龍衛(wèi)球

內(nèi)容摘要：企業(yè)是推動(dòng)支持當(dāng)前數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。企業(yè)積極投入大量技術(shù)、資金和人力成本，是大數(shù)據(jù)得以形成和運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵前提。但是，企業(yè)投入數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的意愿和努力，最終取決于企業(yè)數(shù)據(jù)能否得到充分、合理和有效的法律保護(hù)。目前，從私法保護(hù)角度來(lái)說(shuō)，企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)走出借用傳統(tǒng)法律的策略轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)新型財(cái)產(chǎn)權(quán)化新機(jī)制，時(shí)所必然、事所必然。但是應(yīng)該注意，企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)在承載企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)化的功能的同時(shí)，具有多重功能的聚合性和所涉利益關(guān)系的交織性，這些導(dǎo)致企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)路徑的設(shè)計(jì)非常復(fù)雜。它形式上雖然采取私權(quán)形式，但與民法上典型的財(cái)產(chǎn)權(quán)不同，需要兼顧多種功能、多種利益協(xié)同的保障要求，因此無(wú)法采取簡(jiǎn)單意義的財(cái)產(chǎn)權(quán)構(gòu)造，而是需要呈現(xiàn)為一種具有極強(qiáng)外部協(xié)同性的復(fù)雜財(cái)產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)。在這個(gè)意義上，雖然具有權(quán)利之名，但實(shí)際包含了極為復(fù)雜的法律秩序安排；與采取私權(quán)形式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)制，以及沒(méi)有采取私權(quán)形式的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)機(jī)制有一定相似之處，但功能和結(jié)構(gòu)更加繁復(fù)。

關(guān)鍵詞：企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)化路徑數(shù)據(jù)功能聚合數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)利益

一、企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)實(shí)踐與法律瓶頸現(xiàn)象

隨著科技產(chǎn)業(yè)不斷變革特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)由此日益興盛，而數(shù)據(jù)資源化成為所謂的“新石油”?！? 〕我國(guó)出臺(tái)的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略也提出要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。但是，數(shù)據(jù)本身不是自動(dòng)生成的，而是靠政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人各方面合力形成的。其中，企業(yè)是推動(dòng)支持?jǐn)?shù)據(jù)發(fā)展的中堅(jiān)力量。隨著信息科技的日新月異，越來(lái)越多的企業(yè)具備了收集、處理、分析原始數(shù)據(jù)的能力，有的甚至發(fā)展了創(chuàng)造全新的具有價(jià)值的數(shù)據(jù)集合（比如數(shù)據(jù)庫(kù)、大數(shù)據(jù)）的技術(shù)能力。日常生產(chǎn)生活中不斷產(chǎn)生的各種信息被收集、記錄并轉(zhuǎn)為數(shù)據(jù)以各種形式存儲(chǔ)下來(lái)并且不斷轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，以此推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合。

企業(yè)支持?jǐn)?shù)據(jù)發(fā)展的意愿和努力，最終取決于企業(yè)數(shù)據(jù)能否得到充分、合理和有效的法律保護(hù)，特別是私法保護(hù)。企業(yè)在數(shù)據(jù)利益的驅(qū)動(dòng)下，投入了大量的資本和人力資源，不斷開(kāi)發(fā)和改進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)，不斷改進(jìn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、收集和分析方法，不斷完善各項(xiàng)數(shù)據(jù)活動(dòng)、理順各種數(shù)據(jù)關(guān)系，從而達(dá)成數(shù)據(jù)繁榮和經(jīng)濟(jì)高效化。其中，有的企業(yè)是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)解決企業(yè)自身問(wèn)題，提高決策的準(zhǔn)確性；還有一些企業(yè)則逐漸認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)技術(shù)相關(guān)的數(shù)據(jù)集合中的交換價(jià)值，將數(shù)據(jù)集合作為交易對(duì)象。但是不論是何種情形，企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)問(wèn)題都顯得越來(lái)越為重要和迫切。現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)數(shù)據(jù)糾紛不斷出現(xiàn)，近期甚至有噴涌之勢(shì)，涉及復(fù)制、竊取、侵入甚至爭(zhēng)奪等；有些甚至發(fā)生在超大公司之間。例如，2017年6月發(fā)生的順豐宣布關(guān)停菜鳥(niǎo)數(shù)據(jù)事件、〔2 〕2017年8月間華為和騰訊之間因前者發(fā)布榮耀Magic手機(jī)而引發(fā)的關(guān)于用戶數(shù)據(jù)之爭(zhēng)?！? 〕這些數(shù)據(jù)糾紛不僅對(duì)數(shù)據(jù)企業(yè)帶來(lái)?yè)p害和挫傷，也對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)秩序產(chǎn)生巨大動(dòng)蕩。

企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)問(wèn)題正在作為一個(gè)全新的具有獨(dú)立意義的全新問(wèn)題呈現(xiàn)出來(lái)，應(yīng)該及時(shí)為之進(jìn)行法律創(chuàng)制。遺憾的是，關(guān)于企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)存在嚴(yán)重的法律瓶頸現(xiàn)象。一方面，企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)新法尚未有效創(chuàng)制。目前相關(guān)數(shù)據(jù)糾紛和事件總的來(lái)說(shuō)，主要還是從既有法律體系中尋求方案加以解決，最為經(jīng)常的做法是通過(guò)合同法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的相關(guān)路徑加以解決。另一方面，企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)與既有法律保護(hù)制度所面向的問(wèn)題存在根本差異。這些既有的法律體系本身并非為企業(yè)數(shù)據(jù)問(wèn)題而設(shè)，有著自己特定的立法語(yǔ)境和功能，因此用其來(lái)處理企業(yè)數(shù)據(jù)問(wèn)題不免具有某種間距性。這就導(dǎo)致企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)問(wèn)題通過(guò)現(xiàn)存法律保護(hù)秩序加以化解，難以令人滿意。

例如，數(shù)據(jù)合同法路徑救濟(jì)的前提是相互之間存在預(yù)先的合同安排，但是我們發(fā)現(xiàn)這種合同安排無(wú)論如何周密也只是一種債的保護(hù)，本身不具有排他性，根本不能用來(lái)對(duì)付來(lái)自第三人的數(shù)據(jù)加害，而在現(xiàn)實(shí)中數(shù)據(jù)加害往往就是來(lái)自企業(yè)數(shù)據(jù)合同關(guān)系之外的第三人侵入或者非法利用。又例如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法路徑與合同法路徑雖然有所不同，在對(duì)于相應(yīng)利益的保護(hù)上具有排他效力，但是通過(guò)分析可以發(fā)現(xiàn)其在適用條件和效果上與日益發(fā)展中的數(shù)據(jù)保護(hù)要求仍然并不具有對(duì)應(yīng)關(guān)系?！? 〕結(jié)果，由于缺乏有效法律手段，一些企業(yè)在面對(duì)重大數(shù)據(jù)紛爭(zhēng)時(shí)，往往只好采取自己私了或者求助主管部門的辦法，前述順豐菜鳥(niǎo)數(shù)據(jù)事件、華為和騰訊用戶數(shù)據(jù)之爭(zhēng)就是這樣的例子。實(shí)踐中，不少企業(yè)因此走向了通過(guò)提升技術(shù)和管理手段來(lái)保護(hù)數(shù)據(jù)的自救道路，但是這為企業(yè)數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)巨大成本，同時(shí)也可能給數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用帶來(lái)意想不到的障礙或陷阱。

當(dāng)然，也有部分當(dāng)事人和法院開(kāi)始試圖在現(xiàn)有法律體系里面尋求有所超越的方式。2017年以來(lái)，司法實(shí)踐的一種新趨勢(shì)就是試圖激活《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第2條的一般條款中的“合法權(quán)益”，以抽象的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為名義，對(duì)于非法侵入、使用企業(yè)數(shù)據(jù)等行為加以排除和進(jìn)行救濟(jì)。在一些案件，甚至直接以企業(yè)對(duì)其數(shù)據(jù)是否存在投入作為給予保護(hù)與否的前提。例如，在北京陽(yáng)光數(shù)據(jù)公司訴上海霸才數(shù)據(jù)信息有限公司技術(shù)合同糾紛案中，法院認(rèn)定原告對(duì)于訴爭(zhēng)金融數(shù)據(jù)庫(kù)付出了大量投資，因此應(yīng)獲得保護(hù)；〔5 〕在上海鋼聯(lián)電子商務(wù)有限公司訴上?？v橫今日鋼鐵電子商務(wù)有限公司、上海拓迪電子商務(wù)有限公司的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案件中，上海市第二中級(jí)人民法院同樣判定原告對(duì)其投入了大量人力、物力、財(cái)力和時(shí)間搜集編匯的鋼鐵價(jià)格數(shù)據(jù)信息具有合法權(quán)益。〔6 〕這種做法非常接近于為企業(yè)就其合法形成的數(shù)據(jù)確立一種新的排他性財(cái)產(chǎn)權(quán)?！? 〕不過(guò)，這些案件名義上仍然限于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)范疇，是借助一般條款對(duì)于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的擴(kuò)用，本質(zhì)上未超出反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的功能框架，并不具有完全有效的針對(duì)性，因此不足以回應(yīng)企業(yè)數(shù)據(jù)如何獲得充分保護(hù)的問(wèn)題。

