涂明君 張志明

[摘要]鄧小平使用“治理”一詞的次數(shù)不是特別多，但都是事關(guān)國家長治久安的大政方針和改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，其內(nèi)涵最初強調(diào)的是自我管理，其后是通過治理實現(xiàn)安定有序，包括政治社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)秩序良好，這一思想為中國特色社會主義治理之路的起步作出了貢獻(xiàn)。鄧小平關(guān)于治理的相關(guān)表述具有層層遞進(jìn)的邏輯層次：治理經(jīng)濟(jì)是黨和國家必須履行的公共管理職能;治理整頓服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放;改革開放促使經(jīng)濟(jì)治理水平的提高;改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為進(jìn)一步治理整頓經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ);受治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境的啟發(fā)進(jìn)而提出治理政治環(huán)境;經(jīng)濟(jì)治理和政治穩(wěn)定良性互動才能促進(jìn)社會長治久安。同時鄧小平特別注重制度與人在治理中的辯證關(guān)系。根據(jù)時代要求重溫、重新審視和研究鄧小平的治理思想，對于推進(jìn)我國的國家治理現(xiàn)代化具有重要影響：長治久安是國家治理現(xiàn)代化的美好愿景，系統(tǒng)完備的制度體系是國家治理現(xiàn)代化管總的目標(biāo)，社會主義核心價值觀是國家治理現(xiàn)代化的必要支撐，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色治理模式的明顯特征，人民當(dāng)家做主是國家治理現(xiàn)代化的重要原則。

[關(guān)鍵詞]鄧小平;治理;穩(wěn)定;管理

[中圖分類號]A849 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]2096-0921（2018）01-0068-09

作為中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計師，鄧小平對制度現(xiàn)代化思考得很深，理論界已經(jīng)從不同角度展開研究。從20世紀(jì)80年代開始，張慶福、程天權(quán)、何美然、張志明等學(xué)者就從鄧小平的制度建設(shè)理論、制度現(xiàn)代化、制度建設(shè)與依法治國等視角展開了不少探討。黨的十八屆三中全會后，學(xué)術(shù)界更是掀起了制度現(xiàn)代化研究的熱潮，關(guān)于制度現(xiàn)代化思想與國家治理的關(guān)系也開始了熱烈的討論，其中，也涉及到了鄧小平治理思想的研究探討。但是，在與制度觀密切相關(guān)之治理觀上尚缺少系統(tǒng)研究。將鄧小平對“治理”的直接表述整理出來，并予以初步歸納、提煉，對我們了解鄧小平理論中隱含的系統(tǒng)治理思想、理解黨的十八大以來明確提出的系統(tǒng)治理新思想和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，都不無幫助。

一、鄧小平治理表述的兩種含義及其關(guān)聯(lián)

在公開的文獻(xiàn)中，鄧小平使用“治理”的次數(shù)不是特別多，但都是事關(guān)國家長治久安的大政方針，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，為中國特色社會主義治理之路的起步作出了貢獻(xiàn)。中國特色社會主義社會治理之路是由20世紀(jì)80年代初的“社會治安綜合治理”開啟的，強調(diào)在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下將政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化協(xié)同起來，實行全面地綜合治理。

