周 雪

(天津市濱海新區(qū)大港環(huán)衛(wèi)隊，天津 300450)

一、“十九大”對干部人事制度改革的推動

在“十九大”報告中習(xí)近平主席明確了我黨在新時代的干部人事制度改革策略：即堅持“四個自信”和“四個意識”的用人導(dǎo)向①。注重培養(yǎng)同時具備專業(yè)精神和專業(yè)能力雙重素質(zhì)、有擔當?shù)母刹浚⒆⒅卦诨鶎优囵B(yǎng)鍛煉優(yōu)秀的干部儲備，以保證高素質(zhì)、專業(yè)化干部隊伍建設(shè)的可持續(xù)性。這種從實處出發(fā)的干部選拔制度改革無疑為基層工作的進步提供了廣闊空間，同時也為基層干部注入了上升動力。

二、環(huán)衛(wèi)干部面臨的困境匯總

(一)天津市濱海新區(qū)大港環(huán)衛(wèi)隊基礎(chǔ)情況簡介

大港地區(qū)位于天津市東南方，地勢相對平坦，其區(qū)域范圍如圖1所示：

圖1 大港地區(qū)范圍圖示

由于該區(qū)域內(nèi)包含25公里長的海岸線、36萬畝的內(nèi)陸水域和10.48萬公頃的可開發(fā)荒地，同時，該區(qū)域?qū)儆诖箨懶约撅L(fēng)氣候，冬、夏兩季多受渤海季風(fēng)環(huán)流影響，伴隨著區(qū)域內(nèi)絕大多數(shù)地區(qū)屬于鹽堿地，因此會多發(fā)揚塵天氣。在日常環(huán)衛(wèi)工作作業(yè)時有灰塵大、主干道與小道交錯、雨雪天路面清理困難等客觀問題。

該區(qū)域內(nèi)常住人口約32萬，涉及環(huán)衛(wèi)掃保面積約298萬平米，大港環(huán)衛(wèi)隊管理人員20余人，一線工人300余人，其中一線工人大部分為年齡偏大或外地務(wù)工人員，工人素質(zhì)參差不齊，給環(huán)衛(wèi)干部的日常管理工作造成了相當?shù)睦щy。

(二)環(huán)衛(wèi)干部面臨的投訴困境

隨著我國人均素質(zhì)的不斷提升，人們的環(huán)衛(wèi)意識以及相關(guān)的追求也隨之而提升。人們已經(jīng)習(xí)慣了對生活中所涉及的垃圾、空氣質(zhì)量、水資源狀況等等的關(guān)注，無論是環(huán)衛(wèi)工作職能范疇內(nèi)或范疇外的問題，甚至一些莫須有的問題，都會對環(huán)衛(wèi)基層部門進行投訴。以大港地區(qū)為例，經(jīng)常有許多超范疇的投訴讓環(huán)衛(wèi)干部的工作陷入困境，如，工業(yè)產(chǎn)生的廢氣對居民生活造成困擾，對環(huán)衛(wèi)部門進行投訴，而規(guī)劃和布局的問題又遠遠超過了環(huán)衛(wèi)部門的權(quán)責范圍；除冬季外的灑水作業(yè)可有效的防控灰塵，被許多人贊揚，同時也經(jīng)常性的被投訴浪費水資源，諸如此類的投訴困境比比皆是。

(三)環(huán)衛(wèi)干部面臨的行政建制困境

在我國的基層環(huán)衛(wèi)單位中建制困境是普遍存在的，這造成了基層環(huán)衛(wèi)單位的控管能力無法達到預(yù)期的客觀情況，混崗、一人多崗的現(xiàn)象時有發(fā)生，這種情況既過度消耗了基層環(huán)衛(wèi)干部的精力，同時也大幅度降低了環(huán)衛(wèi)規(guī)劃的具體執(zhí)行效率。行政建制的困境還表現(xiàn)在，一線工人的收入與同期社會其他工作的收入相比較低，這造成了一線工人招工困難以及工作負面情緒大的困境。以大港地區(qū)為例，一線工人300余人，卻要保證約300萬平米的掃保面積，人均負責約1萬平米的掃保，而人均月收入只有2980元，遠遠低于天津市人均月收入的4209元②。收入少，任務(wù)重，在無形中直接增大了環(huán)衛(wèi)干部的管理難度。

(四)環(huán)衛(wèi)干部面臨的多部門協(xié)調(diào)困境

基層環(huán)衛(wèi)工作歷來就是一項“陣線長，輻射面廣”的工作，經(jīng)常需要多部門協(xié)調(diào)來實現(xiàn)相應(yīng)的市容市貌整頓任務(wù)，如對野外市場的整頓、亂貼亂畫的整頓、對建筑工程用料亂堆放的整頓等。在共同作業(yè)中，由于各部門的權(quán)責目標不同，經(jīng)常會引起溝通上的矛盾，而在處理這些矛盾的溝通上，由于環(huán)衛(wèi)部門處于職能生態(tài)圈的底端，因此環(huán)衛(wèi)干部要經(jīng)常面臨協(xié)調(diào)上的困境。

三、針對困境，“十九大”精神對環(huán)衛(wèi)基層干部選拔的指導(dǎo)

在貫徹落實十九大部署決策會議上，習(xí)近平總書記明確概括過：落實黨的十九大部署，要有真抓的實勁，敢抓的狠勁，善抓的巧勁，常抓的韌勁。這四把勁，中央領(lǐng)導(dǎo)適用，基層干部同樣適用③。這句具有高度導(dǎo)向性的總結(jié)，為基層環(huán)衛(wèi)干部解決實際困難點燃了一盞明燈。