二、企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)化路徑的確立

筆者在2015年年底開(kāi)始，提出通過(guò)立法為企業(yè)確立數(shù)據(jù)新型財(cái)產(chǎn)權(quán)以此保護(hù)企業(yè)數(shù)據(jù)的思路。〔8 〕當(dāng)今推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前最重要的手段，是將數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理等信息設(shè)備不斷融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、流通、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。〔9 〕這些手段可以直觀地分為兩部分：原初數(shù)據(jù)和企業(yè)機(jī)構(gòu)采集、加工、處理、利用數(shù)據(jù)。從整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度出發(fā)，不但需要鼓勵(lì)個(gè)人用戶積極提供數(shù)據(jù)，還需要企業(yè)積極收集利用數(shù)據(jù)。如果僅賦予個(gè)人信息權(quán)（個(gè)人信息的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)），比如歐盟GDPR中所列明的知情權(quán)、拒絕權(quán)、被遺忘權(quán)等，那么那些為準(zhǔn)確利用數(shù)據(jù)投入了巨大資源的企業(yè)機(jī)構(gòu)就會(huì)喪失積極性，不僅不符合勞動(dòng)原理，〔10 〕更不符合數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。為此，筆者的初步構(gòu)想是：數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)勢(shì)所趨，數(shù)據(jù)保護(hù)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性，不能靜態(tài)地片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)，而是應(yīng)該將個(gè)人信息保護(hù)與企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)進(jìn)行合理平衡，既要保護(hù)個(gè)人信息，又要保護(hù)企業(yè)數(shù)據(jù)利益。因此，應(yīng)當(dāng)針對(duì)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程性和包含的主要利益關(guān)系區(qū)分個(gè)人信息和數(shù)據(jù)資產(chǎn)，按照數(shù)據(jù)階段分別構(gòu)建自然人的關(guān)于個(gè)人信息的權(quán)利和企業(yè)的關(guān)于數(shù)據(jù)的權(quán)利，其中后者統(tǒng)稱為企業(yè)新型數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，具體包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)權(quán)兩種形態(tài)，兩者之間形成一種過(guò)程平衡關(guān)系。從數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的規(guī)律來(lái)看，企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)在功能上可以為企業(yè)數(shù)據(jù)活動(dòng)的投入和合理進(jìn)行提供最基本的動(dòng)力和保障。按照這種設(shè)計(jì)，企業(yè)的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)成為企業(yè)對(duì)其數(shù)據(jù)的直接保護(hù)依據(jù)：企業(yè)通過(guò)法律對(duì)其數(shù)據(jù)產(chǎn)品的這種賦權(quán)，直接獲得保護(hù)其數(shù)據(jù)的一種全新的獨(dú)立的合法根據(jù)?！?1 〕

這種企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)比較，有許多相似之處，都是權(quán)利形態(tài)，特別是在基于經(jīng)濟(jì)化而最終得以財(cái)產(chǎn)權(quán)化的形成條件這個(gè)點(diǎn)上極為相似。企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)主體在自身經(jīng)濟(jì)動(dòng)力促動(dòng)下制作了具有特定化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體也是在自身動(dòng)力（不完全是經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，但經(jīng)濟(jì)動(dòng)力非常關(guān)鍵）作用下促進(jìn)了特殊智力成果的創(chuàng)造；企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)比較，相似但存在一些關(guān)鍵差別，相似在于企業(yè)也是基于自身經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不斷提升競(jìng)爭(zhēng)能力，但是差異在于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有權(quán)利化，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力沒(méi)有形成所謂“競(jìng)爭(zhēng)權(quán)”。因?yàn)樗皇且环N抽象的能力，沒(méi)有定格為某種可特定化之物（例如數(shù)據(jù)、智力成果），而是體現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)條件、環(huán)境和水平等的比較優(yōu)勢(shì)。不過(guò)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力作為企業(yè)成功經(jīng)營(yíng)的條件，可以視為企業(yè)廣義財(cái)富的一部分，所以雖然不適合財(cái)產(chǎn)權(quán)化，但是仍然被設(shè)定為一種具有排他性的特殊利益架構(gòu)——企業(yè)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)利益或秩序。

歐盟學(xué)術(shù)界，自20世紀(jì)90年代就有人關(guān)注數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)化問(wèn)題。1999年，美國(guó)的萊斯格教授最早提出了數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)化理論，認(rèn)為應(yīng)該授予數(shù)據(jù)主體（個(gè)人）數(shù)據(jù)所有權(quán)，確定個(gè)人對(duì)于自身數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利?！?2 〕美國(guó)企業(yè)界一直都有發(fā)展保護(hù)企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)的呼聲，并且試圖推動(dòng)立法。遺憾的是，美國(guó)聯(lián)邦立法權(quán)力有限，特別是以制定法方式創(chuàng)制財(cái)產(chǎn)權(quán)的機(jī)會(huì)幾乎微乎其微，但是仍然數(shù)次提議立法賦予數(shù)據(jù)制作者以財(cái)產(chǎn)權(quán)，結(jié)果自然不免受挫。但是美國(guó)統(tǒng)一州法全國(guó)委員會(huì)于1999年7月通過(guò)一部《統(tǒng)一計(jì)算機(jī)信息交易法》，并向各州推薦采納，成功地明確了信息財(cái)產(chǎn)是一種獨(dú)立的民事法律關(guān)系的客體，遺憾的是目前只有兩州采納。〔13 〕2004年，斯瓦茨教授在萊斯格教授理論的基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)化理論進(jìn)行了進(jìn)一步的闡釋。他認(rèn)為，首先需要給予數(shù)據(jù)主體授權(quán)的權(quán)利，即數(shù)據(jù)主體有權(quán)同意企業(yè)利用處理其數(shù)據(jù)，同時(shí)對(duì)應(yīng)還要有“退出”的權(quán)利，其次還需要給予數(shù)據(jù)主體反對(duì)其已授權(quán)處理的數(shù)據(jù)被第三方進(jìn)一步利用的權(quán)利?！?4 〕歐盟2018年正式實(shí)施的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，實(shí)質(zhì)上將斯瓦茨教授的理論具現(xiàn)化。〔15 〕這些為企業(yè)數(shù)據(jù)活動(dòng)便利打開(kāi)關(guān)系平衡的大門，即允許企業(yè)通過(guò)數(shù)據(jù)主體的“同意”而收集和經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)。遺憾的是，這些理論主張雖然都正視了數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但是都還沒(méi)有正視企業(yè)數(shù)據(jù)本身的相對(duì)獨(dú)立性和財(cái)產(chǎn)權(quán)化的重要意義。它們僅僅停留在考慮個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)化單向保護(hù)的層面，僅僅站在個(gè)人作為數(shù)據(jù)主體的財(cái)產(chǎn)地位角度予以配置，忽視了數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者（企業(yè)）應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)利益訴求，沒(méi)有再向企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的確立走出關(guān)鍵一步?！?6 〕我國(guó)學(xué)術(shù)界一個(gè)階段以來(lái)也產(chǎn)生了數(shù)據(jù)權(quán)具有財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性的觀點(diǎn)，但大都也是站在個(gè)人信息權(quán)利的角度作出構(gòu)想?！?7 〕與此相應(yīng)，到目前為止，包括我國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家，針對(duì)信息技術(shù)發(fā)展導(dǎo)致的關(guān)于個(gè)人信息問(wèn)題，出臺(tái)了不少關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī)（例如我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四章關(guān)于個(gè)人信息安全規(guī)定），形成了頗為嚴(yán)密的個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則，對(duì)于個(gè)人信息包括財(cái)產(chǎn)利益在內(nèi)進(jìn)行了極大的確認(rèn)和保護(hù)，但是都忽視了企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)的相對(duì)獨(dú)立需求，出現(xiàn)了一邊重一邊輕的情況。當(dāng)然，這種失衡的法律狀態(tài)到了實(shí)踐中往往會(huì)荒腔走板，企業(yè)為了數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)和數(shù)據(jù)利益的需要總會(huì)想方設(shè)法地規(guī)避法律，這就導(dǎo)致了實(shí)際中個(gè)人信息保護(hù)知情同意原則不斷通過(guò)默示化等實(shí)踐機(jī)制而流于形式，可謂是兩頭落空?！?8 〕

