佟明超 鹿亞芹 顧長旻

摘 要：2017年10月18日在黨的十九大報告中習(xí)近平總書記提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。三農(nóng)問題一直以來受到黨和國家的高度重視，始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨和全國工作的重中之重。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興意義重大。然而，幾年來隨著青龍縣農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，合作社資金困乏嚴(yán)重，融資問題嚴(yán)峻。因此，解決青龍縣農(nóng)民專業(yè)合作社融資問題尤為迫切。本文基于對青龍縣43家農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查，根據(jù)調(diào)查問卷整理了解青龍縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、融資現(xiàn)狀及問題，有針對性地提出建議和對策。

關(guān)鍵詞：縣域 農(nóng)民專業(yè)合作社 融資 青龍縣

中圖分類號：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）09（c）-167-03

青龍縣全名青龍滿族自治縣，位于燕山東麓，古長城腳下，河北省東北部，隸屬于秦皇島市。全縣總面積3510平方公里，全縣54.1萬人口，轄1個街道，25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，396個自然行政村。青龍縣山場資源豐富，主要有都山、祖山和燕山，全縣林地面積328萬畝，森林覆蓋率60%。全縣有各類果園61萬畝，盛產(chǎn)板栗、蘋果梨、核桃、山楂等干鮮果品。青龍縣內(nèi)耕地面積約53.6萬畝，多山地，主要糧食作物為玉米、谷子、高粱、大豆和紅薯等。畜牧業(yè)主要以羊和豬為主，是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。

1 青龍縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

幾年來在各級政府的幫扶下，合作社的數(shù)量和規(guī)模都得到了快速發(fā)展，截至到2017年底青龍縣通過工商局注冊的合作社累計1967家，帶動農(nóng)戶10.89萬戶，涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、食用菌栽培以及農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)等，幾乎涵蓋了所有涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。以下數(shù)據(jù)來源于2018年2月筆者對43家合作社的調(diào)查結(jié)果。

1.1 合作社注冊資產(chǎn)與現(xiàn)金占比

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)青龍縣農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)總體來看規(guī)模較大，通過整理調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，合作社注冊資產(chǎn)在10萬元以下4家，占比9.3%；注冊資產(chǎn)在10萬～20萬之間8家，占比18.60%；注冊資產(chǎn)在20萬～50萬之間4家，占比為9.3%；注冊資產(chǎn)在100萬以上23家，占比53.49%，如圖1所示。

通過圖1可以發(fā)現(xiàn)，青龍縣農(nóng)民專業(yè)合作社整體資產(chǎn)規(guī)模較大，但通過進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)合作社資產(chǎn)中資金占比較低，大多數(shù)以山場、土地等固定資產(chǎn)入股。通過整理調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，以現(xiàn)金為主入股的有7家，占調(diào)查總數(shù)的16.28%；以土地和山場價值為主入股的合作社29家家，占調(diào)查總數(shù)的67.44%；以房屋為主入股的4家，占調(diào)查總數(shù)的9.3%；以技術(shù)為主入股的有3家，占調(diào)查總數(shù)的6.98%，如圖2所示。

由此可見，由于農(nóng)民占業(yè)合作社的入股條件較為寬松，農(nóng)村本身自有資金較少，加上農(nóng)民農(nóng)民風(fēng)險意識較強(qiáng)，不愿意把手中的現(xiàn)金投資出去，使得他們更愿意以土地和房屋的產(chǎn)權(quán)入股，因為他們以這類固定資產(chǎn)入股，即使合作社經(jīng)營不好，對他們也不會產(chǎn)生什么損失。這也導(dǎo)致了合作社的自有資金不足。

1.2 合作社組織與運行

在調(diào)查的43家合作社中，有33家有健全的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和較為完善的規(guī)章制度，占調(diào)查總數(shù)的76.74%；有完善的會計核算部門的有37家，占調(diào)查總數(shù)的86.05%；有固定經(jīng)營產(chǎn)所的的29家，占調(diào)查總數(shù)的67.44%，如表1所示。

由表1可知青龍縣農(nóng)民專業(yè)合作社運行還不夠規(guī)范，制度還不夠健全，管理不夠嚴(yán)格，這都將會影響合作社的發(fā)展命運，影響合作社的信譽(yù)等級，對合作社的信貸產(chǎn)生一定的阻礙。

1.3 合作社盈利情況

在調(diào)查的43家合作社中，近3年虧損的4家，占調(diào)查合作社總數(shù)的9.30%；持平的8家，占調(diào)查合作社總數(shù)的18.61%；平均盈利能力在20萬以下的16家，占調(diào)查合作社總數(shù)的32.56%；盈利能力在20萬～50萬的10家，占調(diào)查合作社總數(shù)的20.93%；盈利能力在50萬～100萬的4家，占合作社調(diào)查總數(shù)的9.30%；盈利能力在100萬以上的1家，占調(diào)查合作社總數(shù)的9.30%，如圖3所示。

2 青龍縣農(nóng)民專業(yè)合作社融資現(xiàn)狀及其問題

2.1 內(nèi)源資金不足

在本次調(diào)查的43家合作社中普遍存在資金短缺的問題，雖然合作社賬面資產(chǎn)很多，但大多為山場、土地和廠房等固定資產(chǎn)，合作社可用資金有限。在本次調(diào)查中理解了合作社的融資用途，如表2所示。

表2數(shù)據(jù)表明青龍縣農(nóng)民專業(yè)合作社，融資主要用于生產(chǎn)資料購買、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于技術(shù)培訓(xùn)和進(jìn)行產(chǎn)品宣傳占比較少。因此，合作社自身資金不足嚴(yán)重，生產(chǎn)經(jīng)營周轉(zhuǎn)資金缺乏。

