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七環(huán)貫通:北京的,更是河北的

2018-05-31 08:29李明子
中國(guó)新聞周刊 2018年19期
關(guān)鍵詞:環(huán)線京津冀北京市

李明子

“北京七環(huán)”約90%的路程在河北省境內(nèi),之所以串聯(lián)成一個(gè)巨大的環(huán),是為了京津冀的區(qū)域互通。首都環(huán)線的每一段都有它所承擔(dān)的功能。按照規(guī)劃,6月底主路如期貫通后,這條環(huán)線真正使用起來(lái)也只可能是一段一段的,沒(méi)有誰(shuí)需要開(kāi)車?yán)@著全長(zhǎng)942公里的七環(huán)跑一圈

安益抬起頭來(lái),看了看距離家門口不足百米處五六米高的七環(huán)路。24小時(shí)不間斷修路帶來(lái)的噪音,讓他近一年來(lái)晝夜難眠?!皼](méi)有人比我們更盼著這條路趕緊修完了?!彼刻於荚跒槠攮h(huán)通車的日子倒計(jì)時(shí),“還有不到六十天?!?/p>

其實(shí),安益和當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)修路原本是充滿期待的。他所在的河北省三河市燕郊鎮(zhèn)蒼頭村與北京市通州區(qū)只隔著一條潮白河,今年46歲的他從記事兒起,無(wú)論是去通州串親戚,還是到河對(duì)岸的香河鎮(zhèn)趕集,都只能通過(guò)渡船,一直沒(méi)有連接兩岸的橋。

路終于開(kāi)修了,然而村民們沒(méi)有想到的是,他們盼來(lái)的是一條承載著京津冀協(xié)同發(fā)展諸多愿景的“首都地區(qū)環(huán)線高速公路”,而作為沿線居民,要想使用高高地架在蒼頭村“頭上”的這條路,還要繞行7.1公里,到北面的香河西收費(fèi)站交了錢才能上路。

安益知道,七環(huán)肯定不是為了連接村與村之間的交通而修的,但他搞不清楚的是,家門口的這條路要繞到哪兒去?又為什么要日夜趕工?

為了“副中心”

按照官方通報(bào),全長(zhǎng)942公里的首都地區(qū)環(huán)線高速公路(簡(jiǎn)稱“首都環(huán)線”)將于2018年6月底主路貫通。環(huán)線實(shí)際上串聯(lián)了張承高速、承平高速(擬建)、密涿高速(在建)、張涿高速等4條高速公路,在北京外圍構(gòu)成環(huán)狀,俗稱“北京七環(huán)”或“大外環(huán)”。

首都環(huán)線的通州至大興段(簡(jiǎn)稱“北京段”)全長(zhǎng)37.94公里,項(xiàng)目單位根據(jù)跨越的縣鄉(xiāng)行政區(qū)和道路修建類型(橋梁、隧道等)將路線分為七段同時(shí)開(kāi)工。安益家門口這段橋跨越潮白河兩岸、連接河北省與北京市,長(zhǎng)約4.08公里,是正在趕工的七段工程之一。

“線路的起點(diǎn)、路徑、走向、橋梁跨河的交角、平縱曲線,都是固定的,我們就是負(fù)責(zé)干。”潮白河段的項(xiàng)目書記、常務(wù)副經(jīng)理任瑞永解釋說(shuō),整個(gè)北京段屬于密涿高速,早在2011年就完成了勘測(cè)、規(guī)劃并報(bào)北京市政府批準(zhǔn),并在河北與北京交通部門共同上報(bào)國(guó)務(wù)院的《關(guān)于建設(shè)北京大外環(huán)高速公路的請(qǐng)示》基礎(chǔ)上合作推進(jìn)。當(dāng)時(shí),這條若隱若現(xiàn)的環(huán)線還沒(méi)有法定名稱,暫被稱為“北京大外環(huán)”。

密涿高速北起北京市密云區(qū),由北向南依次經(jīng)過(guò)北京市平谷區(qū)、河北省廊坊市的北三縣(三河市、大廠縣、香河縣)、北京市通州區(qū)、大興區(qū),由大興南部進(jìn)入河北省廊坊市,最終到達(dá)涿州市,全長(zhǎng)約220公里,呈反“C”字形。

雖然線路的提出和規(guī)劃早已完成,但北京段真正開(kāi)始建設(shè)卻是在去年3月獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)后。