值得關(guān)注的是，我國(guó)2017年3月15日出臺(tái)、10月1日生效的《民法總則》為數(shù)據(jù)保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)化思路提供了一個(gè)接近于筆者構(gòu)思的規(guī)范架構(gòu)。該法的民事權(quán)利一章第111條、第127條采取了個(gè)人信息和數(shù)據(jù)分置的做法。其中，第111條確立了自然人關(guān)于自己個(gè)人信息權(quán)益的基本內(nèi)容；〔19 〕第127條規(guī)定了數(shù)據(jù)（含企業(yè)數(shù)據(jù)）和虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)問(wèn)題。比較起來(lái)，第111條關(guān)于個(gè)人信息的規(guī)定較為實(shí)質(zhì)、清晰；而第127條對(duì)于數(shù)據(jù)和虛擬財(cái)產(chǎn)的規(guī)定卻較為模糊，該條表述為，“法律對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。解釋上可以認(rèn)為，該條對(duì)法律要對(duì)數(shù)據(jù)（包括企業(yè)數(shù)據(jù)）和虛擬財(cái)產(chǎn)提供保護(hù)進(jìn)行了表態(tài)，但對(duì)于具體如何保護(hù)卻未予實(shí)質(zhì)化明確，而是交給了法律的另行規(guī)定。

那么，該條所說(shuō)的保護(hù)，會(huì)不會(huì)就是筆者所提出的財(cái)產(chǎn)權(quán)化路徑呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)該通過(guò)體系解釋進(jìn)行詳細(xì)分析。該章整體上都是規(guī)定民事權(quán)利的，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，對(duì)于數(shù)據(jù)的保護(hù)屬于權(quán)利保護(hù)或者類似權(quán)利的保護(hù)應(yīng)為體系之義。但是，從具體布局來(lái)看是否為財(cái)產(chǎn)權(quán)有些模糊：從第113條（確立財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)平等）開(kāi)始到第125條看（民事主體依法享有股權(quán)和其他投資性權(quán)利），都屬于廣義財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，包括物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)和投資性權(quán)利；到了第126條，不再使用用財(cái)產(chǎn)權(quán)的表述，而是使用其他民事權(quán)益的說(shuō)法（民事主體享有法律規(guī)定的其他民事權(quán)利和利益），緊接著就是我們討論的第127條；之后，便是第128條，關(guān)于弱勢(shì)群體的特殊權(quán)益保護(hù)規(guī)定（法律對(duì)未成年人、老年人、殘疾人、婦女、消費(fèi)者等的民事權(quán)利保護(hù)有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定）。那么，第127條所謂“保護(hù)”可以理解為何種保護(hù)呢？是第125條之前明確的財(cái)產(chǎn)化權(quán)利，還是126條的其他權(quán)利，抑或是第128條特殊權(quán)益？筆者認(rèn)為，這里應(yīng)該有一些區(qū)分性：第127條的所謂數(shù)據(jù)，可以區(qū)分企業(yè)數(shù)據(jù)和非企業(yè)數(shù)據(jù)如公共數(shù)據(jù)等，兩者在如何保護(hù)問(wèn)題上有所差異。企業(yè)數(shù)據(jù)，鑒于其得以經(jīng)濟(jì)資源化的特點(diǎn)，對(duì)其應(yīng)采取財(cái)產(chǎn)權(quán)的方式進(jìn)行保護(hù)，這樣合乎經(jīng)濟(jì)原理；非企業(yè)數(shù)據(jù)特別是公共數(shù)據(jù)，雖然也應(yīng)當(dāng)確立法律保護(hù)，但不宜采取財(cái)產(chǎn)權(quán)路徑，根據(jù)其性質(zhì)適于采取管理化路徑?！?0 〕

三、歐洲新興的數(shù)據(jù)庫(kù)特殊權(quán)利：數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)化的有限嘗試

歐盟早在1996年開(kāi)始，提出了數(shù)據(jù)庫(kù)特殊權(quán)利的概念，試圖在知識(shí)產(chǎn)權(quán)框架外嘗試引入某種財(cái)產(chǎn)權(quán)化機(jī)制，以保護(hù)企業(yè)數(shù)據(jù)?；跉W盟范圍內(nèi)各國(guó)對(duì)于著作權(quán)法保護(hù)的匯編作品之獨(dú)創(chuàng)性判斷標(biāo)準(zhǔn)不一，且目錄規(guī)則對(duì)于事實(shí)匯編作品的保護(hù)已經(jīng)不足以支撐飛速發(fā)展的電子數(shù)據(jù)庫(kù)，為保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展歐盟范圍內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，歐盟于1996年提出了《關(guān)于數(shù)據(jù)庫(kù)法律保護(hù)的指令》（以下簡(jiǎn)稱《指令》），用以直接保護(hù)因不符合獨(dú)創(chuàng)性標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法受到著作權(quán)法保護(hù)的數(shù)據(jù)庫(kù)。《指令》第1條規(guī)定，數(shù)據(jù)制作者對(duì)其經(jīng)系統(tǒng)或有序的安排，并可通過(guò)電子或其他手段單獨(dú)加以訪問(wèn)的獨(dú)立的作品、數(shù)據(jù)或其他材料的集合，可以享有特殊權(quán)利的保護(hù)?！?1 〕具體而言，這是一種獨(dú)立意義的專有財(cái)產(chǎn)權(quán)，為期15年?！?2 〕這種權(quán)利的獲得無(wú)需以數(shù)據(jù)庫(kù)被認(rèn)定為匯編作品為前提，〔23 〕只要數(shù)據(jù)庫(kù)制作人在內(nèi)容收集、核準(zhǔn)和提供等方面上有實(shí)質(zhì)性投入，數(shù)據(jù)庫(kù)制作人就可以獲得這種特殊權(quán)利。其內(nèi)容包括：權(quán)利人可以通過(guò)許可合同轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、授予他人；權(quán)利人還可以防止任何第三方對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容的全部或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容進(jìn)行提取和再利用。〔24 〕在實(shí)踐中，數(shù)據(jù)庫(kù)的特殊權(quán)利不時(shí)被歐盟企業(yè)用來(lái)保護(hù)數(shù)據(jù)集合。

應(yīng)該說(shuō)，數(shù)據(jù)庫(kù)的特殊權(quán)利這種方式接近于將企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)獨(dú)立權(quán)利化建構(gòu)，至少擺脫了依據(jù)著作權(quán)的匯編作品保護(hù)路徑，僅以數(shù)據(jù)制作人有實(shí)質(zhì)性投入為條件，并且具有對(duì)第三人實(shí)質(zhì)提取和再利用的排除效力。但是這僅僅是企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)獨(dú)立化路徑的開(kāi)始，或多或少存在與著作權(quán)比對(duì)的成分，且很多理論上的問(wèn)題并沒(méi)有在相關(guān)論證中明晰，基于數(shù)據(jù)庫(kù)的相關(guān)權(quán)利設(shè)計(jì)基礎(chǔ)仍然模糊，權(quán)利范圍也較為單薄。此外，歐盟對(duì)于數(shù)據(jù)庫(kù)權(quán)的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)本身還存在比較大的爭(zhēng)議。例如，《指令》明確規(guī)定了要獲得特殊權(quán)利保護(hù)，數(shù)據(jù)庫(kù)制作人應(yīng)對(duì)與數(shù)據(jù)庫(kù)有實(shí)質(zhì)性投入，實(shí)質(zhì)性投入可以從數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面來(lái)進(jìn)行衡量，包括時(shí)間、金錢、人力等因素。但是在實(shí)踐中，歐洲法院（EJC）采用了副產(chǎn)品原則來(lái)區(qū)分對(duì)于創(chuàng)造和獲取數(shù)據(jù)的投入；為此，荷蘭胡根赫茨教授認(rèn)為，根據(jù)副產(chǎn)品原則，只有直接對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的產(chǎn)生進(jìn)行投資才會(huì)產(chǎn)生數(shù)據(jù)庫(kù)權(quán)?！?5 〕據(jù)此，歐洲法院在BHB案中裁定，數(shù)據(jù)庫(kù)制作人的實(shí)質(zhì)性的投資必須是針對(duì)在先存在的數(shù)據(jù)的收集與校正的，而不能是由數(shù)據(jù)庫(kù)制作人通過(guò)自身活動(dòng)創(chuàng)造的。因?yàn)閷?duì)于這類信息數(shù)據(jù)的投資主要是用于創(chuàng)造、制作信息數(shù)據(jù)本身，而不是用于收集、矯正此類信息數(shù)據(jù)。〔26 〕同時(shí)，歐盟也并未對(duì)于實(shí)質(zhì)程度進(jìn)行了有操作性的定量分析。因此，即便位于歐盟法域中，數(shù)據(jù)庫(kù)特殊權(quán)利也并非企業(yè)進(jìn)行大數(shù)據(jù)保護(hù)的首選。

