文/特約通訊員 劉 佳

政銀通，是上海楊浦區(qū)學(xué)習(xí)做“店小二”的努力探索，是區(qū)市場監(jiān)管局“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、創(chuàng)品牌、爭一流”的一次大膽實(shí)踐。該項(xiàng)目為企業(yè)提供包含注冊登記、賬戶開立、資金結(jié)算等內(nèi)容在內(nèi)的“一站式”全生命周期服務(wù)，讓企業(yè)辦事更加便利，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

創(chuàng)新試點(diǎn)主動服務(wù)促發(fā)展

2017年以來，楊浦區(qū)高度關(guān)注優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，著力打響“上海服務(wù)”品牌，聚焦服務(wù)企業(yè)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，在城市精細(xì)化管理上作出新的努力。調(diào)研中，一些投資者反映，希望開辦企業(yè)可以更加便利、快捷、省心，為此，區(qū)市場監(jiān)管局針對企業(yè)登記窗口地點(diǎn)單一、排隊(duì)費(fèi)時(shí)的短板，積極探索政銀合作，在銀行業(yè)務(wù)中植入企業(yè)登記服務(wù)。經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，在相關(guān)部門的支持配合下，楊浦區(qū)市場監(jiān)管局與工商銀行達(dá)成合作意向，2018年1月2日，全市首家由區(qū)市場監(jiān)管局掛牌的企業(yè)服務(wù)點(diǎn)——工商銀行“政銀通”服務(wù)點(diǎn)對外運(yùn)營。

服務(wù)點(diǎn)設(shè)在銀行營業(yè)大廳的專屬服務(wù)區(qū)，借助銀行在身份核實(shí)、網(wǎng)點(diǎn)布局成熟、專業(yè)服務(wù)能力強(qiáng)等方面的優(yōu)勢，既能為企業(yè)提供辦理開業(yè)登記、年報(bào)公示、合規(guī)證明開具等市場監(jiān)管服務(wù)，也可以提供銀行開戶、結(jié)算、融資、上市咨詢、跨境服務(wù)等金融服務(wù)，加上與經(jīng)濟(jì)園區(qū)的合作，公章刻制、園區(qū)落戶等，都可以一攬子完成。這使得企業(yè)開業(yè)前的一系列準(zhǔn)備工作，原本需要跑行政服務(wù)中心和銀行等多個窗口才能完成，現(xiàn)在大大簡化。通過政銀合作，讓信息多跑路，讓創(chuàng)業(yè)者少跑腿，既能大大方便廣大創(chuàng)業(yè)者，又能提高行政辦事效率，金融機(jī)構(gòu)也能更好地了解和服務(wù)企業(yè)，擴(kuò)展客戶來源，從而實(shí)現(xiàn)了政銀企三方共贏。

固化成果全面啟動增成效

經(jīng)過近半年的運(yùn)行，“政銀通”服務(wù)點(diǎn)已經(jīng)擴(kuò)展到10家銀行（工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、上海銀行、上海農(nóng)商銀行、招商銀行、平安銀行、中信銀行），為超過500名投資者提供了“政銀通”便捷的服務(wù)。特別是工商銀行“政銀通”服務(wù)點(diǎn)，毗鄰楊浦“創(chuàng)智天地”科技園，是楊浦創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集地，為130余戶企業(yè)提供注冊登記服務(wù)，其中60%是科技類引進(jìn)人才設(shè)立的企業(yè)。

區(qū)市場監(jiān)管局積極探索實(shí)踐，努力提升服務(wù)水平。一方面，秉承著“放得下、接得住、管得好、服到位”的原則，區(qū)市場監(jiān)管局對銀行工作人員開展了系統(tǒng)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，銀行窗口受理工商企業(yè)注冊的人員，必須是正式銀行員工，必須在市場監(jiān)管局經(jīng)過一段時(shí)間的集中理論培訓(xùn)和窗口實(shí)踐帶教，考核合格后才能獨(dú)立上崗。經(jīng)過前期系統(tǒng)培訓(xùn)，銀行工作人員業(yè)務(wù)能力大幅增強(qiáng)，服務(wù)水平不斷提高。另一方面，推動商事制度改革不斷深化，服務(wù)點(diǎn)不但在空間上將營業(yè)執(zhí)照和開戶放在一起辦理，還將過去“串聯(lián)”式的辦事流程改成“并聯(lián)”審批，使原本一環(huán)扣一環(huán)的手續(xù)可以同步進(jìn)行，依托“一窗通”開辦企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)平臺，開辦企業(yè)必要時(shí)間已從22天縮短為5天。

