覃雪明 黃勝強

華藍設計（集團）有限公司 廣西 南寧 530023

正文：

1.項目背景

全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年產生生活污水約80多億噸，而96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有污水管道收集系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)，生活污水隨意排放，嚴重污染了農村的生態(tài)環(huán)境，直接威脅廣大農民群眾的身體健康以及農村的經濟發(fā)展。

2013年廣西村鎮(zhèn)污水集中處理率約5%，與《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》提出的到2015年，建制鎮(zhèn)污水處理率達30%的目標還相去甚遠。因而在區(qū)內新型城鎮(zhèn)化建設過程當中，污水處理系統(tǒng)的建設顯得尤為突出和緊迫，建設的必要性顯而易見。

2、項目概述

LS鎮(zhèn)位于北流市中部，距北流市區(qū)21．5公里。圭江從南向北流經鎮(zhèn)域，縣道X441線和省道S215（北寶二級公路）南北縱向貫通全境，是北流市通往本市中部、南部的交通樞紐和北流市中部6鎮(zhèn)的區(qū)域中心。

近年來，LS鎮(zhèn)的交通條件、電網建設、通訊網絡均有較大改善，鎮(zhèn)區(qū)給水管網逐步完善。但污水工程基礎建設遠遠落后于該鎮(zhèn)經濟的發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)無污水處理系統(tǒng)，生活污水皆排入圭江，對河流造成了污染，嚴重污染了環(huán)境，成為制約LS鎮(zhèn)經濟發(fā)展的主要障礙。為了營造良好的投資環(huán)境，促進LS鎮(zhèn)的經濟發(fā)展，解決污水排放的問題已經成了當務之急。

LS鎮(zhèn)2003年10月被確定為廣西壯族自治區(qū)小康示范鎮(zhèn)，為了將LS鎮(zhèn)打造成為經濟繁榮、文化發(fā)達、交通便利、生態(tài)環(huán)境良好、富有特色的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。作為基礎設施之一的污水處理工程已迫在眉睫，勢在必行。

LS鎮(zhèn)污水處理工程可行性研究報告編制成果大致摘要如下：

工程設計年限為近期2014～2020年，遠期2021～2030年，工程總服務范圍為165.12公頃，主要服務鎮(zhèn)區(qū)的生活污水。

根據污水量預測及鎮(zhèn)區(qū)的實際情況，確定工程規(guī)模為近期（2014-2020年）：Q=1000 m3/d；遠期（2021-2030年）：總規(guī)模Q=2000m3/d；

污水廠的進出水主要指標為：

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污水廠廠址位于LS鎮(zhèn)秧道村村委會西側約20米的地塊，該地塊目前為農地，工程占地面積為5594㎡。為農用地，征地較易。進場道路寬4.5米，長度65米，征地約292.5㎡。

處理工藝采用 IBR工藝，氯片消毒，出水達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級標準的B標準。尾水重力流排入圭江。

工程采用截流式合流制排水體制，截流倍數為1；設計鋼筋混凝土污水管道，管徑d400，長度1420m；管徑d500，長度1070m；過河段倒虹鋼管及明敷鋼管，管徑DN500，長度310m，管徑DN400，長度652m；管徑DN200，長度240m。

建設項目總投資1315.97萬元，工程費用981.85萬元，其他費用209.61萬元，預備費119.15萬元，流動資金5.36 萬元。項目資金申請自治區(qū)扶持資金1000萬，其余由業(yè)主多方面自籌。

3、編制要點

一份可行性研究報告約5萬字左右，大概分為16個章節(jié)，每個細節(jié)都需要處理好，需要花費大量的時間和精力。

可行性研究報告主要研究的這個項目建設是否必要、是否可行？項目建設的必要性可以體現(xiàn)在政策的驅動、環(huán)境發(fā)展的需要、改善民生的需要等。而可行則體現(xiàn)在項目的建設與當地的發(fā)展相協(xié)調、既不能太過于超前也不能滯后；還體現(xiàn)在工程的規(guī)模與當地的人口數、污水量相吻合；管網的敷設符合當地的實際情況；收集率能確實得到保證等，還有一系列與當地部門協(xié)調的問題。

如何能在較短的時間，完成一份對后期工作有指導意義的可研，是需要一定的技巧的。筆者通過參與諸多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠可研編制的實際案例，總結出一些經驗，認為可研報告中需要對工程規(guī)模、廠址選擇等關鍵問題進行深入研究，方可做好可研編制工作。故以LS鎮(zhèn)為典型案例，詳盡的對這幾個要點需要注意的問題進行闡述。