四、企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)的功能聚合性與利益關(guān)系的交織性

企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)化保護(hù)路徑，盡管具有可行性和必要性，但是我們必須正視一個(gè)問(wèn)題，企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)問(wèn)題作為信息科技發(fā)展和應(yīng)用在今天所產(chǎn)生的新問(wèn)題，具有自身獨(dú)立的訴求，但是從問(wèn)題屬性上看非常復(fù)雜。從企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)具有的功能和利益關(guān)系角度觀察，可以發(fā)現(xiàn)它具有很不同于典型財(cái)產(chǎn)權(quán)的復(fù)雜性，具體體現(xiàn)為保護(hù)功能的多重聚合性以及利益關(guān)系的繁復(fù)交織性。在這個(gè)意義上，企業(yè)數(shù)據(jù)可以財(cái)產(chǎn)權(quán)化，又不能單純財(cái)產(chǎn)權(quán)化。

（一）企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)功能的多重聚合性

企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)從功能上承載了數(shù)據(jù)企業(yè)對(duì)于數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)追求，這是企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)的元功能或者說(shuō)肇始功能所在。沒(méi)有這種功能驅(qū)動(dòng)，也就沒(méi)有企業(yè)數(shù)據(jù)本身。數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是將信息發(fā)展為經(jīng)濟(jì)要素，對(duì)其進(jìn)行生產(chǎn)、理由和交換。企業(yè)數(shù)據(jù)化過(guò)程，是一個(gè)追求通過(guò)信息聚變形成經(jīng)濟(jì)價(jià)值的過(guò)程，即將從簡(jiǎn)單態(tài)的原初信息（包括個(gè)人信息）通過(guò)收集、加工聚變成為充滿經(jīng)濟(jì)價(jià)值或者可以具有商品屬性的企業(yè)數(shù)據(jù)，進(jìn)而再走向加以應(yīng)用或交易的過(guò)程?？梢?jiàn)，這種信息化轉(zhuǎn)變過(guò)程來(lái)源于企業(yè)有意識(shí)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、經(jīng)濟(jì)化的追求和努力。企業(yè)有意識(shí)制作數(shù)據(jù)，是為了利用或經(jīng)營(yíng)它而獲取利益。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)自20世紀(jì)80年代起開(kāi)始發(fā)展起來(lái)，此后不斷迭代升級(jí)，其動(dòng)力即在于此。這種數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)有意識(shí)的經(jīng)濟(jì)追求的功能承載，直接成為企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)及財(cái)產(chǎn)權(quán)化的必要性基礎(chǔ)。

但是企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)的功能卻又不能限于這種企業(yè)自身的這種經(jīng)濟(jì)追求。這是因?yàn)?，企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)在功能上具有多重聚合的特點(diǎn)。企業(yè)所能利用的數(shù)據(jù)，不止個(gè)人用戶數(shù)據(jù)或個(gè)人信息，還包括企業(yè)自身業(yè)務(wù)生成的數(shù)據(jù)、其他可以社會(huì)化、經(jīng)濟(jì)化的公有領(lǐng)域數(shù)據(jù)，如礦產(chǎn)數(shù)據(jù)、天氣數(shù)據(jù)等；企業(yè)數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，不僅在企業(yè)決策、定位廣告等企業(yè)生產(chǎn)、管理和商業(yè)領(lǐng)域，也在社會(huì)公共管理甚至承擔(dān)公共職能的領(lǐng)域不斷發(fā)展，如交通管控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、醫(yī)療保健、預(yù)防恐怖主義等。同時(shí)企業(yè)之間數(shù)據(jù)流通已經(jīng)成為了全球化的產(chǎn)業(yè)，國(guó)際數(shù)據(jù)貿(mào)易、國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)交易都已經(jīng)成為了炙手可熱的領(lǐng)域。企業(yè)數(shù)據(jù)依據(jù)其事物本質(zhì)或者應(yīng)用領(lǐng)域，不僅僅只具有對(duì)于企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)意義，它同時(shí)也承載著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)、公共管理以及信息安全等方面的意義，這些功能屬性不會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)數(shù)據(jù)個(gè)別財(cái)產(chǎn)化而消滅，相反它們始終聚合在一起不斷提出強(qiáng)大的實(shí)現(xiàn)和保全要求。

首先，企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)同時(shí)承載社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能。隨著信息科技發(fā)展的大數(shù)據(jù)業(yè)態(tài)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)不斷突顯重要戰(zhàn)略資源屬性，比之土地、礦產(chǎn)、空域、海洋乃至無(wú)線電等資源有過(guò)之而不及，導(dǎo)致其不能僅僅從單個(gè)企業(yè)主體的經(jīng)濟(jì)功能去發(fā)揮效用，而是應(yīng)當(dāng)同時(shí)作為戰(zhàn)略資源發(fā)揮應(yīng)有作用或者說(shuō)社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義。在這個(gè)意義上而言，企業(yè)數(shù)據(jù)的私的經(jīng)濟(jì)意義的發(fā)揮，不能妨礙企業(yè)數(shù)據(jù)在大數(shù)據(jù)時(shí)代作為戰(zhàn)略資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能的作用，相反應(yīng)該形成一種作用互動(dòng)。

其次，企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)同時(shí)承載信息社會(huì)功能。企業(yè)數(shù)據(jù)本質(zhì)上是可社會(huì)化信息，它是可社會(huì)化的這才可以進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)利用。作為一條社會(huì)法則，我們對(duì)于那種可社會(huì)化的信息，原則上都有接觸的社會(huì)權(quán)利，禁止任何人包括企業(yè)以任何方式消減這種社會(huì)權(quán)利或功能。這就是信息社會(huì)功能，明白地說(shuō)就是社會(huì)知情利益。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)于企業(yè)數(shù)據(jù)看重的是其在可社會(huì)化條件下的經(jīng)濟(jì)功能。但是，企業(yè)數(shù)據(jù)不管怎么樣為企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)化，其作為可社會(huì)化信息的特點(diǎn)和意義不會(huì)消失，由此天然具有的信息社會(huì)功能也就必當(dāng)如影附隨。所以，企業(yè)可以基于經(jīng)濟(jì)意義在合法范圍占有、加工甚至應(yīng)用價(jià)值，但是存在一個(gè)固然前提的限制，這就是既有的信息社會(huì)必須依舊保證暢通。

再次，企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)應(yīng)當(dāng)兼顧公共管理功能。許多企業(yè)數(shù)據(jù)兼具公共管理意義，這種信息數(shù)據(jù)化之后，可以成為數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的資源，同時(shí)也可以成為提升公共管理的資源。在這種情況下，企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)應(yīng)該兼顧公共管理功能。例如，交通信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品，對(duì)于從事該產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種產(chǎn)品是其營(yíng)銷對(duì)象，但是對(duì)于城市交通部門來(lái)說(shuō)則具有改進(jìn)交通管理的功能。很多時(shí)候，這兩種功能是可以互通的不矛盾的甚至是相互促進(jìn)的，但是有時(shí)候會(huì)存在不能兼容的情形或者環(huán)節(jié)。企業(yè)數(shù)據(jù)在發(fā)揮其自身經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧公共管理功能，發(fā)生沖突時(shí)，必要時(shí)則以重大公共利益優(yōu)于個(gè)別經(jīng)濟(jì)利益的原則處理兩者的關(guān)系。

