鄧春根

廣東正誠資產(chǎn)評估房地產(chǎn)土地估價有限公司 510600

正文：

近年來我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市化進程不斷加快，人民生活水平的提高，生活需求也不斷增加，土地資源的應用范圍日益廣泛。但如今自然能源和土地資源競爭消耗激烈，為了響應可持續(xù)發(fā)展，合理高效的利用土地資源，使其收益最大，是現(xiàn)今土地規(guī)劃和管理的工作重心。土地資源的利用要基于綜合考量，不能過于注重經(jīng)濟利益因素，要追求可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展的理念，加強相關土地制度規(guī)劃和管理體制的更新和健全，適應時代發(fā)展特征，在不破壞、不損壞土地資源的前提下，找尋提高土地資源利用效率的方案設計。本文基于土地規(guī)劃和管理的現(xiàn)狀及措施，以追求提高我國土地資源利用率為前提條件展開論述，分析相關問題，提出幾點意見和建議。

一、土地資源規(guī)劃和管理

（一）土地資源規(guī)劃和管理結構

土地資源資源管理和規(guī)劃首先必須要遵循相關國家制度和規(guī)劃管理標準，這就意味著需要改革和健全符合新時代的土地規(guī)劃管理體制，提高專業(yè)規(guī)劃管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)。其次，要想提高土地資源利用率，就必須結合我國土地制度，根據(jù)土地可應用范圍，就其他行業(yè)發(fā)展對土地的需求進行資源的合理配置，以滿足人民生活和工作需求。比如房地產(chǎn)、公共設施建設、娛樂文化設施建設用地、糧食生產(chǎn)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)用地、大型機械化工電氣工程重工業(yè)用地以及現(xiàn)代化城市建設用地等。要基于我國現(xiàn)階段經(jīng)濟體制和形勢發(fā)展，市場態(tài)勢的變化，對土地資源利用進行動態(tài)規(guī)劃管理，使得土地資源能隨著時代和社會發(fā)展進行相應的變動，更具有靈活性，也能提高后續(xù)土地用地改革和修整的效率。

（二）土地資源規(guī)劃和管理現(xiàn)狀

1.土地資源結構

我國國土面積位列世界前茅，但是實際上適合人類居住和使用的面積僅為自身國土面積的三分之二不到。因此，土地資源的規(guī)劃和管理要給予我國土地資源結構的不平衡性為考慮條件，再思考農(nóng)業(yè)用地與工業(yè)用地、城市建筑用地的比重和平衡。以農(nóng)業(yè)用地和城市建筑用地的矛盾為例，要想提高土地資源利用率，就要做好相應的建設規(guī)劃和管理規(guī)劃，為土地的長遠收益為衡量標準，提高管理力度，改進管理模式。防止以人為因素和經(jīng)濟利益為挪用和改建土地資源的情況產(chǎn)生。自改革開放以來，我國諸多地區(qū)的耕地資源為了推進城市化，加快現(xiàn)代化進程被占用，不但浪費了大量土地資源，還對周圍環(huán)境和生態(tài)造成了惡劣影響，使土地資源受到污染。于是為了保護環(huán)境，提高城市綠化，維護生態(tài)自然，又對諸多耕地采取退耕還林，以抵償不合理的土地資源利用加快現(xiàn)代化發(fā)展而產(chǎn)生的代價?，F(xiàn)如今，土地資源的結構比例嚴重不協(xié)調(diào)，并且現(xiàn)狀一時難以改變。只能就還未利用的土地合理規(guī)劃或開墾其他可利用土地資源。

2.規(guī)劃管理問題

土地資源規(guī)劃和管理工作的不合理性也是土地資源利用率較低的主要原因之一，土地規(guī)劃管理的控制工作和監(jiān)督工作都需要作出相應改進，土地資源的規(guī)劃管理的控制工作主要是指對土地資源利用的管控效果，就土地的應用范圍、應用效果、帶來的經(jīng)濟收益以及周圍環(huán)境的影響，是規(guī)劃和管理土地資源的影響因素。缺少任何一點，都會使土地資源的規(guī)劃和管理不具備客觀性，方案設計不夠全面，從而導致土地資源利用完成后無法解決后續(xù)問題，需要付出相應的代價，通常是大量的經(jīng)濟成本采取挽回和補救措施，以安撫民眾情緒。另一方面是土地資源監(jiān)督力度不夠，有些土地并沒有按照預先方案進行應用和建設，不合理使用和違規(guī)處理土地，對提高土地資源利用率產(chǎn)生了極大的負面影響。

3.閑置和浪費土地資源的問題處理

可利用土地的限制問題和已利用的土地資源未產(chǎn)生預期規(guī)劃管理收益的浪費問題是完善土地資源規(guī)劃和管理的重要內(nèi)容之一。這是由于土地資源利用的前期和中期應用過程規(guī)劃管理不當而產(chǎn)生的后果，也是影響土地資源利用率的環(huán)節(jié)。很多情況下都是由于實際應用措施不當和意外事故的發(fā)生等不可抗力因素而導致土地資源不能合理應用。