鄧小平首次公開使用“治理”一詞，是在1984年會見香港工商界訪京團(tuán)時說的：“香港人是能治理好香港的，要有這個自信心?！薄拔覀兿嘈畔愀廴四苤卫砗孟愀郏荒芾^續(xù)讓外國人統(tǒng)治。”顯然，鄧小平是從與“外國人統(tǒng)治”相對立的“自己人治理”的角度理解治理的。治理之于統(tǒng)治既有聯(lián)系又有區(qū)別：聯(lián)系在于，統(tǒng)治和治理都是管理、尤其是公共管理的表現(xiàn)形式，即以某種方式使社會有條理;不同之處則在于統(tǒng)治偏重于外在的強制、壓迫，治理偏重于自己做自己的主人，自己的事情自己管。在這里，治理蘊含著自主管理的意思。當(dāng)然，自我管理既有“自我”，也有“管理”，香港的自治也不是放任自流，它還需要“香港同胞團(tuán)結(jié)起來，選擇好的政治人物來管理香港”。這句話有兩層意思：第一，治理與管理并不對立，前者是一個更廣泛的、更綜合性的、體系性的行為，整個香港區(qū)域的治理行為中包括政府管理的內(nèi)容;第二，鄧小平所說的治理，與傳統(tǒng)意義上的管理很接近，即將治理看作一種必須依靠國家權(quán)力、有效運用政府權(quán)力的公共管理。以上是鄧小平關(guān)于治理的第一種用法，也是公開文獻(xiàn)中最早的用法。

鄧小平關(guān)于治理的第二種用法，意指改變“混亂”的狀況，強調(diào)條理性、秩序性。1985年鄧小平就明確表達(dá)了反對資產(chǎn)階級自由化的立場：“不安定，政治動亂，就不可能從事社會主義建設(shè)，一切都談不上。治理國家，這是一個大道理，要管許多小道理?！边@里談的是整個國家的“治”，即社會國家安定有序、有條不紊，尤其是指政治上的穩(wěn)定，這是鄧小平極其看重的價值，與西方的治理價值排序有所不同。鄧小平認(rèn)為，治理國家是為了國家穩(wěn)定，國家穩(wěn)定才能保證“多數(shù)人的人權(quán)，全國人民的人權(quán)”，這比“少數(shù)人的人權(quán)”更重要。換言之，鄧小平強調(diào)整體人民的權(quán)利高于個別人的權(quán)利，國家統(tǒng)一安定才能保證全國人民人權(quán)，所以在鄧小平的整個價值譜系中，國家社會穩(wěn)定有序的價值高于少數(shù)人、尤其是個別人的人權(quán)。

1988年9月，中共中央政治局召開中央工作會議，決定今后兩年要把改革和建設(shè)的重點放到“治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序”上來。在會議召開的前幾天，一線負(fù)責(zé)的數(shù)位領(lǐng)導(dǎo)人到鄧小平住地，匯報價格和工資改革方案。鄧小平對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的治理整頓表示贊同，并提出了自己的意見：“我的中心意思是，中央要有權(quán)威?！屹澇蛇吀母?、邊治理環(huán)境整頓秩序。要創(chuàng)造良好的環(huán)境，使改革能夠順利進(jìn)行。中央定了措施，各地各部門就要堅決執(zhí)行，不但要迅速，而且要很有力，否則就治理不下來?！奔訌娭醒霗?quán)威使決策有力執(zhí)行，從而控制住混亂局面，使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有序，這是鄧小平關(guān)于治理的另一類用法。顯然，這里的治理有強制意味。不過，鄧小平同時強調(diào)：“不能再搬用過去困難時期那些方法了?，F(xiàn)在中央說話，中央行使權(quán)力，是在大的問題上，在方向問題上?！痹诖蟮膯栴}和方向上宏觀調(diào)控，而不像過去那樣事無巨細(xì)都須聽中央指示，這種治理觀就與中華人民共和國成立初期學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的高度集權(quán)有所不同了，1989年11月，鄧小平還專門就此做了解釋：“治理整頓……加強中央的權(quán)力是對的，但這并不等于改變過去實行的改革開放和權(quán)力下放的措施?！?/p>