最后，企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)必須承載信息安全功能。數(shù)據(jù)的信息屬性告訴我們，其除了在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)、公共管理方面等方面具有積極功能之外，也可能具有一種重大的消極功能，這就是信息安全功能。對(duì)于許多方面來(lái)說(shuō)，信息公開(kāi)、使用是一種積極利益，但是對(duì)于另外一些方面來(lái)說(shuō)，信息公開(kāi)、使用卻可能是消極利益，對(duì)于個(gè)人、社會(huì)乃至國(guó)家的局部利益或者整體利益帶來(lái)不利、威脅甚至是毀滅。這種情況提示我們，企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)存在信息安全功能問(wèn)題。企業(yè)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)功能發(fā)揮的同時(shí)，必須確保對(duì)于特定信息進(jìn)行隱蔽、保密，使相關(guān)信息安全利益者處于安全狀態(tài)。企業(yè)數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)化絕對(duì)不能以犧牲和妨礙這種信息安全為代價(jià)，必須每時(shí)每刻將這種安全放在經(jīng)濟(jì)功能之上，在不能兼容時(shí)必須以信息安全為絕對(duì)優(yōu)先。

（二）企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)利益關(guān)系的交織性

企業(yè)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、持有和經(jīng)營(yíng)，首先是建立在企業(yè)對(duì)于數(shù)據(jù)的自身經(jīng)濟(jì)利益的追求之上，因而企業(yè)自身數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)利益的形成、享有和實(shí)現(xiàn)，是企業(yè)數(shù)據(jù)中最核心的利益關(guān)系。但是，企業(yè)數(shù)據(jù)本身存在來(lái)源、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境、保護(hù)功能聚合等復(fù)雜性，導(dǎo)致在企業(yè)作為制作者、加工者對(duì)于數(shù)據(jù)具有核心經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，同時(shí)還產(chǎn)生了其他多種利益相關(guān)性，進(jìn)而形成了一種復(fù)雜的利益交織狀態(tài)。在這種利益交織狀態(tài)中，各種利益依據(jù)其性質(zhì)和地位得到安排；企業(yè)數(shù)據(jù)的核心利益在得到保障實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，有時(shí)也不斷被切割和限制，進(jìn)而達(dá)成數(shù)據(jù)各種利益關(guān)系的平衡和合理化。

1.個(gè)人信息和隱私的利益

這是基于企業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)源特殊性所形成的利益。數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者所處理利用的數(shù)據(jù)集合之主要構(gòu)成部分就是可社會(huì)化的個(gè)人信息。鑒于企業(yè)為了追求自身經(jīng)濟(jì)利益，可能毫無(wú)限制地收集、加工或使用個(gè)人或用戶信息，可能導(dǎo)致對(duì)于個(gè)人用戶信息利益的侵犯或損害，各國(guó)立法都積極出臺(tái)旨在企業(yè)數(shù)據(jù)化背景下保全個(gè)人信息和隱私利益的法律制度。其中，對(duì)于可以數(shù)據(jù)化的個(gè)人信息，給予了基本保護(hù)，對(duì)于其中涉及隱私利益的信息則是采用加強(qiáng)方式進(jìn)行特別保護(hù)。

理論上，個(gè)人隱私信息中的絕對(duì)個(gè)人隱私也是個(gè)人信息的一部分，但是公法私法都將其隔離在可數(shù)據(jù)化之外，賦予其具有不可社會(huì)化的特點(diǎn)，來(lái)加以特別保護(hù)。立法上，甚至將個(gè)人隱私上升為憲法權(quán)利、基本人權(quán)。如美國(guó)1995年《關(guān)于隱私與信息高速公路建設(shè)的白皮書》，就將隱私區(qū)分為關(guān)于姓名和形象利益的隱私、關(guān)于私有財(cái)產(chǎn)的隱私、關(guān)于尊重他人不透露其個(gè)人信息的隱私等，前兩種隱私被賦予絕對(duì)不可數(shù)據(jù)化的屬性。我國(guó)《憲法》第40條規(guī)定了“中華人民共和國(guó)公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)”；有關(guān)司法解釋和現(xiàn)在的《民法總則》規(guī)定了自然人享有隱私權(quán)。這些從整體上可以推測(cè)出我國(guó)也確立了禁止通信秘密、具有絕對(duì)私密性的隱私不得社會(huì)化包括企業(yè)數(shù)據(jù)化的原則和界限。但是我們一些機(jī)構(gòu)和企業(yè)家在實(shí)踐中似乎經(jīng)常忽視絕對(duì)隱私的不可數(shù)據(jù)化的絕對(duì)保護(hù)問(wèn)題。〔27 〕

我國(guó)2013年開(kāi)始實(shí)施的首個(gè)個(gè)人信息保護(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——《信息安全技術(shù)公共與商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》，將個(gè)人信息分為一般信息與敏感信息，并規(guī)定對(duì)于個(gè)人一般信息的收集利用可以由主體默許同意，即信息主體不明確反對(duì)；而對(duì)敏感信息的收集利用則需要信息主體的明確授權(quán)。2016年11月出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四章對(duì)于網(wǎng)絡(luò)用戶個(gè)人信息安全確立了保護(hù)原則和基本保護(hù)框架，但較為籠統(tǒng)，沒(méi)有清晰區(qū)分一般個(gè)人信息和隱私信息。2017年3月出臺(tái)的《民法總則》第117條關(guān)于個(gè)人信息的權(quán)利規(guī)定，確立了個(gè)人信息受法律保護(hù)的一般內(nèi)容，但也同樣沒(méi)有細(xì)化區(qū)分一般個(gè)人信息和隱私信息。2018年，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等聯(lián)合發(fā)布了《信息安全技術(shù)：個(gè)人信息安全規(guī)范》（GB/T 35273-2017，簡(jiǎn)稱《安全規(guī)范》），進(jìn)一步規(guī)定了個(gè)人敏感信息的概念、類型和傳輸存儲(chǔ)的要求，按照約定目的、方法、范圍處理使用個(gè)人數(shù)據(jù)的要求，以及“除目的所必需外，使用個(gè)人信息時(shí)營(yíng)銷處明確身份指向性，避免精確定位到特定個(gè)人”的要求。

我國(guó)以上法律法規(guī)和政策的要求，實(shí)際上可以理解為兩點(diǎn)：其一，我國(guó)可以數(shù)據(jù)化的個(gè)人信息分為非敏感信息和敏感信息，這里理解上敏感信息包括隱私信息，但應(yīng)該只限于可以數(shù)據(jù)化的隱私，必須排除絕對(duì)隱私。結(jié)合我國(guó)《憲法》、《刑法》和《民法總則》等重要法律規(guī)定，體系上應(yīng)該排除其中的通信秘密和絕對(duì)隱私（如關(guān)于姓名和形象利益的隱私、關(guān)于私有財(cái)產(chǎn)的隱私），這些不屬于可以數(shù)據(jù)化的隱私?！?8 〕其二，數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者在收集、使用個(gè)人信息時(shí)需要依照法律法規(guī)并經(jīng)個(gè)人同意，但對(duì)于其中雖經(jīng)個(gè)人同意可以數(shù)據(jù)化的敏感信息（非絕對(duì)私密的隱私），則應(yīng)當(dāng)采用數(shù)據(jù)脫敏、匿名化等技術(shù)才可以數(shù)據(jù)化。

我國(guó)司法實(shí)踐在維護(hù)個(gè)人隱私信息特別是絕對(duì)隱私方面存在差距。舉例來(lái)說(shuō)，2013年5月，我國(guó)法院在國(guó)內(nèi)首個(gè)關(guān)于cookie技術(shù)應(yīng)用與隱私權(quán)保護(hù)的案例，即用戶訴百度公司隱私權(quán)糾紛一案中，作出終審判決，認(rèn)為百度公司在設(shè)置默認(rèn)同意機(jī)制下利用cookie技術(shù)為用戶提供個(gè)性化廣告推薦服務(wù)的行為并不構(gòu)成對(duì)用戶隱私權(quán)的侵犯?！?9 〕網(wǎng)站會(huì)采用tracking cookies技術(shù)來(lái)采集用戶信息包括瀏覽數(shù)據(jù)等，用戶瀏覽該網(wǎng)站不同網(wǎng)頁(yè)使將想要的商品放入“購(gòu)物車”，結(jié)算時(shí)網(wǎng)站就可以從相關(guān)cookies提取信息。這些由cookies提取的信息由于指向個(gè)人隱私利益，實(shí)際屬于敏感信息的范疇。歐美已經(jīng)對(duì)cookies的使用進(jìn)行限制，比如美國(guó)各大運(yùn)營(yíng)商均放棄用所謂不可刪除代碼技術(shù)來(lái)追蹤移動(dòng)用戶的瀏覽習(xí)慣。不過(guò)，近期的“新浪微博訴脈脈反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案”中，北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院利用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，在企業(yè)對(duì)第三人的關(guān)系上，間接維護(hù)了用戶對(duì)于敏感個(gè)人信息的利益?！?0 〕