當(dāng)時(shí),任瑞永從北京市政規(guī)劃委員會(huì)拿到的選線方案有兩個(gè),一個(gè)是穿越西集鎮(zhèn),另一個(gè)是跨越潮白河,經(jīng)考察協(xié)商,最終選擇了后者?!耙?yàn)榈诙€(gè)方案拆遷量小?!比稳鹩澜忉屨f(shuō),目前只拆遷了17戶、征地150畝,但如果選擇第一個(gè)方案,同樣的占地面積卻面臨數(shù)倍于現(xiàn)在的拆遷量,那樣就很難保證潮白河大橋工程在6月底前完工?!瓣P(guān)鍵是時(shí)間?!比稳鹩勒f(shuō)。

5月8日,通州區(qū)政府下發(fā)通知,提出在原有的潞城鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)新設(shè)立潞源街道辦事處,并劃定了街道辦轄區(qū)的“四至”范圍:東至宋梁路,南至北運(yùn)河,西至東六環(huán)路,北至運(yùn)潮減河。而北京城市副中心行政辦公區(qū)就在新設(shè)立的潞源街道范圍內(nèi)。

“想象一下,過(guò)境客貨車在東六環(huán)上緊貼著副中心行政辦公區(qū)的西側(cè)呼嘯而過(guò),會(huì)是什么樣?”北京工業(yè)大學(xué)城市交通學(xué)院院長(zhǎng)、交通運(yùn)輸部智能公交行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任陳艷艷分析說(shuō),北京修建首都環(huán)線的主要目的,就是緩解六環(huán)的貨運(yùn)壓力,而對(duì)于通州至大興段來(lái)說(shuō),“更直接的原因,應(yīng)該是將東六環(huán)過(guò)境車輛向副中心外圍疏導(dǎo)”。

陳艷艷的兩位研究生近兩個(gè)月正在做東六環(huán)客貨運(yùn)量的數(shù)據(jù)分析,根據(jù)北京市域范圍內(nèi)高速公路4月第一周的收費(fèi)數(shù)據(jù),平均每天約有3263輛貨車從北京過(guò)境,占總進(jìn)出北京貨運(yùn)量的32.43%,這就意味著每10輛進(jìn)出北京的貨車中就有3輛并不服務(wù)于這座城市。而六環(huán)基于自身截流、疏導(dǎo)的功能,分擔(dān)了53%的過(guò)境車流。

“理論上暫時(shí)還未超出六環(huán)的道路承載力,但通州作為北京城市副中心,還要考慮過(guò)境貨運(yùn)對(duì)環(huán)境的影響?!标惼G艷對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō),一輛國(guó)Ⅲ柴油貨車的污染物排放量相當(dāng)于200多輛國(guó)Ⅳ小轎車的排放總量。

其實(shí),北京市對(duì)六環(huán)貨運(yùn)的限制早已開(kāi)始。2017年9月21日發(fā)布的《關(guān)于對(duì)部分載貨汽車采取交通管理措施降低污染物排放的通告》,規(guī)定外地載貨汽車每天6時(shí)至24時(shí)禁止在六環(huán)路(含六環(huán)路)以內(nèi)道路通行,并明確國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)柴油載貨汽車兩年后將被全面禁止進(jìn)入六環(huán)。

“首都環(huán)線北京段的建設(shè)要配合城市副中心的規(guī)劃、承接?xùn)|六環(huán)過(guò)境車輛,給我們提的要求就是6月底通車。”任瑞永說(shuō)。為此,在收到國(guó)家發(fā)改委批復(fù)前,首都環(huán)線的建設(shè)就已經(jīng)開(kāi)始了。

據(jù)任瑞永介紹,潮白河段開(kāi)始施工的日期最晚,所以,為搶進(jìn)度,征地與施工同時(shí)進(jìn)行,談下一塊地就向前挪一點(diǎn),“見(jiàn)縫插樁”,從2017年5月12日打下第一根樁開(kāi)始,工地上下1000多口人就開(kāi)始了24小時(shí)兩班倒的工作狀態(tài)。

安益難以入眠的日子也是從那時(shí)候開(kāi)始的。同村的安秦曾忍受不了噪音,半夜三點(diǎn)多順著臨時(shí)搭建的梯子爬到橋面上與施工人員理論,但還沒(méi)等他走回家門,暫停下來(lái)的施工就又開(kāi)始了。村民們找到村委會(huì)反映情況,村主任安德順說(shuō),“噪音只是暫時(shí)的?!彼兄Z,等到通車之后,如果噪音還這么大,再向縣政府反映。