3.1 準確預測工程規(guī)模

工程規(guī)模的確定是可研成果的最關鍵。如果規(guī)模預測偏小，則未過幾年即要進行擴建或者重建，必然造成投資嚴重浪費；如規(guī)模預測偏大，污水廠大馬拉小車，不僅浪費了投資且沒法通過負荷率驗收，對相關部門的績效考核也是一個很大的打擊。過大過小都不宜。

切忌根據上級部門下發(fā)的指標進行湊數據編制的。上級部門下發(fā)的指標僅是進行一個總體的把控，是泛泛而談的，不見得一定符合實際。假如我們直接用此數據，就會在后前的設計中發(fā)現(xiàn)基礎數據不切實際的致命錯誤。故要準確預測規(guī)模，是要切實深入實地去考察當地的情況方可。

切忌直接套用鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)或控規(guī)的人口數據及用水量數據。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)的人口數據基本偏大，如LS鎮(zhèn)總規(guī)的人口增長率達7%，遠期（2030）人口為2015年人口的2.4倍?？傄?guī)的規(guī)?；酒?，因為總規(guī)為了作較為宏偉的展望，往往將人口的機械增長率取較大的值。根據實際調查的結果，該鎮(zhèn)確實建設一批房地產項目吸引外來投資，且有部分的居民遷自該鎮(zhèn)域的村屯。故要求也聯(lián)系計生站提供近五年來的人口數據，再結合鎮(zhèn)政府的外來人口數據，確定人口增長率為3%。假如不加調查，直接采用總規(guī)數據，則會導致預測的規(guī)模有很大的偏差，導致規(guī)模不準確，導致投資的浪費。

收集基礎數據時，尤其需要業(yè)主提供近五年來市政日供水量數據且不要遺漏了自用水源部分水量、近五年來人口的自然增長率和機械增長率（可讓業(yè)主聯(lián)系計生部門提供）。只有提供了較為系統(tǒng)的數據，我們才能從這些數據的變化做出未來幾年的預測，才能較為貼切的進行測算。

需要提醒的是，業(yè)主提供的用水量數據即為平均日用水量，故在水量預測中不需要再除以日變化系數。

注意上述兩點，方可比較準確的預測工程規(guī)模。

3.2 合理選擇工藝

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模小，進水濃度偏低；廠子后期運行費用由地方政府負擔，這些特點決定在工藝選擇上，必須選擇適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理水質特點，后期運行費用經濟的工藝。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運行管理水平較低，且不可行選擇運行操作要求高的工藝，盡量操作簡單，節(jié)能降耗。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工隊水平不高，故在工藝的選擇上，也盡量避免采用過高難度的施工工藝、施工辦法。

3.3 優(yōu)化廠址選擇

認真核對總規(guī)中污水處理廠位置是否合適。因為往往鎮(zhèn)區(qū)的總規(guī)比較粗略，總規(guī)中擬定的污水處理廠的廠址機動性較大。如果在進行可行性研究報告編制時，如果發(fā)現(xiàn)總規(guī)上的廠址不合用，則應在可行性研究報告中進行說明，并征得規(guī)劃部門和國土部門的同意，方可進行廠址的變換。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠往往征地較為困難。為了盡快的解決征地問題，當地政府更傾向于選擇靠近河岸邊的荒地或者旱地。因為此類用地涉及農田的較少，說服農民工作更易完成。

設計人員不僅要核實該地塊是否符合總規(guī)，避免所選的地塊位于遠期鎮(zhèn)區(qū)的中心地帶而帶來遠期需要搬遷的問題。再次，如果選中的地塊靠近河岸或者坡腳底，要預測該地塊是否需要大量的不良地質處理費用。LS鎮(zhèn)污水廠在總規(guī)中位于鎮(zhèn)區(qū)中心。鎮(zhèn)政府通過這幾年的發(fā)展態(tài)勢，認為總規(guī)中的廠址位于發(fā)展的鎮(zhèn)區(qū)中心，可能以后會面臨搬遷的問題，也阻礙整個鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展。又受限于鎮(zhèn)區(qū)征地困難的問題，只能選擇設置在離鎮(zhèn)區(qū)較遠的河邊設廠。該廠址臨近圭江，地形較低且遠低于20年一遇的洪水位，地質也較差。為了保證廠區(qū)在20年一遇洪水時不被淹，必須對廠區(qū)進行4～5米的填土，支護費用較高；同時廠平不良地質處理費用較高。廠址靠近村莊，村民不同意建設污水處理廠，征地困難重重。

