◎ 全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)華能集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、黨組書記 曹培璽

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。這彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)的決心和信心。作為世界上最大的能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，我國(guó)在風(fēng)電與光伏等新能源開發(fā)以及化石能源清潔利用等方面都取得了顯著成績(jī)，成為全球能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的實(shí)踐者和引領(lǐng)者。

發(fā)電行業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)綠色發(fā)展步伐不斷加快。特別是黨的十八大以來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高低碳清潔能源比重，加快開發(fā)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源，新能源正在成為新增裝機(jī)增量主體。截至2017年，全國(guó)低碳清潔能源裝機(jī)比重提高到45%，發(fā)電量占比提高到36%。持續(xù)優(yōu)化煤電機(jī)組結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)高效率、低排放的超臨界、超超臨界和二次再熱煤電機(jī)組，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，關(guān)停低效中小機(jī)組，泰州電廠、萊蕪電廠、安源電廠等具有世界最先進(jìn)發(fā)電技術(shù)的二次再熱電廠相繼建成，全國(guó)投產(chǎn)的百萬(wàn)千瓦級(jí)高效燃煤機(jī)組超過100臺(tái)，累計(jì)關(guān)停小火電1億千瓦以上。深入推進(jìn)燃煤電廠節(jié)能升級(jí)改造和設(shè)備治理，截至2017年底，發(fā)電行業(yè)完成節(jié)能改造超過5億千瓦，燃煤機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放比例約70%（中國(guó)華能超低排放比例為90%），全國(guó)6000千瓦及以上機(jī)組平均供電煤耗下降至309克/千瓦時(shí)（中國(guó)華能為300.11克/千瓦時(shí)），比2012年下降16克/千瓦時(shí)。五年來(lái)，發(fā)電行業(yè)累計(jì)減少二氧化碳排放約40億噸，為建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系作出了重要貢獻(xiàn)。

但我們也必須清醒地看到，發(fā)電行業(yè)的綠色發(fā)展水平距離黨中央的要求，距離滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，還有一定差距：一是高質(zhì)量電力供給和需求不協(xié)調(diào)。水、風(fēng)、光等可再生資源大多集中在西部地區(qū)，遠(yuǎn)離中東部能源消費(fèi)中心，2017年棄水、棄風(fēng)、棄光發(fā)電量分別達(dá)到515億千瓦時(shí)、422億千瓦時(shí)、73億千瓦時(shí)，占同期水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電量的4%、12%和7%。二是我國(guó)富煤貧油少氣的能源資源稟賦，對(duì)煤電行業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。當(dāng)前能源生產(chǎn)總量中，原煤占比將近70%，原油和天然氣占比不到15%。我國(guó)以煤為主的資源稟賦，決定了煤電在今后一段時(shí)期內(nèi)仍將發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用，要求發(fā)電行業(yè)必須把煤電的清潔開發(fā)利用擺在更加重要的位置。三是發(fā)電效率和污染治理不平衡。近年來(lái)，中央發(fā)電企業(yè)發(fā)電效率和節(jié)能環(huán)保水平大幅提升，在二氧化碳捕集和應(yīng)用、水污染治理等方面也做了大量工作，但占全國(guó)煤電裝機(jī)12%以上的自備電廠（1.2億千瓦），以及其他落后煤電產(chǎn)能，排放指標(biāo)、節(jié)水等資源節(jié)約工作總體上明顯落后于央企，對(duì)整個(gè)發(fā)電行業(yè)綠色發(fā)展形成制約。四是電力市場(chǎng)建設(shè)有待進(jìn)一步完善。部分地區(qū)落實(shí)優(yōu)先發(fā)電、節(jié)能環(huán)保調(diào)度等政策不到位，清潔高效機(jī)組利用小時(shí)落后于中小機(jī)組和自備電廠，有些地區(qū)甚至落后1000—2000小時(shí)；煤電機(jī)組提供深度調(diào)峰等輔助服務(wù)，為非化石能源發(fā)展騰出了空間，同時(shí)確保了電網(wǎng)安全穩(wěn)定，但沒有得到合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。新能源電費(fèi)補(bǔ)貼欠費(fèi)嚴(yán)重（以中國(guó)華能為例，目前累計(jì)欠費(fèi)余額超過110億元），不利于發(fā)電行業(yè)持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。另外，對(duì)新能源發(fā)展的相關(guān)政策支持力度還需要不斷加強(qiáng)。

進(jìn)入新時(shí)代，開啟新征程。盡管還面臨著這樣或那樣的困難，在建設(shè)“美麗中國(guó)”的歷史使命面前，發(fā)電行業(yè)必須始終堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，以構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系為目標(biāo)，加快推進(jìn)發(fā)電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。為此，建議：