2.基于企業(yè)數(shù)據(jù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益

企業(yè)數(shù)據(jù)不僅是產(chǎn)生企業(yè)自身的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)利益，本身在其享有、應(yīng)用、交易的語(yǔ)境下也會(huì)因?yàn)閿?shù)據(jù)化活動(dòng)本身而影響特定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，從而涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

首先，基于數(shù)據(jù)的活動(dòng)，可能影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，特別是影響公平競(jìng)爭(zhēng)、公平交易和公平消費(fèi)利益。企業(yè)基于數(shù)據(jù)應(yīng)用，可能產(chǎn)生數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)歧視等問(wèn)題，違反《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《消費(fèi)者權(quán)益法》，導(dǎo)致企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)者、企業(yè)和消費(fèi)者之間的利益沖突，損害競(jìng)爭(zhēng)利益和消費(fèi)者權(quán)益。這種情況與一般意義的反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)具有相當(dāng)程度的重疊性。從規(guī)范角度來(lái)說(shuō)，很多僅僅是適用問(wèn)題，但是也存在不少特殊的地方，不能簡(jiǎn)單適用反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，而是需要針對(duì)數(shù)據(jù)場(chǎng)景加以具體化甚至特殊化規(guī)制。

最近國(guó)內(nèi)外關(guān)于基于數(shù)據(jù)算法的壟斷、隱藏、歧視的例子，頻頻發(fā)生，暴露出這一事項(xiàng)上特殊立法的急迫需要。例如，Google公司Pagerank的數(shù)據(jù)壟斷事件。Google開(kāi)設(shè)搜索引擎功能，其Pagerank算法使得用戶通過(guò)搜索產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，可以被用來(lái)提升搜索體驗(yàn)，還可以被用來(lái)判斷市場(chǎng)趨勢(shì)或者針對(duì)用戶興趣投放定位廣告或者預(yù)測(cè)流感蔓延趨勢(shì)等，從而提高用戶對(duì)Google搜索引擎的忠誠(chéng)度。Google對(duì)Pagerank算法申請(qǐng)了專利，并利用這種數(shù)據(jù)專利形成數(shù)據(jù)壟斷，通過(guò)所產(chǎn)生的超大量數(shù)據(jù)來(lái)挖掘相關(guān)市場(chǎng)利益，即使該專利終止，也可憑借其對(duì)各類數(shù)據(jù)的多年的壟斷獲得比較利益，嚴(yán)重?fù)p害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者利益，進(jìn)而也損害大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身?！?1 〕又如，美國(guó)Step-Saver Data Sys.， Inc. v. Wyse Tech.一案，被告濫用拆封許可協(xié)議而形成過(guò)度保護(hù)。這種拆封許可協(xié)議聲明該許可協(xié)議屬于合同的一部分，拆開(kāi)包裝即意味著接受了許可協(xié)議條款，放棄一切品質(zhì)保證權(quán)。該案中，幸好法院以許可方未于訂立物質(zhì)載體的買賣合同之時(shí)向被許可方披露拆封許可協(xié)議為由，最終拒絕承認(rèn)拆封許可協(xié)議的效力?！?2 〕此外，實(shí)踐中不少數(shù)據(jù)合同交易的轉(zhuǎn)讓方往往以雙重搭配手法破壞交易公平。這些轉(zhuǎn)讓者以法律對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)不足為名，將數(shù)據(jù)交易拆分為許可交易+技術(shù)措施保留的雙重搭配方式，以備對(duì)許可協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行自力救濟(jì)。這些技術(shù)保護(hù)措施，表現(xiàn)為企業(yè)作為權(quán)利人的訪問(wèn)控制、識(shí)別作品、控制特定使用等。數(shù)據(jù)企業(yè)通過(guò)這種方式，往往可能獲得過(guò)當(dāng)保護(hù)。一方面，此類數(shù)據(jù)許可合同多由許可方單方擬定，所以容易導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)弱勢(shì)地位的被許可方的壓制；另一方面，被結(jié)合使用的技術(shù)措施往往存在巨大的隱蔽性，容易淪為數(shù)據(jù)黑洞，導(dǎo)致歧視、不公平交易、壟斷等后果。

其次，基于數(shù)據(jù)的活動(dòng)，可能影響其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益，例如勞動(dòng)者利益等。根據(jù)現(xiàn)在的勞動(dòng)法、社會(huì)保障法等法律，勞動(dòng)者等享有勞動(dòng)保障利益，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成員享有必要的社會(huì)保障利益，但是，企業(yè)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展，也有可能使得這些特殊利益陷入困境。企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)利人的自利追求，容易和這些社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生不協(xié)調(diào)甚至沖突，因此需要注意平衡和維護(hù)。

最后，基于企業(yè)數(shù)據(jù)，可能影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理利益。大數(shù)據(jù)作為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略資源，體現(xiàn)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源利益的需求。對(duì)此，國(guó)家對(duì)于企業(yè)數(shù)據(jù)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略資源的一面，以戰(zhàn)略管理和宏觀調(diào)控的方式，建立了特殊的配置和限制要求，這些都是強(qiáng)制性的利益設(shè)定，對(duì)于企業(yè)數(shù)據(jù)的核心利益和其他利益關(guān)系構(gòu)成限定。

3.基于企業(yè)數(shù)據(jù)的公共利益和安全利益

企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)本身承載著功能的聚合性，其中公共功能都要體現(xiàn)為法律上的特殊公共利益保障。國(guó)家法律在相關(guān)法律體系格局中，面向這些功能的要求，設(shè)定了相應(yīng)的更高層次的不同利益機(jī)制。例如，信息社會(huì)暢通、促進(jìn)和改善公共管理、維護(hù)信息和數(shù)據(jù)安全功能、促進(jìn)和保障國(guó)際協(xié)作等。它們成為企業(yè)數(shù)據(jù)利益交織關(guān)系中的組成部分，依據(jù)其功能地位不同發(fā)揮利益平衡或限制作用。

企業(yè)數(shù)據(jù)內(nèi)部和外部關(guān)系中，必須明確這些公共利益的存在，并予以足夠的考量。一方面，數(shù)據(jù)制作者依據(jù)其數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，可以享有由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益；另一方面，上述公共利益的尊重必須使之內(nèi)化或者外加為數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)取得、享有和行使的必要條件或限制，從而構(gòu)成一種制約。數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者在促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)高效的目標(biāo)下，進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、處理和應(yīng)用等行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)接受相應(yīng)的管理要求，包括技術(shù)管理方面的要求，同時(shí)負(fù)擔(dān)與這些利益進(jìn)行協(xié)同的義務(wù)，確保基于這些利益的保障要求，進(jìn)而促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升，保障大數(shù)據(jù)的公共安全，不斷提升國(guó)家信息社會(huì)建設(shè)和信息化管理能力。

五、企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)化的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)問(wèn)題

（一）企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)化結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性

企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)路徑的設(shè)計(jì)非常復(fù)雜。企業(yè)數(shù)據(jù)承載功能的多重聚合性以及所涉利益關(guān)系的交織性，導(dǎo)致它的財(cái)產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)與民法上典型的財(cái)產(chǎn)權(quán)不同，即無(wú)法采取純粹意義的財(cái)產(chǎn)權(quán)構(gòu)造方式。它在形式上雖然采取私權(quán)形式，卻需要兼顧與多種功能和利益進(jìn)行協(xié)同，因此必須呈現(xiàn)為一種具有極強(qiáng)協(xié)同性的復(fù)雜財(cái)產(chǎn)權(quán)形態(tài)。在這個(gè)意義上，企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)雖然具有權(quán)利之名，但其結(jié)構(gòu)實(shí)為一種極為復(fù)雜的法律秩序安排。在這一點(diǎn)上，與采取私權(quán)形式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)制，以及沒(méi)有采取私權(quán)形式的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)機(jī)制既相似，但更加復(fù)雜。

（二）企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的私益結(jié)構(gòu)

企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)采取權(quán)利名義，旨在安排一種鼓勵(lì)企業(yè)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)化的私有結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)體現(xiàn)為企業(yè)自身的可支配性和排他占有性私益。有了這些數(shù)據(jù)私益，企業(yè)的數(shù)據(jù)動(dòng)力得到有效支持，企業(yè)的付出和努力得到合理肯定，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和作用得到有效安排和促進(jìn)。不過(guò)，這種私益結(jié)構(gòu)本質(zhì)上只是一種鼓勵(lì)技術(shù)，企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)的最終意義，在于通過(guò)這種權(quán)利私益結(jié)構(gòu)的鼓勵(lì)作用，最終實(shí)現(xiàn)整體數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的繁榮和福利的增進(jìn)。這一點(diǎn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)利益的設(shè)計(jì)相似。也就是說(shuō)都是以私權(quán)私利之名，行公權(quán)公利之實(shí)?！?3 〕

