)歷了“四月危機(jī)論”、“八月危機(jī)論”以及11月底的美國(guó)先發(fā)打擊論，一直處于一觸即發(fā)的緊張對(duì)峙狀態(tài)。好在金正恩在新年賀詞中表示要參加平昌冬奧會(huì)，隨后朝韓圍繞平昌冬奧會(huì)及冬殘奧會(huì)展開了一系列對(duì)話，美韓聯(lián)合軍演也由此推遲，使朝鮮半島迎來了危機(jī)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在特朗普總統(tǒng)表態(tài)支持之后，韓朝高層會(huì)談一直進(jìn)展得非常順利。朝鮮半島南北雙方緊鑼密鼓、按部就班地進(jìn)行冬奧會(huì)的準(zhǔn)備工作。

2018年1月9日，韓國(guó)和朝鮮代表在板門店韓方一側(cè)“和平之家”舉行韓朝高級(jí)別會(huì)談，就朝方派代表固參加平昌冬奧會(huì)、南北關(guān)系改善等共同關(guān)心的問題進(jìn)行討論。這是時(shí)隔兩年多之后，韓朝雙方再次實(shí)現(xiàn)高級(jí)別對(duì)話。

在春風(fēng)勁吹之際，人們則對(duì)南北冬奧對(duì)話的未來前景探討起來，既有樂觀論者，也有悲觀論者?？偠灾?，朝鮮半島緩和氛圍曇花一現(xiàn)還是良好開端，半島統(tǒng)一國(guó)家的奧運(yùn)夢(mèng)想能否成真，關(guān)鍵在于能否成功實(shí)現(xiàn)兩個(gè)對(duì)話的轉(zhuǎn)換：對(duì)話內(nèi)容由“冬奧對(duì)話”轉(zhuǎn)為“朝核對(duì)話”，對(duì)話主體由“朝韓對(duì)話”轉(zhuǎn)為“朝美對(duì)話”。而朝鮮與美國(guó)的政策取向則構(gòu)成了兩大對(duì)話轉(zhuǎn)換的主要變量。

半島緩和的曙光初現(xiàn)

韓國(guó)文在寅政府上臺(tái)以來，采取一邊倒的“低姿態(tài)”，“念念不忘”推動(dòng)南北和解與合作，一直對(duì)朝鮮積極示好，終于新年之際迎來“回響”。朝鮮愿意采取組派冬奧代表團(tuán)，進(jìn)行緊急會(huì)談，以隆重慶祝民族大喜事——冬季奧運(yùn)會(huì)，向國(guó)內(nèi)外彰顯民族尊嚴(yán)和氣魄，積極營(yíng)造向往民族和解與統(tǒng)一的氣氛，改善北南關(guān)系，緩和北南之間尖銳的軍事緊張狀態(tài)，結(jié)束北南對(duì)抗?fàn)顟B(tài)，營(yíng)造朝鮮半島的和平環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民族自主統(tǒng)一。

朝韓兩國(guó)連日相互伸出橄欖枝，傳遞出和平的消息，讓人們對(duì)“半島的春天”燃起了一絲希望。2月9日，朝鮮最高人民會(huì)議常任委員會(huì)委員長(zhǎng)金永南率朝鮮高層代表團(tuán)訪韓，足見朝鮮的重視。金永南是朝鮮憲法規(guī)定上的首腦。在以往訪韓的朝鮮人士中級(jí)別最高，這是其首次訪韓。由上可見朝鮮共襄冬奧盛世的真心實(shí)意。

韓國(guó)充分利用文在寅訪美最大成果——特朗普答應(yīng)由韓國(guó)主導(dǎo)半島局勢(shì)發(fā)展，開始與朝鮮積極接觸，由此開啟了南北關(guān)系的新篇章。韓國(guó)還就韓朝對(duì)話的進(jìn)展與美國(guó)保持著頻繁溝通，以求得美國(guó)的諒解與支持。特朗普表示，愿意與文在寅總統(tǒng)攜手促進(jìn)平昌冬季奧運(yùn)會(huì)成功開幕。

為了給韓朝對(duì)話鋪平道路，特朗普總統(tǒng)同意將“關(guān)鍵決斷”及“鷂鷹”美韓聯(lián)合軍事演習(xí)演習(xí)推遲到奧運(yùn)會(huì)之后舉行，并表示“美國(guó)100%支持文總統(tǒng)”，隨后再次表示“100%支持韓朝對(duì)話”。可見，特朗普認(rèn)為韓朝對(duì)話是有益的，制造出了較好的氣氛，愿意舉行朝美對(duì)話以改善關(guān)系。

1月10日文在寅總統(tǒng)與美國(guó)總統(tǒng)特朗普通電話。兩位領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，有望借助朝鮮參加平昌奧運(yùn)會(huì)這一契機(jī)開展朝美間的無(wú)核化對(duì)話。特朗普明確表示“在韓朝對(duì)話期間，我們不會(huì)采取任何軍事行動(dòng)”。他還表示“在合適的時(shí)間和情況下，如果朝鮮愿意（與美國(guó)）對(duì)話，美國(guó)始終敞開（對(duì)話的）大門”