任瑞永顧不上村民們的抱怨,“我們只負(fù)責(zé)工程建設(shè),時(shí)間這么緊,我們幾乎不能返工、不能出錯(cuò),更不能停下?!睋?jù)他介紹,潮白河段在七段工程中進(jìn)度最快,已經(jīng)在5月18日完成了半幅路面施工,預(yù)計(jì)6月10日完成全部路面施工?!?月30日前完工是政治任務(wù),不能完成也要完成,這就是北京的工程?!比稳鹩勒f(shuō)。

“北京七環(huán)在此路過(guò)”

等到密涿高速北京段按計(jì)劃在6月底完成時(shí),首都地區(qū)環(huán)線高速公路的主路將全面貫通。所謂主路,即不包括還未修通的承平高速,也就是說(shuō),首都環(huán)線尚未真正成為完整的環(huán)。

“如果你愿意在地圖上畫圈的話,還有很多路線可以把這段空白連起來(lái),只不過(guò)要繞路而已。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)李曉江對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō),或者往北京市內(nèi)開(kāi)一段,沿六環(huán)向北,然后順著京承高速到承德;或是向外繞行,在通州北沿京哈高速向東開(kāi)64公里,然后走深廣高速北上至承德,“如果不趕路,還可以兜更遠(yuǎn)”。

但在李曉江看來(lái),這些替代路線都不能有效疏解北京六環(huán)的壓力,向內(nèi)繞行勢(shì)必還要利用六環(huán),而向外繞行兜得圈子太遠(yuǎn)。“目前看來(lái),最合適的路線還是擬建的承平高速?!彼f(shuō),但是這和最初七環(huán)的設(shè)想相比,已經(jīng)改變了很多。

七環(huán)概念的提出最早可以追溯到1993年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京市城市總體規(guī)劃》,在“對(duì)外交通”部分提到“公路二環(huán)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)為高速公路,公路三環(huán)為二級(jí)公路”,“公路二環(huán)”指的就是現(xiàn)在的北京六環(huán)路,而其外圍的“公路三環(huán)”便是七環(huán)的雛形。

2004年5月,在第七屆北京科博會(huì)的一場(chǎng)關(guān)于城市與交通的論壇上,中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院兩院院士吳良鏞首次提出“新七環(huán)”的概念。彼時(shí),吳良鏞認(rèn)為,北京已經(jīng)不適合圍繞六環(huán)再建傳統(tǒng)意義的七環(huán),而是應(yīng)該通過(guò)規(guī)劃七環(huán)外擴(kuò),連接涿州、固安、廊坊、香河、大廠、三河、平谷,作為新城鎮(zhèn)的發(fā)展點(diǎn),連接起北京和外圍城市,建立區(qū)域城市群。這是北京七環(huán)首次將河北與北京相鄰的一些地市納入其中,這也與現(xiàn)在的首都環(huán)線高速公路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)基本一致。

但當(dāng)時(shí)吳良鋪所提出的“北京七環(huán)路”并沒(méi)有納入新的北京市總體規(guī)劃中,時(shí)任北京市規(guī)劃委總工程師談緒詳曾對(duì)媒體表示,“大七環(huán)”只是有些專家的看法和建議,新修編的北京市總體規(guī)劃只是留有建設(shè)類似道路的可能性,但并未明確將修建七環(huán)路。

2006年10月,吳良鏞帶領(lǐng)的清華大學(xué)科研團(tuán)隊(duì)對(duì)外公布了《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究二期報(bào)告》,這是建設(shè)部和國(guó)家發(fā)改委委托清華大學(xué)城市研究所進(jìn)行的課題研究。在二期的研究中,吳良鏞再次明確“新七環(huán)”的概念。這一“圖紙上的七環(huán)”,卻意外成了北京樓市突進(jìn)的方向——“北京七環(huán)在此路過(guò)”的廣告悄然出現(xiàn)在燕郊、固安等房地產(chǎn)宣傳中。