筆者的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)化思路，總體包含數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)權(quán)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)兩種賦權(quán)構(gòu)想，其中數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬于最狹義的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)。數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，是企業(yè)對(duì)于數(shù)據(jù)得以經(jīng)營(yíng)的一種主體資格?；谶@種資格，企業(yè)可以收集、加工、利用和交易數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)權(quán)有一般經(jīng)營(yíng)權(quán)和特殊經(jīng)營(yíng)權(quán)之分：一般經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于普通領(lǐng)域，企業(yè)可自動(dòng)取得；但特別經(jīng)營(yíng)權(quán)涉及數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)管制問(wèn)題，適用于特殊領(lǐng)域例如金融數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)、司法數(shù)據(jù)、電信數(shù)據(jù)等，需要建立依法引入許可、特許制度。無(wú)論何種數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使，本身都存在最低要求限制，這就是要合法經(jīng)營(yíng)及合法收集，在涉及收集作為數(shù)據(jù)來(lái)源的個(gè)人信息時(shí)，尤其存在諸多保護(hù)限制。數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者不能毫無(wú)限制地窮盡收集其所接觸到的全部個(gè)人數(shù)據(jù)，也不能將個(gè)人數(shù)據(jù)存儲(chǔ)任意期限，還需要在收到數(shù)據(jù)后進(jìn)行去標(biāo)識(shí)化的步驟。歐盟GDPR、我國(guó)相關(guān)法律（例如將于2018年5月1日開(kāi)始正式實(shí)施全國(guó)信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口的《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》）都規(guī)定了數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者在獲取個(gè)人用戶數(shù)據(jù)時(shí)有目的合法性、取得需授權(quán)、數(shù)量最小化、存儲(chǔ)最短化、內(nèi)容去標(biāo)識(shí)化的要求，實(shí)際就是從數(shù)據(jù)取得、目的、數(shù)量、期限、內(nèi)容上對(duì)數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利進(jìn)行限制。2018年年初的“支付寶年度賬單”事件中，國(guó)家網(wǎng)信辦約談支付寶、芝麻信用兩家公司負(fù)責(zé)人，就指出其收集用戶個(gè)人數(shù)據(jù)的方式不符合規(guī)范的要求。〔34 〕

數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)，作為一種專有排他權(quán)，比對(duì)所有權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)設(shè)計(jì)，其私益結(jié)構(gòu)部分，體現(xiàn)為企業(yè)對(duì)其數(shù)據(jù)在特定范圍享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利?？梢栽O(shè)定期限限制，例如15年左右。又可以區(qū)分支配方面的權(quán)能和排他方面的權(quán)能兩個(gè)方面：

首先是專有支配方面。包括：（1）對(duì)于數(shù)據(jù)的占有權(quán)，是指數(shù)據(jù)制作者在合法獲取數(shù)據(jù)后，可以對(duì)經(jīng)過(guò)其處理的數(shù)據(jù)集合享有一定程度的實(shí)際控制的權(quán)利。但這里存在一個(gè)直接的限制結(jié)構(gòu)，個(gè)人信息主體隨時(shí)享有撤回同意、更正、刪除的權(quán)利，這就使得企業(yè)數(shù)據(jù)主體的權(quán)利不是完整的，其不能夠完整地控制其已經(jīng)收集的數(shù)據(jù)。（2）對(duì)于數(shù)據(jù)的使用權(quán)，是指數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)數(shù)據(jù)可以加以利用的權(quán)利，可以將之分為內(nèi)部使用和外部使用兩種模式。內(nèi)部使用是指數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者收集數(shù)據(jù)之后，自行處理分析，制作出有價(jià)值的數(shù)據(jù)集合后，用以解決其預(yù)先設(shè)定的問(wèn)題，比如風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，市場(chǎng)決策，廣告投放等；外部使用則是數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者將其收集的數(shù)據(jù)傳輸給第三方，供其使用。內(nèi)部使用不得超出其向用戶收集數(shù)據(jù)時(shí)所說(shuō)明的目的、使用方式、授權(quán)范圍等，外部使用則另需用戶授權(quán)同意并進(jìn)行信息安全影響評(píng)估。（3）對(duì)于數(shù)據(jù)的收益權(quán)，是指數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者利用其數(shù)據(jù)集合獲取的經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。一般企業(yè)作為數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者可以依據(jù)法律法規(guī)，遵循市場(chǎng)機(jī)制，自由進(jìn)行數(shù)據(jù)集合交易，獲取正當(dāng)利益。實(shí)踐中的貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所等正是這樣進(jìn)行資產(chǎn)化的數(shù)據(jù)集合交易。（4）對(duì)于數(shù)據(jù)的處分權(quán)，指數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者依法對(duì)數(shù)據(jù)集合進(jìn)行“處理”的權(quán)利。英國(guó)《數(shù)據(jù)保護(hù)法》、德國(guó)《數(shù)據(jù)保護(hù)法》和歐盟的GDPR，對(duì)于這種“處理”的權(quán)利，采取了狹義定義，即包括存儲(chǔ)、變更、傳輸、封鎖和刪除?！?5 〕然而，即使這樣，狹義定義下的處分權(quán)也還有限制。比如對(duì)于存儲(chǔ)的限制，不僅體現(xiàn)在存儲(chǔ)的期限和模式（敏感數(shù)據(jù)加密等），還體現(xiàn)在對(duì)于存儲(chǔ)地域的限制上?！?6 〕

其次是排他性的權(quán)能。上述數(shù)據(jù)資產(chǎn)的專有支配的內(nèi)容同時(shí)具有排他性的效力，即可以排除任何第三人干涉（包括侵入、加害等）。正是這種排他性權(quán)能的賦予，企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)區(qū)別于一般的數(shù)據(jù)合同權(quán)利，可以對(duì)抗來(lái)自第三人的數(shù)據(jù)侵入、盜竊、非經(jīng)授權(quán)使用等。

（三）企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制結(jié)構(gòu)

基于其他保護(hù)功能和利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)存在，數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)作為數(shù)據(jù)保護(hù)的一種復(fù)雜秩序安排，并非一種完全自在自為的絕緣化權(quán)利空間，除了私益部分建構(gòu)之外，還應(yīng)設(shè)計(jì)出許多限制結(jié)構(gòu)，以使其具有足夠的彈性和外接性，以便對(duì)接或協(xié)同各種功能和利益關(guān)系的實(shí)現(xiàn)。這種結(jié)構(gòu)，或?yàn)楸Ｕ蠑?shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)秩序，或?yàn)榇龠M(jìn)數(shù)據(jù)公共利益，或?yàn)橥七M(jìn)信息社會(huì)建設(shè)，或旨在保障數(shù)據(jù)安全等，不一而足。此外，數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)具有巨大的潛在的應(yīng)用場(chǎng)景，導(dǎo)致許多特殊的應(yīng)用限制。

1.基于數(shù)據(jù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序限制

數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)注意保障數(shù)據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的公平有序和交易安全，包括致力于有效抑制或消除數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)欺詐、數(shù)據(jù)歧視等破壞競(jìng)爭(zhēng)和公平交易、損害消費(fèi)者利益的現(xiàn)象。

首先，避免大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)壟斷。應(yīng)以《反壟斷法》為基礎(chǔ)，及早構(gòu)建周密且有針對(duì)性的規(guī)則，對(duì)數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者的數(shù)據(jù)壟斷活動(dòng)進(jìn)行限制。大企業(yè)的數(shù)據(jù)壟斷帶來(lái)的后果巨大：妨礙數(shù)據(jù)流通，限制數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，甚至阻礙國(guó)家大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃實(shí)施?！?7 〕現(xiàn)實(shí)中，基于雄厚的資產(chǎn)基礎(chǔ)、技術(shù)條件，互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)幾乎百分之百會(huì)獲得數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)能力，會(huì)加劇巨頭企業(yè)壟斷數(shù)據(jù)的市場(chǎng)地位，導(dǎo)致對(duì)數(shù)據(jù)市場(chǎng)秩序的威脅和破壞。例如百度、阿里巴巴和騰訊等大數(shù)據(jù)企業(yè)憑借其占據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，掌握了大量數(shù)據(jù)，可謂“拿走數(shù)據(jù)的多，貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)的少”，但是其自身構(gòu)建的數(shù)據(jù)體系并不開(kāi)放?！?8 〕

