□ 許 瓊 陳國(guó)營(yíng)

當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展，公益日漸深入人心。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)是隨著網(wǎng)絡(luò)興起的新生事物，相應(yīng)地，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的一種公益新模式。與傳統(tǒng)社會(huì)組織公益相比，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益具有諸多優(yōu)勢(shì)，諸如透明、參與、互動(dòng)、跨地域、自發(fā)自主、快捷及時(shí)、運(yùn)作成本相對(duì)較低等，有助于激發(fā)社會(huì)公益潛能，培育公民精神，滿足特定群體的需求，鼓勵(lì)公民參與。但網(wǎng)絡(luò)也被認(rèn)為是一把“雙刃劍”，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益為傳統(tǒng)的公益事業(yè)帶來(lái)突破與發(fā)展的契機(jī)，同時(shí)也隱藏種種弊端。對(duì)這種新型的公益形式進(jìn)行有效的引導(dǎo)與監(jiān)管，充分發(fā)揮它的優(yōu)勢(shì)，有利于促進(jìn)社會(huì)慈善公益事業(yè)的發(fā)展。

一、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益的興起及其優(yōu)勢(shì)

1、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益的興起

改革開放以來(lái)，國(guó)家逐漸放松管制，社會(huì)組織發(fā)展迅速。社會(huì)組織包括各種公益慈善組織的生存、發(fā)展空間逐步擴(kuò)大，蓬勃發(fā)展，絕對(duì)數(shù)量上有了極大的增長(zhǎng)，截至2016年12月底，全國(guó)共有社會(huì)組織70.2萬(wàn)個(gè)。[1]但總體上我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展依然比較落后。與此同時(shí)，由于政府的監(jiān)管法規(guī)滯后，對(duì)社會(huì)組織監(jiān)管思維沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織的注冊(cè)手續(xù)繁瑣，準(zhǔn)入門檻較高，傳統(tǒng)的民間組織發(fā)展仍然受到很大限制。

隨著社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型，階層貧富分化也日漸加劇，貧困、失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療以及環(huán)境衛(wèi)生等公共問(wèn)題頻出。政府的福利資源和救助措施無(wú)法滿足各種社會(huì)公益和慈善需求，需要?jiǎng)訂T社會(huì)各方的力量。這也催生了以實(shí)施扶貧濟(jì)弱、進(jìn)行各種人道主義援助、維護(hù)和發(fā)展公共利益為核心要義的各類民間公益組織和慈善組織快速發(fā)展。上世紀(jì)末互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展給公民結(jié)社發(fā)展帶來(lái)了春天。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展信息中心的統(tǒng)計(jì)，截至 2017 年 6 月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到 7.51 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá) 54.3%，其中手機(jī)網(wǎng)民7.24 億，網(wǎng)站數(shù)達(dá)506萬(wàn)個(gè)。[2]平臺(tái)化的微博、微信已經(jīng)成為信息分發(fā)的主渠道。2016年度，微信月活躍用戶達(dá)8.89億，微信公眾號(hào)數(shù)量1206萬(wàn)個(gè)；微博活躍用戶月平均數(shù)達(dá)3.13億。[3]網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益是網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，開展公益活動(dòng)，諸如傳播公益(網(wǎng)絡(luò)公益)文化，招募志愿者，募集資金或物資，開展網(wǎng)絡(luò)救助，增進(jìn)公共福利等公益活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)公益組織主要包括三種類型：以網(wǎng)站為依托，正式注冊(cè)成立非政府組織，如騰訊公益慈善基金會(huì)；成立網(wǎng)站，以網(wǎng)站為平臺(tái)和依托，但未注冊(cè)為合法的非政府組織，如各大門戶網(wǎng)站的公益頻道；網(wǎng)友自發(fā)組織，未依法注冊(cè)登記，借助網(wǎng)站、博客、QQ、MSN等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)溝通聯(lián)系。[4]網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益逐漸成為公益慈善事業(yè)中無(wú)可替代的一部分。2005年，兩家草根組織在阿里巴巴旗下的淘寶網(wǎng)開設(shè)公益網(wǎng)店，拉開了新媒體公益籌款的序幕；騰訊、新浪、網(wǎng)易、雅虎、搜狐等緊隨其后也相繼開設(shè)了網(wǎng)絡(luò)公益平臺(tái)。各種草根性的網(wǎng)絡(luò)公益組織更是數(shù)不勝數(shù)，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益日趨繁榮。