這背后鮮為人知的,是河北省對(duì)“北京七環(huán)”的熱衷與推進(jìn)。

早在2004年初,河北省委、省政府決策咨詢委員會(huì)成立時(shí),便邀請(qǐng)了吳良鏞擔(dān)任省外特邀委員,河北境內(nèi)環(huán)繞北京的各段公路也在此后逐步推進(jìn)。2006年初,北京北部張家口到承德的高速公路正式立項(xiàng),當(dāng)年5月,北京南部的廊涿高速(即密涿高速廊坊段)全線開(kāi)工,兩年后,北京西側(cè)的張涿高速也開(kāi)始立項(xiàng)、修建。一條半環(huán)繞北京的“C”字形高速線路已經(jīng)若隱若現(xiàn)。

2009年9月,河北省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)宋曉瑛帶領(lǐng)廳規(guī)劃處、廊坊市交通局的有關(guān)人員,赴北京與北京市交通委就密涿高速公路規(guī)劃方案進(jìn)行協(xié)商,確定了北京大外環(huán)合作框架。

媒體對(duì)七環(huán)路的再次聚焦出現(xiàn)在2011年。當(dāng)年,密涿高速公路廊坊至北三縣(三河)段工程獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù),北京市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院完成了密涿高速北京段10公里的測(cè)繪工程,一年后,密涿高速北京段獲北京市政府批準(zhǔn),與張涿高速、京承高速、張承高速共同組成環(huán)繞北京市的高速路段。至此,“大外環(huán)”取代了曾經(jīng)提出的“北京七環(huán)”。

七環(huán)的復(fù)雜性在于跨越了北京和河北兩個(gè)省級(jí)行政單位,超出了各自的市域范圍,需要由國(guó)家部門牽頭。交通運(yùn)輸部為此專門為其賦予了全新的名稱——首都地區(qū)環(huán)線高速公路,在國(guó)家高速公路網(wǎng)的編號(hào)為G95。

“本質(zhì)上講,這就是區(qū)域路網(wǎng)中的一條線路。”陳艷艷對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō),但在2014年京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略確定之后,它被賦予了諸多意義和價(jià)值?!敖煌ㄏ刃惺菂^(qū)域互通的基礎(chǔ),這樣,三地才能協(xié)同發(fā)展;另一方面,交通也是政府力量最容易推動(dòng)、最能看到成效的環(huán)節(jié)?!?/p>

2016年底,首都環(huán)線高速公路分布在河北境內(nèi)的90%的路程已實(shí)現(xiàn)主路貫通,北京段也在這之后3個(gè)月得到了國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)。

“你比五環(huán)多兩環(huán)”

打開(kāi)中國(guó)地形圖,“紅一黃一綠”的三級(jí)階梯分布十分明顯,海拔由西向東逐級(jí)降低。東部生機(jī)勃勃的綠色的地方,就是華北平原和長(zhǎng)江中下游平原,這也是中國(guó)人口最密集的地區(qū)之一。

據(jù)《2017年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》,河北、河南、山東、江蘇、浙江、安徽2016年末的人口總數(shù)約為4.67億,也就是說(shuō),上述約占國(guó)土面積5%的兩大平原匯集了全國(guó)1/3的人口。

“這就意味著兩大平原集聚了巨大的能源和資源消耗,而由于地形原因,位于腰封的北京是西部、北部能源和物資進(jìn)入華北平原最重要的通道?!崩顣越治稣f(shuō),環(huán)路修建的動(dòng)機(jī),一是為了讓北京中心區(qū)的交通向外疏解,二是解決過(guò)境交通問(wèn)題,而七環(huán)最主要的功能應(yīng)該是后者。

首都環(huán)線西段的張涿高速2014年3月全線通車后,河北、山西北部和內(nèi)蒙古的車輛可直達(dá)華北平原和渤海出???,不必再走京新、京藏等高速公路穿北京而過(guò)。

連接張家口和承德的張承高速為首都環(huán)線的北段,也起到了巰解首都過(guò)境車輛的作用。

2010年前后,京藏高速出入京方向頻頻出現(xiàn)大堵車。除了一眼望不到邊的貨車長(zhǎng)龍,當(dāng)時(shí)的媒體還報(bào)道了很多由此衍生的趣聞,商販在高速路邊叫賣盒飯,幾十家小旅館在路邊應(yīng)運(yùn)而生。時(shí)任河北省高速公路張家口管理處副處長(zhǎng)胡東公開(kāi)表示,解決大堵車的突破口就是張承高速。

