周漢民

上海是沿江、沿海發(fā)展起來的。19世紀(jì)、20世紀(jì)前半段，上海沿蘇州河兩岸起步、發(fā)展。黃浦江的發(fā)展始于20世紀(jì)30年代，具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模和影響，被稱為“遠(yuǎn)東巴黎”。但黃浦江東岸由于歷史、政策、地域等原因，發(fā)展始終受到制約。20世紀(jì)80年代末，國內(nèi)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期。同時(shí)，新科技革命帶來經(jīng)濟(jì)全球化，也為中國戰(zhàn)略性納入全球化經(jīng)濟(jì)體系、從容與世界經(jīng)濟(jì)對(duì)話提供了機(jī)遇。

1990年4月18日，黨中央、國務(wù)院關(guān)于開發(fā)開放上海浦東的重大決策對(duì)外宣布，向世界宣告：中國改革開放的步伐不僅不會(huì)停頓，而是會(huì)向更大范圍、更高層次推進(jìn)。

浦東開發(fā)開放的前期準(zhǔn)備工作在20世紀(jì)80年代已經(jīng)開始，我是參與浦東開發(fā)開放前期研究的親歷者，從事相關(guān)立法工作和浦東新區(qū)開放度的探索，不僅有了難忘的“浦東情結(jié)”，而且親身體驗(yàn)了浦東建設(shè)的艱辛探索。

1987年7月，愛國美籍華人、預(yù)應(yīng)力專家林同炎教授，向時(shí)任中共中央政治局委員、上海市委書記江澤民寫了萬言書，提出浦東開發(fā)問題，建議要立足浦東、放眼世界。江澤民同志對(duì)此十分重視，交給時(shí)任上海市政府顧問汪道涵同志全力推進(jìn)。由此，浦東聯(lián)合咨詢研究小組應(yīng)時(shí)而生。這個(gè)小組很特別，其成員囊括了相關(guān)開發(fā)開放最重要幾個(gè)領(lǐng)域的專家。汪道涵任小組顧問，副市長倪天增任組長，建交委主任張紹樑任副組長。我作為上海對(duì)外貿(mào)易學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)法系剛剛畢業(yè)的碩士研究生，也被選入了小組。

我們這個(gè)小組的主要任務(wù)就是研究浦東開發(fā)開放的定位問題。比如，是以浦東的小小一角做實(shí)驗(yàn)，還是把整個(gè)浦東都作為開發(fā)開放的試驗(yàn)田；是取幾個(gè)點(diǎn)作為開發(fā)開放的重點(diǎn)，還是全面開花。

對(duì)這個(gè)小組來講，是平地起高樓，研究人員全部是業(yè)余時(shí)間工作，沒有人是全職。而辦公條件很有限，就在中山東一路12號(hào)上海市人民政府底層的一排鐵皮房中的一間。強(qiáng)烈的歷史使命感和責(zé)任感，讓大家的工作充滿激情。

研究小組主要的想法就是：浦東開發(fā)開放一定要立足上海，面向世界。當(dāng)時(shí)就提出現(xiàn)代化、市場化、信息化和法治化的目標(biāo)，提出了“小政府、大社會(huì)、多企業(yè)”的趨向，提出了浦東開發(fā)開放，應(yīng)該以點(diǎn)帶面。我們當(dāng)初的設(shè)想是“三點(diǎn)一線”，今天陸家嘴、外高橋這兩點(diǎn)完全是按照當(dāng)年的設(shè)想建設(shè)的，金橋這一“點(diǎn)”稍微有一些移動(dòng)，當(dāng)時(shí)設(shè)想的是黃樓，也就是今天迪士尼樂園一帶?！耙痪€”就是沿著東方路一線開發(fā)?！叭c(diǎn)一線”的開發(fā)，特別強(qiáng)調(diào)要對(duì)外開放，先行先試。