綜上，鄧小平談“治理”時，一開始是指自我管理;后來更強調(diào)通過治理使安定有序，包括政治社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)秩序良好。前者有一定的自主管理意味，但不是放任自流;后者有一定的強制意味，但不是高度集權(quán)。在鄧小平第一次用到治理一詞時，這兩種含義其實都隱含其中了：“港人治港有個界線和標(biāo)準(zhǔn)，就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港?！睈蹏南愀廴嗣袷侵卫淼闹黧w，但這個主體要有“界限和標(biāo)準(zhǔn)”，要有限度，所以，有限度的自主治理是鄧小平所謂港人治港的基本精神，這屬于其治理的第一種含義;鄧小平治理表述的第二個含義是對穩(wěn)定的要求：“什么叫愛國者？愛國者的標(biāo)準(zhǔn)是，尊重自己民族，誠心誠意擁護(hù)祖國恢復(fù)行使對香港的主權(quán)，不損害香港的繁榮和穩(wěn)定。”不損害繁榮穩(wěn)定，這是對愛國者的基本要求;“相信香港的中國人能治理好香港”，則是相信這種自我管理能夠保持香港的繁榮穩(wěn)定，這是自主管理的最終目的。擁護(hù)統(tǒng)一，擁護(hù)穩(wěn)定，有了基本的穩(wěn)定才可談自主管理，而治理的過程和結(jié)果是動態(tài)的穩(wěn)定，自我組織和穩(wěn)定繁榮這兩種含義是一種耦合關(guān)系，它們是互為因果、互相補充、互相強化的。

二、鄧小平治理表述的邏輯層次關(guān)系

在鄧小平對經(jīng)濟(jì)、政治和國家治理的表述中可以看出，經(jīng)濟(jì)治理整頓是基礎(chǔ)，政治穩(wěn)定是條件，它們都服務(wù)于國家治理這個整體。這里有六層遞進(jìn)的邏輯層次：

第一，治理經(jīng)濟(jì)是黨和國家必須履行的公共管理職能。20世紀(jì)80年代中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在取得很大經(jīng)濟(jì)成績的同時，也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)“過熱”，確實帶來一些問題，比如：通貨膨脹、物價上漲過快、重復(fù)建設(shè)太多，等等。面對這些經(jīng)濟(jì)問題，政府如果任其蔓延，不管不問，那就會影響人民經(jīng)濟(jì)生活，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，所以鄧小平說：“一九八九年開始治理整頓。治理整頓，我是贊成的，而且確實需要。”

第二，治理整頓服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放。鄧小平強調(diào)：“治理通貨膨脹、價格上漲，無論如何不能損害我們的改革開放政策，不能使經(jīng)濟(jì)萎縮”，“治理整頓是為了更好地前進(jìn)”。階段性的治理整頓雖然重要，但它既不能對改革開放造成沖擊，也不能脫離經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心去空談治理;治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境服務(wù)和從屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其不能影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，改革開放促使經(jīng)濟(jì)治理水平的提高。1988年9月17日，鄧小平會見新加坡總理李光耀時明確指出：“中央要有效地進(jìn)行管理”，“這同開放并不矛盾，越開放越要善于管理?！?990年5月，鄧小平在聽取施密特介紹德國治理通貨膨脹的經(jīng)驗后表示，中國這方面的經(jīng)驗太少，有關(guān)部門要研究對方的經(jīng)驗。這些都表明，鄧小平清晰地認(rèn)識到，通過對外開放學(xué)習(xí)世界先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗，才能更好地提高我國政府的經(jīng)濟(jì)治理水平，這也是改革開放的題中之義。

第四，改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為進(jìn)一步治理整頓經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。1990年底，鄧小平在同江澤民、楊尚昆和李鵬談話時指出：“不要怕冒一點風(fēng)險。我們已經(jīng)形成了一種能力，承擔(dān)風(fēng)險的能力。為什么這次治理通貨膨脹能夠見效這么快，而且市場沒有受多大影響，貨幣也沒有受多大影響？原因就是有這十一二年改革開放的基礎(chǔ)。”有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才有抗風(fēng)險的能力，才能化解治理經(jīng)濟(jì)問題中產(chǎn)生的各種矛盾和問題。這種本錢光靠建設(shè)時期的積累顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它主要是在改革開放過程中積累的?！案母镩_放越前進(jìn)，承擔(dān)和抵抗風(fēng)險的能力就越強?！庇纱丝梢姡母镩_放不僅促使提高治理水平，它帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果也為治理整頓奠定了可靠的基礎(chǔ)。