2、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益的比較優(yōu)勢(shì)

互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展和日益普及為公民結(jié)社、開展集體行動(dòng)和參與公益活動(dòng)提供了新的途徑和平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、跨地域、互動(dòng)性和便捷性等優(yōu)點(diǎn)讓各種網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生。

相對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)組織公益，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益有著較多的優(yōu)勢(shì)。首先，互聯(lián)網(wǎng)思維顛覆了傳統(tǒng)公益慈善思維方式和公民結(jié)社集體行動(dòng)模式，互聯(lián)網(wǎng)不再僅僅是社會(huì)公益慈善組織用來(lái)籌款或者傳播的工具，而成為公益慈善事業(yè)不可或缺的生態(tài)條件；其次，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益突破了對(duì)公民結(jié)社和參與公益活動(dòng)的時(shí)空約束，具有虛擬性、廣泛性和強(qiáng)大的交互性，降低了公民參與公益慈善成本，為公民參與公益和慈善活動(dòng)提供了極大便利，激發(fā)了公民的公益慈善精神；再次，拓展了公益慈善組織生存發(fā)展空間，壯大了社會(huì)組織力量，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)低準(zhǔn)入門檻可以部分突破現(xiàn)有法規(guī)對(duì)草根民間組織的政策約束，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)及其公益的影響力，便利地接受社會(huì)捐贈(zèng)，降低網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益的管理運(yùn)行成本等。

傳統(tǒng)物理空間下，公民難以低額捐贈(zèng)捐獻(xiàn)參與公益，比如幾元甚至一元捐獻(xiàn)及直接參與公益；傳統(tǒng)社會(huì)組織和公益組織也難以直接接受大規(guī)模低額捐贈(zèng)。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，動(dòng)動(dòng)指尖或者鼠標(biāo)即可貢獻(xiàn)個(gè)體的力量，大大節(jié)省了參與主體的成本，使得“人人公益”在技術(shù)上成為可能。公民完全可以低成本、低款物參與公益；網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)也可以大規(guī)模、低成本接受小額捐贈(zèng)，這既有助于調(diào)動(dòng)廣大普通個(gè)體的公益精神，也有助于網(wǎng)絡(luò)公益組織更好地籌集資金，集腋成裘，壯大網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)組織的力量，開展公益活動(dòng)。2013年4月四川雅安發(fā)生地震，2天之內(nèi)，新浪微博公益參與人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)人，人均90元；騰訊樂(lè)捐網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)，有45萬(wàn)網(wǎng)友通過(guò)支付寶平臺(tái)參與，人均46.7元。[5](P192)2014年各類網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)第三方平臺(tái)募集的善款總額超過(guò)4.37億元人民幣，捐贈(zèng)人次超過(guò)11.17億。[6]網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益優(yōu)勢(shì)明顯，參與人次規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)社會(huì)組織公益模式。

表1.1 網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益與傳統(tǒng)社會(huì)組織公益比較

二、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益監(jiān)督存在的主要問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益作為一種新型的社會(huì)公益模式，面臨著身份合法性、社會(huì)信任、信息公開、法律責(zé)任認(rèn)定與權(quán)利歸屬以及內(nèi)部治理等諸多問(wèn)題。新型的社會(huì)組織監(jiān)督不到位可能引發(fā)社會(huì)信任關(guān)系危機(jī),[7]需要法律政策給予規(guī)范、引導(dǎo)和支持。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益還需要社會(huì)和第三方加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估，提高透明度、開放度和公信力，取信于網(wǎng)絡(luò)世界和現(xiàn)實(shí)世界，為網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益健康持續(xù)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。現(xiàn)有立法和制度設(shè)計(jì)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管存在諸多空白，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)在內(nèi)的社會(huì)組織監(jiān)管也跟不上互聯(lián)網(wǎng)興起背景下社會(huì)組織發(fā)展的新趨向,而社會(huì)監(jiān)管又明顯薄弱。因此，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)魚龍混雜，公益活動(dòng)更缺乏有效監(jiān)管，一定程度上也阻礙了網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益的健康發(fā)展。