有人擔(dān)心韓美合作會(huì)因朝鮮的離間計(jì)產(chǎn)生動(dòng)搖。特朗普承認(rèn)，朝鮮搬出參加平昌奧運(yùn)會(huì)等改善韓朝關(guān)系的籌碼，可能是為了離間韓美兩國(guó)關(guān)系，但他并不擔(dān)心。他還高度評(píng)價(jià)了韓朝對(duì)話的成果，并期待會(huì)有好的結(jié)果出現(xiàn)。

除特朗普總統(tǒng)的個(gè)人發(fā)言之外，美國(guó)白宮也聲明表示歡迎，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人諾爾特強(qiáng)調(diào)稱，“在支援朝鮮參加奧運(yùn)會(huì)的過程中不要違反安理會(huì)對(duì)朝制裁”，“若聯(lián)合國(guó)安理會(huì)制裁名單上的人士來平昌，要提前向安理會(huì)制裁委員會(huì)等機(jī)構(gòu)申請(qǐng)豁免權(quán)”。可見，特朗普政府放手半島事務(wù)，讓韓國(guó)主導(dǎo)。

冬奧會(huì)后能否延續(xù)？

毋庸置疑，朝鮮參加平昌冬奧會(huì)是改善韓朝關(guān)系的突破口。韓國(guó)政府正全力以赴將平昌冬季奧運(yùn)會(huì)打造成“朝美兩國(guó)對(duì)話”契機(jī)，而美日兩國(guó)對(duì)朝基調(diào)卻始終保持強(qiáng)硬，對(duì)朝始終保持警惕，持續(xù)進(jìn)行所有經(jīng)濟(jì)和外交施壓。

未來的半島局勢(shì)堪稱“一步十雷”。不斷有跡象顯示，朝鮮在冬奧開幕前的2月8日暨朝鮮新“建軍節(jié)”，動(dòng)員5萬(wàn)余人在平壤舉行大型閱兵式。平昌奧運(yùn)會(huì)（2月9日-25日）期間適逢2月16日朝鮮國(guó)防委員長(zhǎng)金正日誕辰，朝鮮將這一天稱為“光明星節(jié)”，經(jīng)常以此為契機(jī)進(jìn)行各種挑釁。

有衛(wèi)星照片顯示，豐溪里核試驗(yàn)場(chǎng)最近活動(dòng)頻繁。朝鮮可能在明修棧道暗度陳倉(cāng)，表面上積極參加平昌冬奧會(huì)，暗地里仍在秘密進(jìn)行核導(dǎo)開發(fā)。一旦美韓恢復(fù)聯(lián)合軍演，朝鮮隨時(shí)可能做出挑釁行為。

另一方面，美國(guó)國(guó)務(wù)院和國(guó)防部則表示“平昌奧運(yùn)會(huì)期間不會(huì)舉行朝美對(duì)話”，除非朝鮮表現(xiàn)出無(wú)核化意愿并同意展開無(wú)核化對(duì)話。在此之前，美國(guó)仍將貫徹最大限度施壓和制裁的原則，冬奧結(jié)束后恢復(fù)聯(lián)合軍演，對(duì)朝制裁合作不能動(dòng)搖，并額外增加了單邊涉朝制裁對(duì)象，旨在通過對(duì)朝制裁施壓促朝重返無(wú)核化道路，以實(shí)現(xiàn)完整的、可查證且不可逆轉(zhuǎn)的韓半島無(wú)核化（CVID）。美防長(zhǎng)馬蒂斯稱，韓朝奧運(yùn)會(huì)對(duì)話無(wú)法解決朝核問題。美國(guó)認(rèn)為有必要在平昌冬季奧運(yùn)會(huì)后強(qiáng)力推進(jìn)韓美日三國(guó)合作。

1月27日，美韓防長(zhǎng)商定在冬奧會(huì)后恢復(fù)聯(lián)合軍演。2月2日，美國(guó)副總統(tǒng)邁克·彭斯再次強(qiáng)調(diào)“對(duì)朝所有選項(xiàng)”，將矛頭對(duì)準(zhǔn)了“平昌之后”，警告美國(guó)仍將保持最大限度施壓和制裁的大方向，在平昌冬季奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后絕不再容忍朝鮮做出挑釁或繼續(xù)拖延時(shí)間?？梢姡绹?guó)極限施壓的政策路線堅(jiān)定不移，冬奧會(huì)后恢復(fù)軍演也是板上釘釘。這無(wú)疑為半島局勢(shì)蒙上陰影。

能否以朝韓對(duì)話為跳板實(shí)現(xiàn)朝美對(duì)話，讓朝鮮經(jīng)由平昌抵達(dá)華盛頓，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“冬奧對(duì)話”轉(zhuǎn)換為“朝核對(duì)話”，一方面要看朝美兩國(guó)的對(duì)華意愿，另一方面就要看文在寅總統(tǒng)現(xiàn)的“駕馭”能力了。

眾所周知，朝美兩國(guó)在朝核問題上的政策立場(chǎng)可謂南轅北轍。美國(guó)希望朝鮮停止核試驗(yàn)并廢除核武器，但朝鮮則希望在自己的核持有國(guó)地位得到認(rèn)可后進(jìn)行核裁軍談判。唯有美朝雙方各讓一步，展現(xiàn)對(duì)話誠(chéng)意。這樣朝韓冬奧對(duì)話才有可能轉(zhuǎn)換為朝美朝核對(duì)話。

（作者為遼寧大學(xué)轉(zhuǎn)型國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治研究中心研究員）