第五，鄧小平受治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境的啟發(fā)提出了治理政治環(huán)境的表述。1989年3月，鄧小平在住地同當(dāng)時的黨中央總書記談話時指出：“中國不能亂，這個道理要反復(fù)講，放開講。不講，反而好像輸了理。要放出一個信號：中國不允許亂?！蓖?月25日，鄧小平在聽完李鵬、楊尚昆關(guān)于中央政治局常委碰頭會的決議后指出：“要加強公安部門的工作，維護(hù)社會正常秩序。我們必須快刀斬亂麻，為的是避免更大的動亂?！覀儾皇侵v治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境嗎？現(xiàn)在也要治理政治環(huán)境?！辈浑y理解，在當(dāng)時特定的歷史環(huán)境下，鄧小平在多方面復(fù)雜因素的影響下，提出了治理政治環(huán)境的用法。雖然只有這么一次，但還是極有可能會影響到當(dāng)時的領(lǐng)導(dǎo)人和后來的執(zhí)政者在政治和政府管理的意義上來使用治理一詞。比如，我們今天強調(diào)治理黨內(nèi)政治生態(tài)，即是如此。雖然治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境不是導(dǎo)致上述用法的唯一因素，但從鄧小平在提出“治理政治環(huán)境”時拿“治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境”作引子來看，后者的直接影響還是十分明顯的。

第六，經(jīng)濟(jì)治理和政治穩(wěn)定良性互動才能促進(jìn)社會長治久安。1990年以后，鄧小平多次強調(diào)政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度滑坡的問題……不只是經(jīng)濟(jì)問題，實際上是個政治問題。所以，我們要力爭在治理整頓中早一點取得適度的發(fā)展?！薄拔业囊馑际牵豢课覀儸F(xiàn)在已經(jīng)取得的穩(wěn)定的政治環(huán)境還不夠?！罡镜囊蛩?，還是經(jīng)濟(jì)增長速度，而且要體現(xiàn)在人民的生活逐步地好起來。人民看到穩(wěn)定帶來的實在的好處，看到現(xiàn)行制度、政策的好處，這樣才能真正穩(wěn)定下來。”換言之，在鄧小平的治理表述中隱含著如下思想：單純強調(diào)經(jīng)濟(jì)治理和政治穩(wěn)定都不會獲得真正的穩(wěn)定，發(fā)展中的穩(wěn)定和增長中的治理，即動態(tài)的穩(wěn)定和有利于人民的治理，才會帶來真正的穩(wěn)定和整個國家社會的系統(tǒng)治理、長治久安。

三、鄧小平的治理與制度、人和思想關(guān)系初探

通過上面的分析我們還發(fā)現(xiàn)，在鄧小平的治理觀念中，整個國家外在的穩(wěn)定治理，與內(nèi)在的制度、政策互為表征，治理與制度正相關(guān)。如果僅從現(xiàn)有的公開文本上來看，鄧小平在所有正式文獻(xiàn)中都沒有將治理與制度這兩者明確放在一起進(jìn)行闡述，但他的確同時談到過這兩個概念：1984年談香港問題時將“香港人治理香港”看作“一個國家，兩種制度”的重要內(nèi)容。這一通俗的表達(dá)方式，雖然沒有點明治理與制度的明確關(guān)聯(lián)，但整個談話本身已經(jīng)表明了治理與制度密切相關(guān)：制度之不同，主要表現(xiàn)為治理之不同——雖然鄧小平在這里并沒有確切地區(qū)分這個治理到底是治理方式，還是治理機制——畢竟，我們不能要求作為政治家的鄧小平像一個學(xué)者那樣去表達(dá)。

