○ 文／本刊記者 陸曉如

加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國需在穩(wěn)妥推進(jìn)市場化改革、完善儲運(yùn)設(shè)施布局等方面下功夫。

隨著人們對環(huán)境質(zhì)量要求的提高，許多地區(qū)在大力發(fā)展清潔能源。而天然氣是清潔能源中的明星產(chǎn)品。2017年年底爆發(fā)的嚴(yán)重“氣荒”，卻暴露了我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展在勘探、開采、存儲、輸送、銷售等諸多方面的問題。

全國人大代表、中原石油勘探局有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理、中原油田分公司總經(jīng)理王壽平在接受本刊記者專訪時(shí)表示，應(yīng)該通過穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣市場化改革、完善天然氣儲運(yùn)設(shè)施布局等措施，加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

深化天然氣市場化改革

中國石油石化：王總，您好！對深化天然氣市場化改革，您怎么看待？

王壽平：近年來，隨著“煤改氣”加快推進(jìn)以及工業(yè)生產(chǎn)、燃?xì)獍l(fā)電、化工等領(lǐng)域用氣需求較快增長，我國天然氣消費(fèi)需求急劇增長。但是，受天然氣市場化改革還未完成、儲氣庫和管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)滯后、非常規(guī)天然氣開采成本過高等因素影響，目前，天然氣資源供給缺口較大，形成了全國性天然氣供氣緊張局面，甚至北方一些地區(qū)一度出現(xiàn)了冬季供暖燃?xì)獠蛔愕摹皻饣摹爆F(xiàn)象。

中國石油石化：您認(rèn)為深化天然氣價(jià)格市場化改革可以帶來哪些利好？著重點(diǎn)應(yīng)該在哪些方面？

王壽平：深化天然氣價(jià)格市場化改革，有利于精準(zhǔn)預(yù)測天然氣實(shí)際需求，有利于實(shí)現(xiàn)天然氣供應(yīng)的市場化保障。目前，上海天然氣交易中心已正式運(yùn)行，重慶天然氣交易中心正在籌建，天然氣價(jià)格市場化已基本具備條件。

市場化改革，我想主要有三個(gè)方面的著重點(diǎn)。

一是建議加快與國際天然氣價(jià)格接軌，優(yōu)化調(diào)整國內(nèi)天然氣門站價(jià)格公式，避免形成進(jìn)口到岸氣價(jià)與國內(nèi)門站氣價(jià)倒掛現(xiàn)象。如果居民用氣價(jià)格短期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)市場化，在不降低非居民用氣價(jià)格的前提下，盡快將居民用氣價(jià)格與非居民用氣價(jià)格并軌。

二是建議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)天然氣生產(chǎn)、管輸、城市燃?xì)怃N售等經(jīng)營主體之間的利益分配關(guān)系，加強(qiáng)對天然氣從輸配到銷售的價(jià)格監(jiān)管。

三是建議推進(jìn)天然氣調(diào)峰價(jià)格體系市場化建設(shè)，鼓勵(lì)和調(diào)動企業(yè)建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施的積極性，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

完善儲運(yùn)設(shè)施布局

中國石油石化：2017年年底爆發(fā)的“氣荒”，凸顯了我國儲運(yùn)能力的不足。我們國家現(xiàn)在的儲運(yùn)建設(shè)情況怎樣？

王壽平：地下儲氣庫是最經(jīng)濟(jì)、最有效的天然氣儲備方式。目前，歐美等國的地下儲氣庫工作氣量占當(dāng)年消費(fèi)氣量的10%以上，而我國地下儲氣庫工作氣量僅占消費(fèi)氣量的3%左右。儲氣庫建設(shè)應(yīng)該大力推進(jìn)。

管網(wǎng)方面，我國天然氣管網(wǎng)總長度只有約7萬千米，遠(yuǎn)不能滿足天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)亟待提速。我國天然氣管網(wǎng)設(shè)施分屬不同企業(yè)，總體仍處于相對獨(dú)立運(yùn)行狀態(tài)，不利于發(fā)揮全國一盤棋的優(yōu)勢，不利于事故緊急狀態(tài)下的應(yīng)急保供，不利于冬季用氣高峰期全國資源的靈活調(diào)度。