1、政府監(jiān)管存在制度供給過(guò)度與匱乏的雙重困境

我國(guó)對(duì)社會(huì)組織管理存在制度剩余和制度匱乏同時(shí)并存的問(wèn)題。[8]一方面，政府在網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益監(jiān)管上法律滯后，政府缺位、制度匱乏明顯。這主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：第一，我國(guó)社會(huì)組織特別是公益慈善、互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督管理缺乏一般性的法律，法規(guī)位階不夠高，權(quán)威性不足。第二，《中華人民共和國(guó)慈善法》相關(guān)的重要配套制度未能及時(shí)完成修訂或制定，其他法規(guī)又多屬于程序性質(zhì)，主要內(nèi)容是關(guān)于社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等成立、準(zhǔn)予登記等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和條件，以登記管理的程序性規(guī)定為主，實(shí)質(zhì)側(cè)重的是合法性要求。對(duì)于社會(huì)組織及其公益慈善活動(dòng)的具體內(nèi)容規(guī)范不足，缺乏可操作性。第三，現(xiàn)有社會(huì)組織和公益慈善監(jiān)督法規(guī)不適用于網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益，主要是基于傳統(tǒng)實(shí)體性的社會(huì)組織和公益社團(tuán)監(jiān)管，沒(méi)有制定專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)及其公益的法律法規(guī)。

另一方面，法律法規(guī)存在管制過(guò)度和制度剩余問(wèn)題。社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻設(shè)置要求過(guò)高，申請(qǐng)成立社會(huì)組織必須經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，實(shí)施雙重管理。政府監(jiān)督管理也過(guò)于僵化，不利于社會(huì)組織的發(fā)展壯大和良性競(jìng)爭(zhēng)。如《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第13條和《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》第11條規(guī)定，在同一區(qū)域內(nèi)已經(jīng)有相同或相似的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，可不予登記；而且規(guī)定民辦非企業(yè)單位不得設(shè)立自己的分支機(jī)構(gòu)等。這樣雖有利于政府部門的縱向監(jiān)督，卻削弱了社會(huì)組織之間的橫向監(jiān)督與競(jìng)爭(zhēng)。

因此，不少網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)及其公益活動(dòng)沒(méi)有在有關(guān)政府部門實(shí)施登記，游離于現(xiàn)有制度體系之外，存在身份合法性問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)依托于網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)有固定的住址和場(chǎng)所，屬地管理、內(nèi)部管理以及可能的民事責(zé)任，其監(jiān)管主體及方式都缺乏依據(jù)。

目前國(guó)家對(duì)社會(huì)組織、公益慈善和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理過(guò)度，行政色彩濃厚，正是基于現(xiàn)行的國(guó)家管控社會(huì)組織的思維與模式。在這種管控模式下，政府試圖將一切組織和力量納入掌控范圍之內(nèi)，提高準(zhǔn)入門檻，必然導(dǎo)致對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)等社會(huì)組織的過(guò)度監(jiān)管；另一方面，現(xiàn)有體制下的官僚思維習(xí)慣使得政府管理和社會(huì)管理方面的政策制訂或執(zhí)行偏好作加法而不善于作減法，造成大量的相關(guān)法律法規(guī)與政策交叉、重疊甚至沖突，即使不合時(shí)宜也難以及時(shí)修正或終結(jié)，同時(shí)又必然留下諸多空白，結(jié)果是制度剩余和制度匱乏并存，直接導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益問(wèn)題重重。

2、社會(huì)監(jiān)督整體較為薄弱

對(duì)社會(huì)組織和網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益的社會(huì)監(jiān)督管理主要包括社會(huì)公眾監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督和第三方組織評(píng)估監(jiān)督。