事實上，鄧小平1980年在那篇關(guān)于制度改革的綱領(lǐng)性、基礎(chǔ)性文獻(xiàn)——《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中已經(jīng)表達(dá)了制度與國家治理的關(guān)系：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色?！秉h史專家石仲泉認(rèn)為：1980年《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》至1987年提出政治體制改革和推進(jìn)民主政治建設(shè)的總體設(shè)想，是鄧小平以全新角度思考國家治理現(xiàn)代化的歷史起點，是國家治理現(xiàn)代化載體的“中國特色社會主義制度”的雛形，是“國家治理現(xiàn)代化的偉大開啟”。筆者認(rèn)為，雖然鄧小平在上述文獻(xiàn)中并沒有用到治理一詞，但石仲泉的上述判斷是公允的。

1992年，鄧小平在南方談話中對制度與國家治理的關(guān)系也間接涉及：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化?，F(xiàn)在建設(shè)中國式的社會主義，經(jīng)驗一天比一天豐富。”這個表述隱含著這樣一套邏輯：國家建設(shè)也罷、治理也罷，都需要有一套制度作支撐，方針和政策服從于制度;建設(shè)和治理的經(jīng)驗，是靠制度去固化的;制度定型的程度，體現(xiàn)國家治理的水平。當(dāng)然，我們也關(guān)注到，鄧小平還提到：“國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人?！边@表明鄧小平在國家治理問題上看重人。這種“一定意義上”地看重人，與他12年前對人治的批判是什么關(guān)系，還需要詳細(xì)探討。但這里可以肯定的是，鄧小平在治理上既注重制度和人——如港人治港的制度，但又不迷信人和制度一一因為人會因制度而變化，制度本身也有好壞之分：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！睂τ谥卫碇兄贫群腿说年P(guān)系，鄧小平的理解既有原則，也很靈活。

鄧小平看重治理中的人，還可以從人的思想意識與制度執(zhí)行的關(guān)系來理解。治理總是與一定的制度或政策相聯(lián)系，而制度和政策執(zhí)行，即治理的過程和效果，則與執(zhí)行人的思想意識密切相關(guān)。無論哪種治理，都離不開人的思想意識。1989年3月，在與烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞韋尼交流治國理政經(jīng)驗的時候，鄧小平談道：“世界上許多國家的通貨膨脹比我們厲害，只要全國人民思想統(tǒng)一，治理也不難?！庇纱瞬浑y推出：如果思想不統(tǒng)一，那么越是強調(diào)自我治理，那就越是容易導(dǎo)致四分五裂;如果思想統(tǒng)一，那么再大的國家也可以是一個有機的治理體系，也可以治理好。曾幾何時，社會上產(chǎn)生了一種錯誤的認(rèn)識，認(rèn)為“不爭論”導(dǎo)致意識形態(tài)高地失守，且不論鄧小平對中國特色社會主義精神文明建設(shè)的多次強調(diào)，僅從上述談話就可以看出，鄧小平對思想意識之于治理的重要性，是相當(dāng)看重的。

四、鄧小平治理思想觀念的當(dāng)下意義

從鄧小平關(guān)于治理的所有公開文獻(xiàn)中可以看出，雖然對治理與統(tǒng)治、管理的區(qū)分并不十分嚴(yán)格，也沒有像當(dāng)前的治理理論那樣系統(tǒng)闡述治理的自組織性、復(fù)雜性、多元性和網(wǎng)絡(luò)特征，沒有像政治哲學(xué)和新制度主義那樣專門闡述治理制度的哲學(xué)基礎(chǔ)，但作為中共中央第二代領(lǐng)導(dǎo)集體核心的鄧小平對治理的確有明確表述，其中蘊含的思想相當(dāng)豐富，也很有中國特色，比如，他明確指出了思想統(tǒng)一對國家治理的重要性，也表達(dá)了治理與制度的內(nèi)在關(guān)聯(lián);鄧小平的治理觀已經(jīng)顯現(xiàn)出中自我管理和組織的意涵，當(dāng)然，他最看重的還是增長中的治理和發(fā)展中的穩(wěn)定。以上是鄧小平關(guān)于治理的簡單表述和基本想法，在當(dāng)時雖未充分展開，但當(dāng)下的國家治理現(xiàn)代化明顯還是受其影響的，主要體現(xiàn)在如下幾個方面。