將廠址選擇在征地交易的河邊或者山坡腳下，有可能會帶來昂貴的地質處理費用，甚至出現(xiàn)地質處理費用高于廠區(qū)建安費用的問題。由于地質勘查通常在初步設計才進行，等到初步設計概算考慮充足，如發(fā)現(xiàn)地質處理費用高于廠區(qū)建安費用，業(yè)主或者有關部門則認為這是選址的失誤，極有可能可研要推倒重來，重新論證廠址的可行性。那么之前所做的努力基本白費了。

故建議在選址的初期，設計單位有義務提醒業(yè)主注意廠址選擇的這些問題，如發(fā)現(xiàn)即使不能左右當地政府的征地意向，也避免相關部門責怪設計單位事先未能提醒這些不利因素。

3.4 合理設計管網

由于鎮(zhèn)區(qū)的房子基本是私人房，排水體制基本為合流制，雨污水合流排至門口的合流渠，且街道狹窄。此種情況，要實現(xiàn)雨污水分流很難，也不必過分的強調一定做雨污分流。推薦采用截流式合流制，采用截流井截流污水即可。

在未建設有合流排水溝的街道敷設污水收集管網，推薦采用蓋板渠的方式方可沿線承接各家各戶的污水，如采用污水管道則不切合實際，頻頻設置檢查井承接出戶污水是不甚理想的。

3.5 嚴格確認排放標準

根據污水處理廠尾水排放水體的分類進行排放標準的確定。一般由環(huán)保部門進行環(huán)評登記表的工作，報水利部門做排出口的批復。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水尾水排放基本為小河道。小河道缺乏必要的水文資料。故業(yè)主很難提供該河道的水質類別。此種情況，只能提醒業(yè)主盡快與環(huán)保部門、水利部門溝通，明確排放標準，方可確定處理工藝。

本工程的排放水體為圭江。業(yè)主帶領設計單位勘查現(xiàn)場時，并未特意指出這一段為水源保護地（為Ⅱ類水體）。設計單位也認為該段水質和圭江其它段水體也無不同，應該按Ⅲ類水體考慮。而環(huán)保部門的批復為按Ⅲ類水體考慮，執(zhí)行一級B標準。等到初設評審時，水利部門指出該項目未辦理排出口報批手續(xù)，且不能執(zhí)行B標準，則工藝不合格。這個異議是致命的。最終經過調查，該圭江段按Ⅲ類水體考慮，執(zhí)行一級B標準，大家虛驚一場。假如一開始設計單位就慎重對待這個問題，一定要業(yè)主出具環(huán)保部門和水利部門的批復，則不會出現(xiàn)任何差錯了。

3.6 各類附件務必齊全

可行性研究報告報批稿出版時，必須附齊規(guī)劃、國土、建設、環(huán)保、水利部門的意見或者批復。這些附件都是對本工程切實可行的一個強有力的支持。

比如外水外電的接入，有時候業(yè)主覺得太麻煩，也推說水電部門不想出具此類的函件，往往我們也就隨了業(yè)主的意思。本工程的設計周期太短，設計部門建議業(yè)主去取的自來水公司的外水接入批復函時，業(yè)主未能辦到。等到施工時，才發(fā)現(xiàn)外水接入非常困難。由于廠址距離鎮(zhèn)區(qū)有3.0km遠，假如從鎮(zhèn)區(qū)接自來水，則需敷設3km的管道，大約需要30萬的費用。由于業(yè)主的不配合，導致這部分費用未能充分的考慮在初設概算內，造成了施工中的被動。經過這個事情，業(yè)主也意識到當時應該認真對待。外電接入也是一樣的，凡是工程中涉及相關部門配合的，都需在可研階段取得相關部門的同意及函件，并將可能產生的費用考慮充足。只有這樣，這個工程才真正的切實可行。

4.效果及小結

筆者認為，通過這幾個方面的細節(jié)研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程可研編制中基本能抓中要點，成果會有的放矢，更切合項目實際，對后續(xù)的設計指導意義更大。