(一)由“真抓的實勁”看環(huán)衛(wèi)基層干部的實干能力

基層干部工作存在“實干”和“虛干”兩種情況，是不爭的事實。其中所謂虛干，往往是被動的傳達上級制定的精神，喊兩句口號，既不實質(zhì)執(zhí)行，也不直面困境；而實干，則需要充分領(lǐng)會、吃透上級的各項部署意圖，然后身體力行，進行具體落實，而在這個過程中經(jīng)常會面臨來自各方面的壓力。在前文第2部分中，曾經(jīng)介紹過，環(huán)衛(wèi)基層工作的困境都是實打?qū)嵈嬖诘模@就要求，環(huán)衛(wèi)基層干部要直面困境的各個環(huán)節(jié)真抓實干，第一步，保證對工作一線的困境進行實際調(diào)研并客觀分析，后制定應(yīng)對策略；第二步，制定應(yīng)對策略，并監(jiān)督其具體完成；第三步，完成后進行經(jīng)驗的提取記錄，以及優(yōu)缺點總結(jié)。全方位的將實際困難進行最實際的解決。以大港地區(qū)環(huán)衛(wèi)的清雪工作為例，由于大港區(qū)主干道與小道錯綜復(fù)雜，為清雪工作帶來了相當程度的困難，因此在初期環(huán)衛(wèi)干部進行了大量的實地調(diào)研，并拿出了具體的清理工作分配方案；當雪情出現(xiàn)時環(huán)衛(wèi)干部身臨第一線進行具體指導(dǎo)以及清雪質(zhì)量監(jiān)督；清雪工作結(jié)束后，進行重點地段以及清理難點的總結(jié)記錄，這樣可以為以后的雪情及時清理提供足夠的實踐資料參考。

(二)由“敢抓的狠勁”看環(huán)衛(wèi)基層干部的擔當

環(huán)衛(wèi)工作從來就是一塊獨木橋上的硬骨頭，沒法繞過還必須啃掉。但我黨的建設(shè)歷程中，從來就不缺“啃骨頭”的人。一支過硬的隊伍的建立，離不開過硬的干部指揮，因此，當前的基層環(huán)衛(wèi)單位正迫切的需要一批敢拼敢干、有擔當?shù)母刹縼韼ьI(lǐng)環(huán)衛(wèi)隊伍實現(xiàn)城市環(huán)境衛(wèi)生的建設(shè)。

在許多特定的環(huán)衛(wèi)事件處理上，經(jīng)常會出現(xiàn)一種奇怪的現(xiàn)象，本來十分棘手的問題，在某位干部處理時，十分干脆利落的就被解決了。這便是攻關(guān)能力。

(三)由“善抓的巧勁”看環(huán)衛(wèi)基層干部的攻關(guān)能力

這種能力的具體養(yǎng)成，首先是對本職工作的各環(huán)節(jié)全面深入了解，由熟而生巧；其次是對工作內(nèi)在規(guī)律的通透理解，才能準確的發(fā)現(xiàn)問題的要害所在。這種善用巧勁進行攻關(guān)的能力，也是當前環(huán)衛(wèi)基層干部選拔的一項重要指標。

(四)由“常抓的韌勁”看環(huán)衛(wèi)基層干部的耐力

“木秀于林，風(fēng)必摧之；堆出于岸，流必湍之；行高于人，眾必非之④。”在環(huán)衛(wèi)基層干部中，缺乏韌勁的大多是因為以下三點原因：其一，性格過于剛正不阿，處理事情非黑即白，不懂變通的堅而不韌；其二，性格過于軟弱，當遇到持久性的困境時，缺乏堅持到底的恒心，前功盡棄；其三，性格無可無不可，隨波逐流，缺乏足夠的信念，以及專一的精神，經(jīng)常性的半途而廢。而環(huán)衛(wèi)基層工作是一項復(fù)雜又需要長期堅持，最臟最累、又往往缺乏別人對此足夠理解的工作，在這項工作中基層領(lǐng)導(dǎo)干部的耐力是重中之重，既不能發(fā)力過猛，又不能知難而退，更不能應(yīng)付了事，因此鍥而不舍、久久為功才是環(huán)衛(wèi)基層干部面臨困境的根本。

四、結(jié)論

基層環(huán)衛(wèi)單位需要好的干部，而時代也為優(yōu)秀干部的脫穎而出提供了足夠華麗的舞臺。適合環(huán)衛(wèi)工作實際需求，勇于面對、解決環(huán)衛(wèi)單位困境的基層干部隊伍建設(shè)將會通過對黨的十九大精神的學(xué)習(xí)逐漸成型。

注 釋：

①人民網(wǎng).習(xí)近平代表第十八屆中央委員會向大會作的報告摘登[R].2017-10-19.

②天津市薪資水平報告(2017)[S].中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)，2017-12-6.

③中共中央政治局民主生活會議習(xí)近平講話摘登[R].人民日報，2017-12-7.

④李康.運命論——古代散文百科大辭典[M].北京學(xué)苑出版社，1997.

[1]郭穎茜.做好基層環(huán)衛(wèi)黨建工作的幾點思考[J].辦公室業(yè)務(wù)，2017(11)：13-14.

[2]張景軍.北京環(huán)衛(wèi)集團工會工會干部培訓(xùn)從基層抓起[J].工會博覽，2008(11)：52.

[3]李智.天津市環(huán)衛(wèi)行業(yè)用工模式及對策研究[D].天津大學(xué)，2014.

[4]讓黨的十九大精神在基層落地生根[N].光明日報，2017-11-09(006).