第一，長治久安是國家治理現(xiàn)代化的美好愿景。在鄧小平的談話中.繁榮穩(wěn)定是治理的根本目的;安定有序是治理的應(yīng)有之意。中共中央十八屆三中全會首次指出，“全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”，是國家治理現(xiàn)代化的根本目的。一個富強民主文明和諧的國家，首先必須是一個治理有序的國家。黨的十八屆三中全會要求的“序”，很是系統(tǒng)全面：在經(jīng)濟(jì)上，要“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”，政府治理的職責(zé)在此是“維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富?！?在政治上，“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與”;在社會治理上，要“確保社會既充滿活力又和諧有序”，“維護(hù)國家安定團(tuán)結(jié)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序”?！笆┲斡行颉?，是國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義;長治久安，是中國夢的應(yīng)有內(nèi)涵。

第二，系統(tǒng)完備的制度體系是國家治理現(xiàn)代化管總的目標(biāo)。鄧小平雖然在治理和制度的關(guān)系上闡述得不是特別明確，但他指出了治理既包括經(jīng)濟(jì)治理這個基礎(chǔ)，也包括政治治理這個上層建筑，是包含整個國家社會治理的、系統(tǒng)的國家治理體系;另外，鄧小平關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的論斷，是在中共黨史上第一次對制度與國家治理的關(guān)系作出如此定性，極其重要。習(xí)近平總書記在闡述國家治理體系與制度的關(guān)系時，就尤其談到了這四個制度定性。正是將鄧小平上述兩個觀點融合創(chuàng)新，中共十八大提出“必須構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效”的制度體系。黨的十八屆三中全會后，習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度?！痹谥v話中，為了加強論證國家治理現(xiàn)代化最終的目標(biāo)為什么是中國特色的社會主義制度體系的更加成熟、更加定型，習(xí)近平總書記特別引用了鄧小平對制度的上述四個定性。這既體現(xiàn)了中共中央對治理與制度關(guān)系的與時俱進(jìn)、不斷深化，也體現(xiàn)了幾代領(lǐng)導(dǎo)人在思想上的學(xué)習(xí)延續(xù)、一脈相承。

第三，社會主義核心價值體系是國家治理現(xiàn)代化的必要支撐。鄧小平關(guān)于思想統(tǒng)一有助于治理穩(wěn)定的論斷，既與馬克思主義一貫注重理論指導(dǎo)和輿論宣傳有關(guān)，也與他當(dāng)時對美蘇、對世界治理發(fā)展大勢的觀察和思考有關(guān)。美國宣稱思想自由、不搞意識形態(tài)，但不少學(xué)者已經(jīng)指出，其實自由主義本身就是一種強勢的意識形態(tài)，很多國家在很多時候都感受到它的高壓甚至攻擊。而蘇聯(lián)解體的主要原因之一，就是其民眾對貫徹改革思想、主要是大規(guī)模改造的準(zhǔn)備程度沒有達(dá)成共識。處于改革開放和社會轉(zhuǎn)型的中國，社會思潮比美國和蘇聯(lián)都要復(fù)雜：有傳統(tǒng)和現(xiàn)代的沖突，傳統(tǒng)中有糟粕和精華的取舍，現(xiàn)代中有馬克思主義和新自由主義等的交鋒，對馬克思主義也有“左”、中、右的不同認(rèn)識，有教條化的理解也有馬克思主義中國化……等等。如果各派思想找不到一個基本的共識，那整個國家治理起來就相當(dāng)困難。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，中共中央反復(fù)提“四個自信”，極其重視社會主義核心價值體系的建設(shè)和宣傳，原因即在于此。治理主要指決策、執(zhí)行等行為，但不能拋開思想意識空談治理，價值體系影響到治理能力，也可以說是更廣意義上治理體系的一部分。