汪道涵同志當(dāng)時(shí)給我的任務(wù)，就是要研究浦東開發(fā)開放的開放程度和法制程度。浦東的開發(fā)開放，以什么為標(biāo)桿？當(dāng)時(shí)全國已經(jīng)形成四個(gè)特區(qū)，已有許多改革開放的舉措。海南雖然當(dāng)時(shí)還不是特區(qū)，但有30條開放政策正在制定。我們就到海南調(diào)研，決心爭取到與海南一樣的相關(guān)政策。所以從國內(nèi)來說，我們是比照經(jīng)濟(jì)特區(qū)；從國際而言，希望把上?！斑h(yuǎn)東巴黎”的聲譽(yù)恢復(fù)起來。汪道涵同志對(duì)我們的工作相當(dāng)支持，將我們的成果不斷向江澤民書記報(bào)告。

1988年5月2日，上海市委、市政府在西郊賓館召開了第一個(gè)國際研討會(huì)，定名為“上海市浦東新區(qū)開發(fā)國際研討會(huì)”，江澤民書記、朱镕基市長都到會(huì)，有150多人參加。

我們小組在這次會(huì)上提出了浦東開發(fā)開放的基本構(gòu)想：整個(gè)浦東的大開放是帶動(dòng)上海發(fā)展的大開放，是“小政府、大社會(huì)”的大開放，是堅(jiān)持“市場化、信息化、法制化、國際化”的大開放。以“四化”推動(dòng)浦東開發(fā)開放，令世界矚目，讓大家突然發(fā)現(xiàn)如此沉寂、發(fā)展緩慢的上海，將會(huì)有一個(gè)大動(dòng)作！這次國際研討會(huì)，主要是全面介紹浦東開發(fā)開放方方面面的設(shè)想，比如土地政策、吸引外資等。如果要說在哪些方面達(dá)成共識(shí)的話，那就是浦東開發(fā)開放條件確定具備，方向明確，時(shí)機(jī)必須抓住。國際研討會(huì)本身不會(huì)解決任何問題，但是昭示世界：浦東開發(fā)開放在即。今天看來，研討會(huì)的作用是巨大的。

法制是浦東開發(fā)開放的基礎(chǔ)，特別重要。為了打破美國對(duì)中國的所謂制裁，1990年7月初，中央決定要派出不是擔(dān)任部長、但是由部長級(jí)干部領(lǐng)銜的中國市長代表團(tuán)出訪美國，這個(gè)重要任務(wù)就交給時(shí)任上海市市長的朱镕基同志。朱镕基同志說，我們這個(gè)代表團(tuán)責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，要有懂行的人隨行。為此，市長代表團(tuán)由汪道涵任顧問，又配了一個(gè)由五名學(xué)者組成的上海市學(xué)者代表團(tuán)。這五名學(xué)者是：國際問題研究院美國問題研究所主任丁幸豪、復(fù)旦大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授洪遠(yuǎn)朋、復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任周敦仁、上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長姚廷剛，還有時(shí)任上海對(duì)外貿(mào)易學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)法系主任的我。我們五個(gè)人各有分工，就如同當(dāng)時(shí)在研究小組中一樣，我的分工仍然是關(guān)于開放度和法制程度的研究。

那時(shí)浦東開發(fā)開放已于1990年4月18日由李鵬總理在上海正式對(duì)外宣布。我們于7月7日出發(fā)，第一站到紐約，在座談會(huì)上有美國記者提出，浦東開發(fā)開放的十項(xiàng)優(yōu)惠政策登在報(bào)紙上，也就巴掌大的篇幅，何以推進(jìn)浦東的開發(fā)開放？沒有法制的保障，外國的企業(yè)不敢來。朱镕基同志斬釘截鐵地回答，我們一定會(huì)立法，用法律框架來保障浦東開發(fā)和開放以及外國投資者的利益。7月下旬回到上海，他就在市政府常務(wù)會(huì)議上決定浦東開發(fā)開放必須立法。為讓海外的投資者第一時(shí)間掌握法律的要義和精髓，要求立法正式頒布實(shí)施時(shí)，用中文、英文和日文三種文字。這在中國是前無古人的事情，到今天為止也后無來者。

我被任命為立法小組的成員，后又任命我為英文版的總審定。我從事立法起草工作，始終記住兩個(gè)詞：保護(hù)和促進(jìn)。我認(rèn)為這是法律重要的功能。