制定標(biāo)準(zhǔn)建章立制筑長效

在國家層面，2017年11月4日，全國人大常委會審議通過了新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》，新法于今年1月1日起施行。新法擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍。從原來側(cè)重工業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域，全方位滿足人民日益增長的美好生活需要，保障標(biāo)準(zhǔn)有效供給。新法也擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)的制定主體，經(jīng)市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，也就是市質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn)，楊浦區(qū)作為首批試點(diǎn)可以制定本行政區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)。

在地方層面，市質(zhì)監(jiān)局正在探索開展社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，2018年2月14日，市質(zhì)監(jiān)局發(fā)布了《關(guān)于在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域開展區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作的通知》，為區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和管理提供了依據(jù)。區(qū)市場監(jiān)管局作為區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，率先向市質(zhì)監(jiān)局申請開展區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)試點(diǎn)工作，得到了市質(zhì)監(jiān)局的支持、指導(dǎo)和幫助，出臺區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)成為現(xiàn)實(shí)。

為此，區(qū)市場監(jiān)管局聽取了各方意見，認(rèn)為“政銀通”服務(wù)項(xiàng)目是一個創(chuàng)新，如果有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)文件予以引導(dǎo)，將有助于其規(guī)范發(fā)展，因此制定“政銀通”標(biāo)準(zhǔn)，既符合客觀需求，又具有長遠(yuǎn)意義。從2018年3月開始，區(qū)市場監(jiān)管局作為該標(biāo)準(zhǔn)的提出單位，通過走訪、調(diào)研、座談，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，組織工商銀行楊浦支行、上海農(nóng)商銀行楊浦支行、市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同參與《“政銀通”建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》的起草工作，經(jīng)過立項(xiàng)評審、立項(xiàng)公告、專家審定和區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)聯(lián)席會議審議，報(bào)經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)通過，于2018年5月8日正式發(fā)布實(shí)施。

《“政銀通”建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》共有7大項(xiàng)，58個細(xì)分項(xiàng)目，涉及服務(wù)原則、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)場所和服務(wù)人員等方面，并對服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的硬件和工作流程做了詳細(xì)要求。該標(biāo)準(zhǔn)的出臺，對深化政銀合作、助力推廣執(zhí)行具有重要的作用。

改革聯(lián)動服務(wù)企業(yè)“零距離”

為了讓園區(qū)企業(yè)辦事實(shí)現(xiàn)“零跑腿”，組織籌建了長陽創(chuàng)谷“創(chuàng)廂工作站”，區(qū)市場監(jiān)管局工作人員進(jìn)駐工作站，為園區(qū)企業(yè)提供企業(yè)登記事項(xiàng)、年報(bào)事項(xiàng)、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)、品牌指導(dǎo)、開具無違規(guī)證明等服務(wù)。依托開辦企業(yè)“一窗通”服務(wù)平臺，在創(chuàng)廂工作站，開辦企業(yè)環(huán)節(jié)由以前的7個減少至3個，工商營業(yè)執(zhí)照做到當(dāng)場辦結(jié)，執(zhí)照立等可取。同時(shí)，區(qū)市場監(jiān)管局對內(nèi)部審批事項(xiàng)進(jìn)行整合梳理，形成了30項(xiàng)簡化的審批事項(xiàng)清單，其中24項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)“零跑腿”。

此外，楊浦區(qū)還將嵌入式服務(wù)擴(kuò)展到“一廊一圈一谷一園”（即復(fù)旦科技走廊、環(huán)同濟(jì)知識經(jīng)濟(jì)圈、財(cái)大金融谷、上理工太赫茲產(chǎn)業(yè)園），在楊浦的7個國家大學(xué)科技園區(qū)內(nèi)都設(shè)立了服務(wù)點(diǎn)，由政府部門對園區(qū)服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，通過網(wǎng)上辦理，服務(wù)點(diǎn)收發(fā)材料，全面服務(wù)企業(yè)。同時(shí)針對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)人手緊張的問題，全區(qū)還設(shè)立了30個集中登記地，開設(shè)服務(wù)“直通線”，6 000余家企業(yè)因此獲益。

結(jié) 語

隨著楊浦區(qū)“政銀通”項(xiàng)目的全面啟動，楊浦在惠商助商、優(yōu)化營商環(huán)境方面又邁出堅(jiān)實(shí)的一步。下一步，區(qū)市場監(jiān)管局將進(jìn)一步總結(jié)“政銀通”項(xiàng)目試點(diǎn)以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以提升群眾獲得感和滿意度為目標(biāo)，探索政銀合作范圍，視情增加“政銀通”服務(wù)內(nèi)容。通過優(yōu)化楊浦區(qū)小環(huán)境，不斷服務(wù)全市營商大環(huán)境，為建設(shè)上海卓越的全球城市做出新的更大的貢獻(xiàn)。