2.2 銀行放貸門檻高

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，大部分合作社的貸款申請很難得到批準(zhǔn)，資金需求很難得到滿足。在調(diào)查的43家合作社中，2015年有貸款申請的15家合作社，只有2家的貸款申請得到批準(zhǔn)，通過率為13.33%；2016年有貸款申請的26家合作社，只有5家的貸款申請得到批準(zhǔn)，通過率為19.23%；2017年有貸款申請的34家合作社，13家的貸款申請得到批準(zhǔn)，通過率為38.24%，如表3所示。

由此可見，雖然合作社的貸款申請通過率有所提升，但大部分合作社的貸款申請并沒有得到滿足。因此，青龍縣金融機(jī)構(gòu)存在貸款要求嚴(yán)格，門檻較高的現(xiàn)象，農(nóng)民專業(yè)合作社貸款較為困難。

2.3 政府扶持力度小

青龍縣對農(nóng)民專業(yè)合作社有一定的幫扶，但總體來看幫扶力度不夠、覆蓋面較小，并且政策扶持大多傾向于規(guī)模較大、發(fā)展較穩(wěn)定的合作社。通過整理調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，2017年獲得政府扶持的合作社共7家，其中省級示范社3家，市級示范社2家，一般規(guī)合作社2家。由此可見，政府財政扶持的合作社占少數(shù)，大部分合作社并沒有得到扶持。并且大多扶持規(guī)模較大的合作社，而成立時間較晚規(guī)模較小的合作社幾乎不能得到扶持。總體上來看，青龍縣農(nóng)民專業(yè)合作社較小，近3年內(nèi)成立的較多，并且其中不乏真正有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃?，而政府的扶持猶如鳳毛麟角，大部分有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∫?guī)模合作社不能得到扶持。

3 對策與建議

3.1 合作社加強(qiáng)規(guī)范管理，提高盈利能力

農(nóng)民專業(yè)合作社管理機(jī)制和規(guī)章制度對合作社的發(fā)展意義重大。在青龍縣大部分農(nóng)民專業(yè)合作社制定了較為完善的規(guī)章制度和管理機(jī)制，但是在現(xiàn)實運行中并沒認(rèn)真堅持執(zhí)行合作社的規(guī)章制度和管理機(jī)制，管理機(jī)制不明確、權(quán)責(zé)不清財務(wù)數(shù)據(jù)混亂現(xiàn)象較普遍，規(guī)章制度和管理機(jī)制并沒有起到相應(yīng)的效果，合作社運行還不夠規(guī)范，對合作社的信用評級產(chǎn)生了負(fù)面影響，降低了金融機(jī)構(gòu)放貸的意愿。因此，認(rèn)真履行各項規(guī)章制度和管理機(jī)制，對合作社的發(fā)展意義重大。合作社利潤是償還銀行貸款的重要保障，合作社盈利能力是銀行是否放貸決策依據(jù)[1]。因此，提高合作社的盈利能力對合作社能否獲得銀行貸款有重要意義。

3.2 降低放貸門檻，擴(kuò)大抵押物范圍

正規(guī)金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避資金風(fēng)險，對放貸條件要求十分嚴(yán)格，對抵押物的要求也很高。農(nóng)村房屋、廠房、山場、土地和生產(chǎn)設(shè)備等固定資產(chǎn)一般都不在銀行抵押物范圍內(nèi)[2].合作社場所、廠房等一般都位于農(nóng)村，而作為合作社的主要固定資產(chǎn)都不在抵押范圍內(nèi)，這給合作社申請抵押貸款造成了很大的困難。目前，青龍縣已經(jīng)完成了土地確權(quán)工作，金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)與時俱進(jìn)，盡早把土地和山場經(jīng)營權(quán)納入抵押物范圍。金融機(jī)構(gòu)還可以把應(yīng)收賬款、預(yù)期收益等納入抵押物范圍[3]，對于訂單銷售的合作社如青龍縣五指山板栗專業(yè)合作社、青龍縣林生食用菌專業(yè)合作社都和大型龍頭企業(yè)合作，每年都會有一定的訂單，金融機(jī)構(gòu)可以利用訂單合同，把預(yù)期收益納入抵押物范圍。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實際在保證資金安全的前提下，適當(dāng)范圍擴(kuò)大抵押物范圍，真正降低貸款門檻，為青龍縣合作社的健康發(fā)展提供充足的資金支持。

3.3 加大扶持力度，注重中小規(guī)模合作社發(fā)展

青龍縣農(nóng)民專業(yè)合作主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，合作社比其他產(chǎn)業(yè)承擔(dān)著更高的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。政府相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真履行自己的職責(zé)，為合作社發(fā)展保駕護(hù)航，積極出臺有效的扶持政策，提供有效的市場信息，并把政府干預(yù)為主轉(zhuǎn)為以引導(dǎo)扶持為主[4]。各級財政部門應(yīng)將合作社納入資金申報范疇，設(shè)立針對合作社的專項扶持資金，擴(kuò)大扶持范圍，把真正有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∫?guī)模合作社，如龍?zhí)┺r(nóng)牧合作社、花林養(yǎng)蜂專業(yè)合作社等納入到幫助和扶持范圍。另外政府與相關(guān)部門應(yīng)定期開展業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，定期對管理人員開展管理培訓(xùn)，對合作社社員開展技術(shù)培訓(xùn)，切實提高合作社管理人員的知識水平與業(yè)務(wù)能力，提高合作社社員的技術(shù)水平，提高合作社管理水平、科技水平。

參考文獻(xiàn)

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[4] 楊兆廷，孟維福.普惠金融視角下農(nóng)民專業(yè)合作社融資問題研究[J].會計之友，2017（11）.