社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織和網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益的監(jiān)督難以落到實(shí)處。理論上，社會(huì)公眾雖然有權(quán)對(duì)社會(huì)組織公益進(jìn)行監(jiān)督，但是實(shí)踐上難以有效。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益由于線上和線下活動(dòng)具有一定的匿名性、虛擬性和跨地域性，社會(huì)公眾監(jiān)督操作比較困難。

同時(shí)，社會(huì)輿論和媒體輿論監(jiān)督有效性不足。我國(guó)傳統(tǒng)新聞媒體監(jiān)督功能沒(méi)有完全發(fā)揮，網(wǎng)絡(luò)新媒體影響力日漸凸顯，但自身的群體極化、非理性等局限也很明顯。如何利用互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)等新媒體的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益特別是如網(wǎng)絡(luò)募捐的財(cái)務(wù)規(guī)范、重要事項(xiàng)、回應(yīng)捐贈(zèng)者、公益績(jī)效評(píng)估等的監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)輿論和媒體監(jiān)督的效力，是亟待解決的課題。

最后，第三方評(píng)估監(jiān)督機(jī)制不健全。目前，我國(guó)在社會(huì)組織和網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益的監(jiān)管過(guò)程中對(duì)于年度財(cái)務(wù)報(bào)表、引入第三方(外部)審計(jì)監(jiān)督、公益慈善項(xiàng)目第三方績(jī)效評(píng)估方面都缺乏制度化的保障，社會(huì)組織公益慈善引入第三方評(píng)估監(jiān)督比例不高。

3、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)內(nèi)部治理和自律機(jī)制不健全

我國(guó)社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，自律機(jī)制缺乏堅(jiān)實(shí)的保障。大量草根社會(huì)組織包括大量網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)組織松散，規(guī)章制度不完善，工作人員和志愿者隊(duì)伍不穩(wěn)定，運(yùn)行管理不規(guī)范。

非營(yíng)利組織本身就存在“志愿失靈”現(xiàn)象，而我國(guó)的社會(huì)組織登記注冊(cè)門檻相對(duì)較高，大量草根社會(huì)組織尤其是網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)組織達(dá)不到現(xiàn)有法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，游離于現(xiàn)有體制之外，組織隨意性較強(qiáng)，結(jié)構(gòu)松散，人員不穩(wěn)定，缺乏規(guī)范和有效的治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制，如組織戰(zhàn)略管理、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理、信息管理與績(jī)效評(píng)估等。內(nèi)部管理機(jī)制不完善，對(duì)成員的約束力不夠，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)任主體不明確；網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)大多僅憑創(chuàng)始人和志愿者的熱情、少量的時(shí)間投入、非專職者的非專業(yè)化管理來(lái)維持組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，難以長(zhǎng)期、持續(xù)發(fā)展。

由于國(guó)家法律政策監(jiān)督管理制度缺位、越位和錯(cuò)位，社會(huì)輿論和公眾監(jiān)督不足，大量草根社會(huì)組織和網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)及公益更多地有賴于自我管理和自律。但是，缺乏有效的外部監(jiān)督和硬性約束，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益難以維持長(zhǎng)期、良性的發(fā)展。

總體而言，我國(guó)尚沒(méi)有建立一套比較完整有效的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益的監(jiān)督管理體系，致使網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益發(fā)展艱難。不少網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)不是合法的公益主體，沒(méi)有合法的募捐資質(zhì)，在政府購(gòu)買服務(wù)的市場(chǎng)上也必然缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，難以為組織爭(zhēng)取到更多的公益資源，勢(shì)必影響組織的績(jī)效。而任何一個(gè)行業(yè)缺乏有效的規(guī)范和引導(dǎo)對(duì)整個(gè)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都是有害的。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益因?yàn)槿狈τ行У谋O(jiān)管，真假莫辨。虛假的網(wǎng)絡(luò)公益嚴(yán)重挫傷了公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益的信任，也損害了網(wǎng)絡(luò)公益組織的公信力，面臨社會(huì)信任挑戰(zhàn)和可持續(xù)發(fā)展困境。