第四，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色治理模式的明顯特征。鄧小平總結(jié)其多年政治經(jīng)驗指出，治理整頓必須加強中央權(quán)威。在這個意見指導(dǎo)下，中國20世紀(jì)80年代末過熱的經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)90年代初安全著陸。反觀蘇聯(lián)，戈爾巴喬夫個人雖然在最后階段積極攬權(quán)，但改組后的蘇共中央委員會“有名無實、完全失去戰(zhàn)斗力”，最高領(lǐng)導(dǎo)班子和蘇共缺少領(lǐng)導(dǎo)力成為蘇聯(lián)解體第一位的原因?，F(xiàn)代社會是網(wǎng)絡(luò)社會，利益和組織更加分化;現(xiàn)代國家治理，主體更加多元，尤其是改革進(jìn)入深水區(qū)，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整。中國共產(chǎn)黨為了避免改革重蹈蘇聯(lián)覆轍，避免使國家陷入四分五裂的境地，不僅不諱言，而是更加旗幟鮮明地強調(diào)黨在整個治理體系中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，比如，強化中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實的職能;在全面推進(jìn)依法治國中自始至終強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極探討黨組織如何在憲法和法律劃定的邊界內(nèi)在社會系統(tǒng)治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，比如，基層黨組織如何適應(yīng)新時代的要求處理好情理法的關(guān)系，在網(wǎng)絡(luò)社會的治理中真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用等。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色國家與政黨治理的突出特征，不管外國如何評判，或者說越是批評，中共中央對黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨在國家治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位就越是強調(diào)，這既體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的坦誠，也體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)人的理論定力、政治定力。鄧小平的所思所言、所作所為，是這種坦誠和定力的重要來源之一。

第五，人民當(dāng)家作主是國家治理現(xiàn)代化的重要原則。治理的主體，歸根結(jié)底是人民自己，這是鄧小平關(guān)于治理本初用法的本初含義。人民當(dāng)家作主，是與黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國相并列的政治體制改革三大原則之一。治理的主體再多元，它的每一元也都必須代表人民。黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》開篇即指出“尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革”。這是國家治理現(xiàn)代化中必須堅持的基本原則。在篇中講社會治理時，則尤其注重促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。群眾自治，有序參與，這既是現(xiàn)代社會治理的手段，也是中國特色社會主義現(xiàn)代治理的目的。而篇末最后一條，則尤其強調(diào)人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發(fā)揮人民群眾積極性，主動性、創(chuàng)造性，齊心協(xié)力推進(jìn)全面深化改革和國家治理現(xiàn)代化。人民是改革的出發(fā)點，也是全面深化改革的力量源泉，國家治理現(xiàn)代化要以人為本，尊重人民主體地位。民乃國之本，亦治理之本。以全面推進(jìn)依法治國為總目標(biāo)的黨的十八屆四中全會，其總原則的第一條是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，第二條就是堅持人民主體地位。這當(dāng)然是對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)總設(shè)計師鄧小平治理思想的堅持和發(fā)展。

綜上，鄧小平關(guān)于治理的直接表述，對中國當(dāng)下正在形成的系統(tǒng)治理模式有一定影響。根據(jù)時代要求重溫、重新審視和提煉鄧小平的治理思想觀念，對實現(xiàn)黨長期執(zhí)政，保證國家民族長治久安，當(dāng)有更深入理解。這些，都有助于推進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化。