二、提高土地資源利用率，加強土地規(guī)劃與管理的具體措施

（一）加強土地資源調(diào)查和保護

土地資源規(guī)劃和管理主要分為前期規(guī)劃管理、投入建設用地應用、閑置和浪費三個方面。要想提高土地資源利用率，必須從這三個方面入手，加強對土地資源利用的調(diào)查和保護，在規(guī)劃管理前期加強實地勘察，綜合考量土地資源利用方向和途徑，對土地實際應用效果和收益進行審查和衡量，相關職能部門還要根據(jù)土地資源浪費和破壞問題進行大力度的懲罰和制裁。盡可能減少違法利用和使用土地資源。定期加強土地資源的實地調(diào)查還能夠發(fā)現(xiàn)更多可利用土地，以加強土地規(guī)劃和管理的效率。對于土地資源的保護問題除了政府部門實施專業(yè)措施和途徑之外，還可以普及相關知識，加大宣傳力度，組織民眾自發(fā)的保護土地資源，基于民眾需求投入相關建設。

（二）平衡土地資源比重，優(yōu)化土地利用結構

我國諸多地區(qū)的土地資源利用范圍比例都不協(xié)調(diào)，土地結構不平衡，導致社會和經(jīng)濟發(fā)展有所傾斜，不利于整體性建設。所以要基于可利用土地的結構進行分析，就農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地和城市用地的比重優(yōu)化規(guī)劃管理方案設計，以人們的生活生產(chǎn)需求為基本，立足于實踐，落實群眾基礎，不能只注重單一方面因素，以實用性、科學性、合理性為原則，調(diào)整土地資源的應用比例。土地資源管理部門同時也要根據(jù)社會和時代發(fā)展做出相應規(guī)劃管理理念的轉(zhuǎn)型，不能固步自封，守舊于傳統(tǒng)管理模式和方法。

就城市用地的規(guī)劃和管理來看，以民用住宅建設用地、娛樂文化設施建設用地、公共基礎設施建設用地和工作生活消費建設用地的劃分和布局，也要基于時代的發(fā)展和人民的需求進行考量，依據(jù)交通路線選擇合適的位置進行規(guī)劃。如果規(guī)劃和管理工作不到位，那么就會產(chǎn)生土地資源浪費的情況。要最大程度上提升土地資源的利用效率。就必須根據(jù)土地結構的平衡，最大化發(fā)揮土地資源的功能性，從而推動整個區(qū)域內(nèi)部的各方面發(fā)展。同時也需要加強土地資源的執(zhí)法力度，對特殊區(qū)域的土地資源利用，還需要土地資源管理部門還要聯(lián)合農(nóng)、林等部門，加強植樹造林工程的建設力度，加強綠化，以保證土地資源能夠完全利用，在發(fā)揮應用效果和功能的基礎上，確保建設用地存在的價值最大化，促進土地規(guī)劃和管理全面發(fā)展。

（三）加大土地資源的整治力度。

土地資源管理部門要隨時了解土地的利用情況和利用率，對土地資源的整改和停用判斷，協(xié)調(diào)土地資源的其他因素、如環(huán)境、經(jīng)濟、社會、生產(chǎn)等，根據(jù)土地資源的利用效果決定是否及時叫停土地資源改造和建設進度。要想提高土地資源利用率，提升土地資源實際應用價值，要根據(jù)土地資源的用途進行深入探究，就耕地資源的改造和建設來說，可以加強綠化建設或水利工程項目建設，優(yōu)化土地環(huán)境和土壤質(zhì)量。

（四）開展信息化土地資源規(guī)劃管理模式

隨著社會和時代的發(fā)展，數(shù)字化技術和信息技術的應用已經(jīng)滲透各行各業(yè)，對加快工作效率，改進管理模式有著一定促進作用。通過加強信息化軟件和硬件設施建設，引進先進規(guī)劃管理方法，學習相關規(guī)劃管理經(jīng)驗，引進優(yōu)秀技術人才，不但能夠有效提高土地資源利用率，提升土地規(guī)劃管理的工作效率和質(zhì)量，而且能夠促進土地資源部門整體工作的信息化和數(shù)字化建設，能夠促進相關部門轉(zhuǎn)變管理模式和理念，與時俱進。信息化土地資源規(guī)劃管理模式能夠很大程度上提升土地資源規(guī)劃管理的效果。也能夠幫助相關工作人員掌握更加詳細的可利用、未利用、在利用土地資源資料和信息。并針對信息作出正確決策和判斷，優(yōu)化土地資源管理規(guī)劃工作，促進我國土地資產(chǎn)信息化管理，從而提升土地資源利用效率。

結語：如何提高土地資源利用率是我國當前發(fā)展的核心問題，為了注重整體性、持續(xù)性發(fā)展。土地資源管理規(guī)劃部門和國土資源管理局要根據(jù)土地的應用前景，綜合考量，不能單純的只在乎經(jīng)濟發(fā)展。土地資源利用率的提高要基于土地的利用效率，根據(jù)先進技術工藝、人才和方法對土地資源進行現(xiàn)代化規(guī)劃和管理，最大程度上發(fā)揮土地資源的核心價值。同時，土地資源的利用也不能對其他行業(yè)發(fā)展帶來阻礙，要注重可持續(xù)的綠色發(fā)展。在保護環(huán)境，提高經(jīng)濟效益，滿足人們生活和工作需求之上，完善土地規(guī)劃和管理方案設計，促進我國土地資源利用率有效提高，推動國家經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。