三、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益的多元監(jiān)督體系

加強(qiáng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益監(jiān)管，需要基于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益監(jiān)管存在的問(wèn)題，立足于我國(guó)的現(xiàn)有制度，采取開放、包容的政策，“寬進(jìn)嚴(yán)出”，降低準(zhǔn)入門檻，納入監(jiān)管視野，強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管，構(gòu)筑政府、社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)自身等多元主體相結(jié)合的有效監(jiān)管體系，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益健康發(fā)展。

圖1 網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益的多元監(jiān)督體系

1、進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益監(jiān)管的法律和政策

作為監(jiān)督管理的重要主體，政府既是法律和制度政策的主要供給者，也是監(jiān)督管理的責(zé)任主體。首先，應(yīng)在切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管的法律政策理念的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善涵蓋網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益的綜合性、專門化和系統(tǒng)化的慈善事業(yè)法，消除監(jiān)管空白，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益進(jìn)行相應(yīng)規(guī)范，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的制度基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境。其次，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益監(jiān)管的執(zhí)行力，明確網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的監(jiān)督管理主體和涉及的主要部門的職責(zé)分工與協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任主體，提高主管部門監(jiān)督管理的積極性。最后，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)及其公益的信息搜集和研判，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益活動(dòng)的引導(dǎo)與規(guī)范水平。

2、加大社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益的執(zhí)行力度

網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)接受了社會(huì)捐贈(zèng)，享受了某些政策優(yōu)惠，負(fù)有公共責(zé)任，就有義務(wù)披露相關(guān)信息，接受來(lái)自公眾、媒體和捐贈(zèng)者個(gè)人的監(jiān)督。相對(duì)于政府監(jiān)督，上述社會(huì)監(jiān)督是非正式的，成本低、社會(huì)效益高，具有正式的政府監(jiān)督所不能替代的作用，因此要增強(qiáng)媒體、社會(huì)和公民監(jiān)督的力度。

政府應(yīng)積極探索促成社會(huì)監(jiān)督的有效方式和手段，鼓勵(lì)民間建立針對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益的評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估方法和評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮包括社會(huì)輿論、媒體監(jiān)督、第三方評(píng)估監(jiān)督及公民個(gè)人等社會(huì)監(jiān)督的積極作用。尤其需要鼓勵(lì)既獨(dú)立又專業(yè)的第三方評(píng)估研究機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，定期或不定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的日常運(yùn)作、財(cái)務(wù)管理、信息披露以及發(fā)展戰(zhàn)略等情況進(jìn)行評(píng)估，發(fā)布針對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益的評(píng)估報(bào)告。這既可以彌補(bǔ)政府正式監(jiān)督的不足，又可以彌補(bǔ)其他社會(huì)監(jiān)督的非專業(yè)性不足，為公益相關(guān)的政府決策和公眾選擇提供參考依據(jù)，還可以向社會(huì)組織和網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)進(jìn)行后續(xù)公益活動(dòng)提供合理的改進(jìn)建議，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益良性發(fā)展。

3、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)內(nèi)部的自我監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的跨地域和虛擬性使得其管理不同于傳統(tǒng)的社團(tuán)或社會(huì)組織，難度也更大。加之從事公益的人員多為志愿者，組織松散，缺乏凝聚力和制約性，更需要建立健全和完善的內(nèi)部管理體系，強(qiáng)化組織內(nèi)部的監(jiān)管。

首先，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)需要制訂和完善內(nèi)部規(guī)章制度，健全運(yùn)行機(jī)制，在組織內(nèi)部建立有效的規(guī)章、制度等，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。其次，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)應(yīng)強(qiáng)化自身的監(jiān)管意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)救助方的審核與認(rèn)定，服務(wù)人員由單一的志愿化向志愿化與職業(yè)化結(jié)合轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)志愿者和專業(yè)化同步發(fā)展。加大財(cái)務(wù)和重要信息的公開與透明，樹立公益品牌，形成良好的擴(kuò)散效應(yīng)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。最后，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)作為一種需要發(fā)展和壯大的組織，除了內(nèi)部治理和有效控制之外，還需要向企業(yè)學(xué)習(xí)，進(jìn)行品牌塑造和營(yíng)銷推廣、公益績(jī)效的追求等有效的科學(xué)管理。

