文/常 江 羅培新

標準是經濟活動和社會發(fā)展的技術支撐。新修訂的《上海市地方標準管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）于2018年8月28日經市政府第23次常務會議通過，2018年11月1日起施行?！豆芾磙k法》的頒布施行，為上海的標準化工作帶來了新的發(fā)展契機。

2015年3月，國務院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》，明確建立政府主導制定標準與市場自主制定標準協同發(fā)展的新型標準體系，健全政府與市場共治的標準化管理體制。2017年11月，全國人大常委會審議通過《標準化法》修訂草案，從標準的范圍、種類、實施效力、反饋評估等方面對標準化工作提出了新的要求。新《管理辦法》的通過與施行，是上海在標準化工作方面落實國家戰(zhàn)略的全新舉措。

提供法治保障改善管理機制

市委市政府歷來高度重視標準化工作，積極推進實施標準化戰(zhàn)略。據統計，目前上海地方標準總數達到888項，每年制修訂約100項。多項地方標準上升為國家標準，在全國范圍內復制推廣。在制度建設方面，早在1998年，《管理辦法》就已出臺，實施20年來，經歷了多次修改完善，積累了較豐富的實踐經驗。

但是，在上海標準化工作取得較大進展的同時，地方標準管理工作還面臨著一些困難和問題：一是上位法相關制度設計較為原則，需要地方細化落實。新《標準化法》僅規(guī)定地方標準由省級政府標準化主管部門制定，對具體的制定程序等缺少相應規(guī)定。二是舊《管理辦法》屬部門規(guī)范性文件，層級較低，執(zhí)行力不夠，且缺少有關標準實施和監(jiān)督管理方面的內容，需要予以補充完善。三是部分領域的地方標準存在缺失、老化和滯后等問題，有必要建立反饋評估和復審機制，加速地方標準的更新換代。

為了有效解決上述問題，貫徹落實新《標準化法》，適應標準化工作改革需要，提升城市能級和核心競爭力，有必要制定政府規(guī)章，為上海地方標準管理工作提供法制保障。新《管理辦法》共5章37條，分為總則、地方標準的制定、地方標準的實施、監(jiān)督管理和附則。

強化統一管理合理界定部門職責

新《標準化法》規(guī)定了我國實施統一管理、分工負責的標準化管理體制，同時明確地方標準的制定主體是省級標準化主管部門。新《管理辦法》據此明確了市標準化管理部門統一管理本市地方標準工作，負責地方標準統一立項、審查、編號和批準發(fā)布；市有關部門分工管理本部門、本行業(yè)地方標準工作。同時，考慮到個別領域上位法對地方標準管理還存在一些特殊規(guī)定，如《食品安全法》規(guī)定省級衛(wèi)生部門可以制定食品安全地方標準，《環(huán)境保護法》規(guī)定省級人民政府可以制定地方污染物排放標準，《上海市建筑市場管理條例》規(guī)定市建設部門組織編制工程建設地方標準等。為此，新《管理辦法》在適用范圍中作了除外規(guī)定，即法律法規(guī)對標準的制定、實施及其監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

優(yōu)化制定程序加強標準全生命周期管理

新《管理辦法》將實踐中行之有效的地方標準管理經驗固化為長效機制，從立項、起草、審查、編號、批準發(fā)布、備案等環(huán)節(jié)進行全生命周期管理，明確標準制定參與各方的權利義務。例如：明確地方標準的制定要求，包括合法性、協調性、科學性等；優(yōu)化立項程序，包括發(fā)布立項指南、提出立項申請、編制項目計劃等。再如：為保障重大公共利益或者應對突發(fā)事件等情況，建立快速立項的綠色通道；明確地方標準起草要求和征求意見的范圍，提高標準制定的公開性和透明度；明確批準發(fā)布、統一編號和標準公開、備案的具體要求。

多重審查機制保障地方標準質量

標準決定質量，有什么樣的生產服務標準，就有什么樣的生產服務質量。為了切實提高地方標準質量，確保符合科學進步方向，避免標準之間的重復矛盾，杜絕行業(yè)壁壘和地方保護，新《管理辦法》在標準起草過程中建立了多重審查機制：首先，在立項論證環(huán)節(jié)，對地方標準立項建議進行科學論證，把好立項關，從源頭提高標準質量。其次，落實技術歸口單位審查責任，由技術歸口單位對地方標準草案中的技術內容開展技術審查，并出具審查意見。第三，強化主管部門審查責任，由市標準化管理部門負責最終審查，包括形式審查和專家審查，并明確了審查時限。

推動標準實施發(fā)揮示范引領作用

地方標準是推薦性標準，是政府主導制定的公益性標準，代表著政府提升特定領域產品服務質量的導向。

為了鼓勵社會廣泛采用，明確地方標準的實施過渡期一般不少于3個月，以便企業(yè)在新標準發(fā)布后有足夠的時間更新技術。

倡導社會應用，鼓勵單位和個人把地方標準作為生產經營和提供服務依據并對外公示；凡公示執(zhí)行地方標準的，不得降低執(zhí)行要求或者執(zhí)行已經廢止的地方標準。

倡導政府應用，鼓勵本市有關部門和各區(qū)政府在制定政策時，積極引用地方標準開展宏觀調控、產業(yè)推進、行業(yè)管理和質量監(jiān)管。

鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和教育、科研機構等開展地方標準的宣傳、咨詢、培訓、評估等技術服務和地方標準符合性評價，推動標準實施。

建立評估機制促進標準新陳代謝

標準發(fā)布實施后，需要密切關注實施中是否存在問題，是否持續(xù)符合經濟社會發(fā)展需要。新《管理辦法》細化落實上位法的規(guī)定，建立地方標準的反饋、評估、復審機制，促進地方標準新陳代謝。

建立信息反饋機制，要求市標準化管理部門建立方便快捷的渠道，主動收集標準在實施過程中的問題。建立評估機制，由市有關部門對標準實施情況進行評估，形成繼續(xù)有效、修訂或者廢止的建議，并報送市標準化管理部門。建立復審機制，明確復審周期一般為3年。當出現地方標準所依據的上位法修改或廢止、標準所涉關鍵技術發(fā)生重大變化等情形，應當即時復審。市標準化管理部門對市有關部門依據評估提出的復審建議進行研究論證，作出繼續(xù)有效、修訂或者廢止的結論。

加強監(jiān)督管理確保制度落實落地

加強事中事后監(jiān)管，有助于保障各項制度得到有力執(zhí)行，推動地方標準工作順利開展。明確監(jiān)督檢查職責，分別規(guī)定了標準化管理部門和有關部門的監(jiān)督檢查責任。加強對技術歸口單位監(jiān)管，發(fā)現技術歸口單位未按規(guī)定開展工作的，通過約談、發(fā)送警示函等方式督促其及時履職。經督促仍未履職的，可以取消項目或者調整、撤銷標準化技術委員會。加強對復審的監(jiān)管，市標準化管理部門應督促有關部門報送復審建議，經督促仍未報送的，可以將復審建議視作廢止處理。