對(duì)浦東開發(fā)開放以及今天自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)這樣的大手筆來說，首先應(yīng)當(dāng)做的都是立法。1990年，中國宣布浦東開發(fā)開放之后，浦東聯(lián)合咨詢研究小組在無形中解散。小組解散以后，就有其他機(jī)構(gòu)和部門來推進(jìn)浦東的開發(fā)和開放。經(jīng)過不斷探索，到2000年，終于確定，在先行先試中體制、機(jī)制和法制要并行，以開發(fā)區(qū)的模式繼續(xù)推進(jìn)不會(huì)長久，以管理委員會(huì)的做法也不能長久，浦東要進(jìn)入建政的過程。

2000年8月，浦東新區(qū)人民政府正式成立。我從外貿(mào)學(xué)院副院長的職位調(diào)任至浦東新區(qū)做副區(qū)長。我當(dāng)時(shí)是無黨派人士，是區(qū)政府班子中唯一非黨人士。周禹鵬書記和胡煒區(qū)長給予我極大的信任。我當(dāng)時(shí)分管3個(gè)方面：一是陸家嘴，這個(gè)地區(qū)被譽(yù)為中國改革開放的象征和現(xiàn)代化的標(biāo)志；二是外高橋保稅區(qū)，也就是現(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)最重要的組成部分；三是社發(fā)局，包括教育、衛(wèi)生、民政、體育等很多條線。我的秘書按照我的分工整理了27個(gè)工作條線的文件夾。對(duì)浦東而言，主要工作可用4個(gè)關(guān)鍵詞來概括：立法、規(guī)劃、人才、資金。第一，立法，當(dāng)年汪道涵同志堅(jiān)決支持我把這個(gè)詞挪到最前面，我為此寫過很多文章，論述浦東開發(fā)立法先行的重要性，浦東開發(fā)開放十周年，我又寫了一篇兩萬字的文章《再論浦東開發(fā)，立法先行》；第二，規(guī)劃，浦東開發(fā)究竟分幾步走，不能畢其功于一役，必須分步推進(jìn)；第三，人才，浦東的發(fā)展需要大批人才，既要將才也要帥才；第四才是資金，最大可能地吸引內(nèi)資外資。

國家發(fā)展到最關(guān)鍵時(shí)刻，唯有改革。而改革必須與世界潮流相吻合。浦東開發(fā)開放的作用，簡而言之：一是化解美國為首的西方世界對(duì)我們的壓力，樹立中國人民改革開放的信心，把我們的工作做得更好。二是為中國改革開放打造了樣板，樹立了標(biāo)桿，為中國入世作了物質(zhì)準(zhǔn)備?！爸茈m舊邦，其命維新”，我們的使命是維新，維新就是改革，改革從來沒有完成時(shí)，改革就是做前人沒有做又必須做的事。三是改革要同心，沒有一個(gè)偉大的實(shí)踐是唾手可得的，要有勇氣、激情和決心才行，憑著我們對(duì)這塊土地特別的熱愛，大家努力朝一個(gè)目標(biāo)前進(jìn)。

我是2001年底離開浦東的。雖然今天看來我在浦東任職時(shí)間很短，但收獲和感悟極其深刻。我的體會(huì)是，事業(yè)的成功絕不在于你一個(gè)人有多大能耐，但是絕不能或缺任何一個(gè)人的能耐；不取決于某人的努力，但絕不能或缺所有人的共同奉獻(xiàn)。這是我們改革開放必須要堅(jiān)持的大原則，要做好工作，就是要有激情、遠(yuǎn)見和決心，我們?cè)谄謻|工作的同事都有“浦東情結(jié)”，浦東開發(fā)開放最大的情結(jié)就是人心向背，作為我們思考問題的出發(fā)點(diǎn)，浦東開發(fā)開放的所有經(jīng)驗(yàn)表明，我們要有激情，要有遠(yuǎn)見，要把浦東開發(fā)開放一起抓下去，這是鄧小平同志的囑托——要有決心，不怕困難，勇于開拓。