一、統(tǒng)籌新能源和煤電清潔開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展。新能源發(fā)展方面，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善激勵(lì)措施，循序漸進(jìn)，實(shí)現(xiàn)新能源資源的科學(xué)規(guī)劃和有序開發(fā)，完成由政策驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)模式的轉(zhuǎn)變;加快特高壓外送通道建設(shè)，下大力氣解決棄風(fēng)棄光問題，高度重視新能源電費(fèi)補(bǔ)貼問題；推動(dòng)新能源規(guī)?；惺脚c分布式分散式并重發(fā)展，加快智能微電網(wǎng)的示范與推廣。清潔高效煤電發(fā)展方面，我國(guó)在煤電清潔開發(fā)領(lǐng)域已達(dá)到世界領(lǐng)先水平，要繼續(xù)支持煤電技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展，鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新裝備、新工藝，不斷提高煤電效率，提升資源利用率，降低污染物排放，加大資源節(jié)約力度，加快IGCC（整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)）、二次再熱、700度等大容量高參數(shù)清潔煤電技術(shù)和集中供熱工程的推廣應(yīng)用。加大燃煤電廠二氧化碳捕集技術(shù)應(yīng)用力度。積極落實(shí)等容量替代政策，加快淘汰落后煤電產(chǎn)能，特別是淘汰非供熱、能耗高、運(yùn)行年限長(zhǎng)的老機(jī)組。加強(qiáng)對(duì)自備電廠和中小機(jī)組的監(jiān)督管理，推進(jìn)自備電廠節(jié)能環(huán)保改造，落實(shí)好節(jié)能環(huán)保調(diào)度。促進(jìn)新能源和高效煤電協(xié)同發(fā)展方面，推進(jìn)電力輔助服務(wù)和容量市場(chǎng)建設(shè)，改變傳統(tǒng)發(fā)電行業(yè)主要靠電量收益的模式，提高新能源入網(wǎng)消納能力。

二、加強(qiáng)電力需求側(cè)頂層設(shè)計(jì)和技術(shù)創(chuàng)新。電力需求側(cè)管理是一舉多得的能源戰(zhàn)略系統(tǒng)工程，通過電力需求側(cè)管理，可以引導(dǎo)用戶優(yōu)化用電方式，提高終端用電效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、減排、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益最大化，是全面促進(jìn)資源節(jié)約、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的有效途徑。頂層設(shè)計(jì)方面，進(jìn)一步貫徹深化電力體制改革精神，將鼓勵(lì)電能替代、促進(jìn)新能源消納、提高智能用電水平等新要求，有效融合到電力需求側(cè)管理中，完善電力需求側(cè)的頂層設(shè)計(jì)。政策激勵(lì)方面，創(chuàng)新和調(diào)整現(xiàn)有的電力需求側(cè)管理政策和激勵(lì)措施，有效解決新能源開發(fā)利用政策協(xié)調(diào)性不足、財(cái)稅激勵(lì)力度偏弱的問題。技術(shù)創(chuàng)新方面，積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的電力需求側(cè)技術(shù)創(chuàng)新體系，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)信息技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)與用電技術(shù)的融合，大力推動(dòng)新能源用電比例提升，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新在電力需求側(cè)管理中的關(guān)鍵支撐作用。

三、創(chuàng)新有利于新能源開發(fā)利用的相關(guān)政策。當(dāng)前新能源價(jià)格與成本依然是制約新能源推廣應(yīng)用的主要瓶頸，市場(chǎng)機(jī)制調(diào)配資源的力量有待進(jìn)一步發(fā)揮。國(guó)家政策方面，突出新能源利用的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益，理順能源體系的價(jià)格機(jī)制，降低新能源投資、運(yùn)營(yíng)成本，營(yíng)造更加鼓勵(lì)能源領(lǐng)域綠色發(fā)展的外部環(huán)境。綠色金融支持方面，切實(shí)降低新能源項(xiàng)目融資成本，擴(kuò)大新能源企業(yè)融資渠道，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)綠色金融的激勵(lì)機(jī)制。財(cái)稅政策方面，構(gòu)建系統(tǒng)性強(qiáng)、預(yù)期明確的財(cái)稅優(yōu)惠政策體系，綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)新能源的開發(fā)、生產(chǎn)與消費(fèi)，增強(qiáng)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)作用。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)，需要社會(huì)各界的共同努力。中國(guó)華能作為發(fā)電行業(yè)的排頭兵，將一如既往地堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，攜手兄弟企業(yè)，為我國(guó)能源體系建設(shè)和電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量，為全面打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)而不懈奮斗！