中國石油石化：中原油田現(xiàn)在正在加快儲氣庫的建設(shè)。您認(rèn)為應(yīng)該如何提升我國的儲氣能力？

供圖/中原油田

王壽平：要研究出臺支持政策加快地下儲氣庫建設(shè)。為加快地下儲氣庫建設(shè)，提高調(diào)峰儲備能力，確保天然氣資源安全穩(wěn)定供應(yīng)，建議在“十三五”期間繼續(xù)實(shí)行企業(yè)所得稅返還政策，并按地下儲氣庫和LNG儲備罐建設(shè)的全部投資、地下儲氣庫工作氣量成本的30%給予資金支持。

此外，減輕企業(yè)地下儲氣庫墊底氣成本負(fù)擔(dān)。為保證地下儲氣庫正常運(yùn)行，需在儲氣庫中保存相當(dāng)部分的天然氣作為墊底氣。由于墊底氣在儲氣庫運(yùn)行期間無法銷售，造成墊底氣對應(yīng)的增值稅長期留抵，占用企業(yè)大量資金。以中國石化為例，現(xiàn)有4座儲氣庫的墊底氣量達(dá)69.4億立方米，增值稅進(jìn)項(xiàng)稅達(dá)12.7億元，需要企業(yè)數(shù)十年才能消化。建議國家對儲氣庫墊底氣形成的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅在核定后全額退還，并研究將墊底氣作為國家戰(zhàn)略儲備由財(cái)政直接出資的可行性和操作性。

同時(shí)，建議加快儲氣調(diào)峰設(shè)施的多元化建設(shè)，對用于正常生產(chǎn)周轉(zhuǎn)之外的LNG儲罐建設(shè)及LNG儲備，比照地下儲氣庫建設(shè)和儲備政策給予財(cái)稅政策支持。

加強(qiáng)國家及地方能源走廊的整體規(guī)劃。建議統(tǒng)籌優(yōu)化全國能源輸送通道布局，加強(qiáng)能源走廊整體規(guī)劃，將能源通道用地指標(biāo)納入地方政府用地規(guī)劃。

加快推進(jìn)全國管網(wǎng)互聯(lián)互通，進(jìn)一步加強(qiáng)不同管網(wǎng)設(shè)施特別是干線管道之間的互聯(lián)互通，提高資源優(yōu)化調(diào)配能力。

加快推進(jìn)非常規(guī)天然氣開發(fā)

中國石油石化：為什么要加快推進(jìn)非常規(guī)天然氣開發(fā)？

王壽平：我國非常規(guī)天然氣總資源量達(dá)190萬億立方米。其中，煤層氣37萬億立方米，位居世界第三，已探明儲量2800多億立方米。頁巖氣資源量達(dá)100萬億立方米，其中可采儲量26萬億立方米，與美國相當(dāng)。致密氣資源量約為12萬億立方米。更加難得的是，產(chǎn)區(qū)距離市場近，這些能源在中部盆地以及包括珠三角、長三角在內(nèi)的南方區(qū)域均有分布。

與常規(guī)天然氣相比，包括頁巖氣等在內(nèi)的非常規(guī)天然氣資源儲量更高，非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)潛力無限。在當(dāng)前能源需求不斷高漲的情況下，天然氣成為了一種相對清潔的燃料，其中非常規(guī)天然氣占據(jù)重要地位。它由于分布較廣和儲量大而有利于國家的開采和資源安全。非常規(guī)天然氣資源具有低碳、潔凈、綠色、低污染的特性，開發(fā)利用技術(shù)也日趨成熟，是我國新能源發(fā)展的重要方向。

中國石油石化：您認(rèn)為應(yīng)該如何加快推進(jìn)非常規(guī)天然氣開發(fā)？

王壽平：應(yīng)該從調(diào)動企業(yè)積極性上來鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)非常規(guī)天然氣。由于非常規(guī)油氣資源地質(zhì)條件復(fù)雜、開發(fā)成本高，為充分調(diào)動企業(yè)積極性，建議保持頁巖氣、煤層氣的現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼水平不降低，并將該政策延續(xù)至“十五五”末，同時(shí)暫免征收非常規(guī)油氣資源稅，減免非常規(guī)油氣開采企業(yè)礦權(quán)使用費(fèi)。同時(shí)，考慮到致密油氣屬于低品位特殊類型資源，勘探開發(fā)難度大，為鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)致密油氣，建議對致密油氣田暫不征收資源稅，實(shí)行增值稅先征后退政策，對企業(yè)進(jìn)口的用于致密油氣勘探開發(fā)的設(shè)備、儀器、零附件和專用工具等免征關(guān)稅和增值稅。