在電子地圖上搜索張家口到承德的行車路線,如果不走七環(huán)北部的張承高速,就只能先向南到北京,借由北六環(huán),再向北開(kāi)往承德,兩條線路中間夾著難于穿行的燕山山脈。

2015年12月張承高速通車后,來(lái)自河北、山西北部和內(nèi)蒙古中部地區(qū)的車輛到東部沿海必經(jīng)北京的歷史宣告結(jié)束,車輛走張承高速轉(zhuǎn)承秦高速,到達(dá)秦皇島等沿海城市,雖然繞行,但全程可通過(guò)高速直達(dá)。

其實(shí),早年修建的北京五環(huán)、六環(huán),除了緩解市內(nèi)交通,也承擔(dān)著疏解過(guò)境交通的功能,然而,隨著北京城市空間的擴(kuò)展,五環(huán)、六環(huán)已經(jīng)逐漸成為北京市內(nèi)交通的干線,環(huán)線也只好一圈圈地向外擴(kuò)。

相聲演員岳云鵬的《五環(huán)之歌》用無(wú)厘頭的方式唱出了人們對(duì)北京這座超級(jí)城市不斷擴(kuò)張的無(wú)奈。這首最早出現(xiàn)在2011年的“廢話式的”歌曲“預(yù)言”說(shuō):“終于有一天,你會(huì)修到七環(huán),修到七環(huán)怎么辦,你比五環(huán)多兩環(huán)?!?/p>

然而,陳艷艷說(shuō),不能簡(jiǎn)單地將“大外環(huán)”說(shuō)成是“北京七環(huán)”,這條環(huán)線90%的路程在河北省境內(nèi),除疏解北京交通外,它也為河北的區(qū)域互通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了可能?!斑@條路是北京的,更是河北的。”

豐寧壩上魚(yú)兒山鎮(zhèn)位于張承高速最北段,驅(qū)車30分鐘即可達(dá)高速入口。張承高速修通前,當(dāng)?shù)卮迕褡顡?dān)心的就是因交通不暢而導(dǎo)致蔬菜滯銷。據(jù)2016年媒體公開(kāi)報(bào)道,通路前當(dāng)?shù)卮蟀撞?毛錢一斤都沒(méi)有客商愿意收,豐寧全縣甘藍(lán)15000畝、白菜25000畝均出現(xiàn)程度不同的銷售難。而在路網(wǎng)貫通后,這一現(xiàn)象從根本上得到了改善,從北京方向來(lái)的貨車可經(jīng)111國(guó)道轉(zhuǎn)張承高速到達(dá)魚(yú)兒山,秦皇島、承德等地的客商也可走承秦高速轉(zhuǎn)張承高速來(lái)此買菜。

據(jù)《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究二期報(bào)告》披露,京津冀周邊有39個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣,其中,七環(huán)途經(jīng)的張家口市有10個(gè),承德市有6個(gè),其余23個(gè)也全部分布在北京、天津的外圍,出現(xiàn)了“發(fā)達(dá)的中心城市、落后的腹地”的局面。

“河北想借由這條環(huán)線帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展,不過(guò),道路只是基礎(chǔ),交通和經(jīng)濟(jì)并不是1+1=2的關(guān)系,很難說(shuō)憑借一條路就能馬上帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益?!敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)陳耀分析說(shuō)。盡管如此,承接北京的過(guò)境車流、加強(qiáng)河北與其他區(qū)域的聯(lián)系,這些都給當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來(lái)機(jī)會(huì)。

七環(huán)的東西南北四條主線雖然都承擔(dān)著類似的功能,但各自服務(wù)的區(qū)域卻不相同,在陳艷艷看來(lái),“這條環(huán)線真正使用起來(lái)也只可能是一段一段的,沒(méi)有誰(shuí)需要開(kāi)車?yán)@著七環(huán)跑一圈?!?/p>

“之所以串聯(lián)成一個(gè)巨大的環(huán),確實(shí)是為了京津冀的區(qū)域互通,但圍著北京畫圈兒也可能是中國(guó)道路修建的一個(gè)特色?!敝袊?guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的一位專家說(shuō),在首都環(huán)線這個(gè)問(wèn)題上,G95并非首例。早在十年前,全長(zhǎng)1228公里、跨越河北和天津的環(huán)北京國(guó)道G112線早就以首都為中心,畫了一個(gè)更大的圈兒。

(應(yīng)采訪對(duì)象要求,文中安益、安秦為化名)

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