4、建立健全的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益信息披露機(jī)制

政府監(jiān)督、社會(huì)公眾、媒體、公民個(gè)人監(jiān)督和第三方評(píng)估監(jiān)督都有賴于掌握必要的信息，有賴于網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)及時(shí)、全面、客觀披露重要信息，包括財(cái)務(wù)、重要人事變動(dòng)、重要項(xiàng)目等。在我國(guó)社會(huì)整體信任危機(jī)的大背景下，更加透明的“過(guò)程披露”顯得尤為重要。

在社會(huì)組織和慈善公益的信息披露方面，不僅需要政府建立硬性要求和制約機(jī)制，如需披露的事項(xiàng)、披露的時(shí)間、披露的載體等；網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)內(nèi)部更應(yīng)建立健全相應(yīng)的信息披露機(jī)制，規(guī)范、公開的財(cái)務(wù)管理制度，捐贈(zèng)款物的使用追蹤、反饋和公示制度，及時(shí)向社會(huì)公布捐款物的使用情況，增加財(cái)務(wù)的公開透明度，拓寬社會(huì)公眾的知情渠道，增加組織的公信力，以利于組織的長(zhǎng)期發(fā)展。公益組織的“透明”不僅僅是向公眾展現(xiàn)公益機(jī)構(gòu)自身的財(cái)務(wù)運(yùn)作，增加公眾的信任度，擴(kuò)大公益組織的品牌效應(yīng)。同時(shí)也可以形成行業(yè)內(nèi)的示范效應(yīng)，有利于重建人與人之間的信任和關(guān)愛(ài)，進(jìn)一步營(yíng)造良好的公益慈善文化氛圍，這對(duì)于組織自身的持續(xù)發(fā)展無(wú)疑大有裨益。

5、建立志愿者的培訓(xùn)與激勵(lì)機(jī)制

志愿者是現(xiàn)代社會(huì)組織和公益慈善的重要力量，志愿者參與公益和慈善的規(guī)模與素質(zhì)也是現(xiàn)代社會(huì)文明的一個(gè)重要標(biāo)志。鑒于從事網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益活動(dòng)的全職人員較少，對(duì)志愿者的依賴較多，志愿者隊(duì)伍的整體素質(zhì)非常重要。因此，需要對(duì)志愿者進(jìn)行必要的培訓(xùn)、激勵(lì)。實(shí)踐中，需要建立和完善志愿者嘉許和回饋制度，滿足其合理的需求，關(guān)心其健康成長(zhǎng)，鼓勵(lì)更多的人參與志愿服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益志愿者的規(guī)范，多渠道、多方式培訓(xùn)現(xiàn)有的志愿工作者，提高他們的工作技能，最終提升志愿者隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益乃至整個(gè)公益事業(yè)儲(chǔ)備新力量。

網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益是一種新型的公益形式，相對(duì)于傳統(tǒng)組織公益具有巨大的優(yōu)勢(shì)。作為一種新生事物，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益需要秉持開放、鼓勵(lì)的政策；同時(shí)需要進(jìn)行一定的規(guī)范，引導(dǎo)其有序健康發(fā)展。由于各個(gè)國(guó)家社會(huì)歷史發(fā)展階段、政治制度、行政管理體制不同，國(guó)家-社會(huì)之間的關(guān)系和力量發(fā)展不同，有關(guān)社會(huì)組織、互聯(lián)網(wǎng)和慈善公益監(jiān)管的法律、政策和制度安排也不同。我國(guó)應(yīng)降低網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益準(zhǔn)入門檻，將其納入法治軌道，建立政府、社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)等多元主體、他律與自律相結(jié)合的監(jiān)督體系，加強(qiáng)過(guò)程和內(nèi)容監(jiān)管，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公益的健康發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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