其次，避免基于數(shù)據(jù)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和損害消費(fèi)者權(quán)益。數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)并不賦予數(shù)據(jù)權(quán)利人得以從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和交易的市場(chǎng)地位，應(yīng)盡早參照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等，建立具有針對(duì)性的制度，包括數(shù)據(jù)公平交易規(guī)則、算法公開(kāi)和監(jiān)管規(guī)則等，禁止企業(yè)利用數(shù)據(jù)破壞市場(chǎng)秩序、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者權(quán)益。

2.基于數(shù)據(jù)的公共利益和福利限制

數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)應(yīng)平衡好與數(shù)據(jù)相關(guān)的公共利益包括數(shù)據(jù)福利的關(guān)系，數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)不只是要鼓勵(lì)企業(yè)自身的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)化，同時(shí)更要協(xié)同實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)公共利益和福利，最終推動(dòng)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的繁榮。這里，既包括積極的協(xié)同，如建立數(shù)據(jù)共享、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通等；也包括消極的協(xié)同，例如為了維護(hù)數(shù)據(jù)公共利益，在特定的情況下合理限制數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的排他性，使其不得對(duì)抗公共安全、科技進(jìn)步等公共利益需要。這一點(diǎn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)很相似。

首先，建立數(shù)據(jù)強(qiáng)制公開(kāi)制度。數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者基于其數(shù)據(jù)集合獲得了與自然災(zāi)害、重大疫情、恐怖襲擊、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等危及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的緊急狀態(tài)相關(guān)的預(yù)測(cè)、結(jié)論、觀點(diǎn)時(shí)，應(yīng)明確數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者具有主動(dòng)向國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)公開(kāi)其研究結(jié)果的義務(wù)。這種強(qiáng)制公開(kāi)不意味著數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者就此拋棄其收益的權(quán)利，而是基于維護(hù)公共利益的考量，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

其次，建立數(shù)據(jù)強(qiáng)制許可制度。大數(shù)據(jù)的本質(zhì)是要求數(shù)據(jù)的流動(dòng)與開(kāi)放，大數(shù)據(jù)增值的方式之一則是根據(jù)原有數(shù)據(jù)集合進(jìn)行再創(chuàng)造。因此，可以參照專利法中的為實(shí)施從屬專利需要的強(qiáng)制許可，當(dāng)利益相關(guān)的第三方利用其合法購(gòu)置的數(shù)據(jù)集合創(chuàng)造出有價(jià)值的新數(shù)據(jù)集合的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)明確這種全新的數(shù)據(jù)集合是該第三方的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，原數(shù)據(jù)集合的權(quán)利人在獲得合理對(duì)價(jià)之后，無(wú)權(quán)向第三方“二次創(chuàng)作”的數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)主張權(quán)利。

最后，為了促進(jìn)科學(xué)進(jìn)步，技術(shù)發(fā)展，可以考慮借鑒著作權(quán)法下的“合理使用”的制度設(shè)計(jì)。當(dāng)以科研為目的使用數(shù)據(jù)集合時(shí)，數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)人應(yīng)以合理價(jià)格向科研人員公開(kāi)其持有的數(shù)據(jù)集合；科研人員則應(yīng)當(dāng)以非營(yíng)利為目的，合理利用數(shù)據(jù)集合，并不得惡意向第三方公開(kāi)。

3.基于數(shù)據(jù)的信息社會(huì)和數(shù)據(jù)安全限制

數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)還要注意信息社會(huì)暢通的需求問(wèn)題和信息與數(shù)據(jù)安全的保障問(wèn)題。必須對(duì)此作好設(shè)計(jì)。

信息社會(huì)要求，對(duì)應(yīng)于數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，就是要求賦予企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)時(shí)，必須繼續(xù)保證數(shù)據(jù)的可流通以及可共享的渠道無(wú)障礙。信息公開(kāi)不僅適用于公共數(shù)據(jù)，也適用于私有可社會(huì)化數(shù)據(jù)。當(dāng)然，信息跨境問(wèn)題具有特殊性，存在國(guó)家之間的博弈，但最終應(yīng)該通過(guò)改進(jìn)而促進(jìn)跨境流通。

數(shù)據(jù)安全保障要求，實(shí)際上限制的是數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)明確具有數(shù)據(jù)安全實(shí)施能力的企業(yè)主體才可以享有數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)權(quán)。根據(jù)目前數(shù)據(jù)安全保護(hù)的實(shí)踐、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和我國(guó)的《安全規(guī)范》中明確的標(biāo)準(zhǔn)，用以確保數(shù)據(jù)安全的手段基本有以下五類：第一是采用先進(jìn)的技術(shù)措施，包括數(shù)據(jù)去標(biāo)識(shí)化、數(shù)據(jù)脫敏、存取控制、數(shù)據(jù)加密、審計(jì)日志、安全協(xié)議等；第二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)從業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員的管理與培訓(xùn)，比如簽署保密協(xié)議，定期培訓(xùn)考核等；第三是構(gòu)建個(gè)人信息安全影響評(píng)估制度并定期開(kāi)展評(píng)估，妥善保管評(píng)估報(bào)告；第四是從業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部要設(shè)立專門進(jìn)行個(gè)人信息保護(hù)部門和負(fù)責(zé)人，保障信息保護(hù)工作的投資；第五是建立個(gè)人信息安全事件應(yīng)急預(yù)案，定期演練，及時(shí)報(bào)告。從這五類保護(hù)手段可以看出，數(shù)據(jù)安全需要數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者的大量人力、物力和財(cái)力的投入，不是所有數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者都有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)、資本為其收集處理的數(shù)據(jù)提供符合標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)的。

4.基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用層面的特殊限制

大數(shù)據(jù)存在不斷迭代的應(yīng)用問(wèn)題，像云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等。數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)像樹(shù)根和樹(shù)干，大數(shù)據(jù)的各種應(yīng)用則像樹(shù)枝或樹(shù)葉，形成一種互動(dòng)關(guān)系，后者指向各種獨(dú)特的應(yīng)用要求，形成新的業(yè)態(tài)和利益類型，引發(fā)新的問(wèn)題，從而導(dǎo)致更加特殊的規(guī)制要求。

首先，商業(yè)應(yīng)用層面。以電商平臺(tái)為例，電商企業(yè)對(duì)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的利用模式主要是市場(chǎng)營(yíng)銷，具體如電商企業(yè)針對(duì)消費(fèi)者的精準(zhǔn)營(yíng)銷，電商企業(yè)通過(guò)收集、處理、分析大量消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)據(jù)，比如偏好購(gòu)買產(chǎn)品類型、購(gòu)買產(chǎn)品的周期、購(gòu)買產(chǎn)品的平均消費(fèi)、消費(fèi)者的生活環(huán)境等，得出消費(fèi)者的消費(fèi)偏好和興趣偏好，從而根據(jù)其興趣和以往產(chǎn)品花費(fèi)金額準(zhǔn)確推薦相關(guān)產(chǎn)品、商家，采取有針對(duì)性的營(yíng)銷策略，刺激消費(fèi)者消費(fèi)欲望，最終促成消費(fèi)行為?！?9 〕實(shí)踐中，阿里巴巴已經(jīng)可以通過(guò)消費(fèi)者在支付寶中授權(quán)其獲取的定位信息，比如走入了專賣某種商品的店鋪，直接判斷出消費(fèi)者近期內(nèi)想要購(gòu)買的產(chǎn)品，繼而通過(guò)其旗下的淘寶向該消費(fèi)者精準(zhǔn)推送相關(guān)產(chǎn)品的銷售信息。電商企業(yè)對(duì)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的利用模式眾多，涉及個(gè)人信息的數(shù)據(jù)體量巨大，所以在電商層面應(yīng)更側(cè)重于保護(hù)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人用戶的隱私利益。由于電商企業(yè)數(shù)量眾多，且企業(yè)之間的安全技術(shù)保障能力、資本基礎(chǔ)等相差極大。因此筆者認(rèn)為，考慮到數(shù)據(jù)安全和用戶隱私保護(hù)的重大性，應(yīng)該將數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)權(quán)集中給予有能力有技術(shù)的大型電商企業(yè)，但是同樣應(yīng)考慮中小電商企業(yè)對(duì)于大數(shù)據(jù)分析技術(shù)應(yīng)用的需求。第一，從國(guó)家層面來(lái)講，應(yīng)當(dāng)為電商企業(yè)數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)置“高門檻”，盡量通過(guò)國(guó)家規(guī)制將數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)權(quán)集中在有技術(shù)、能力、資本的大型電商企業(yè)或從事電商相關(guān)數(shù)據(jù)分析的企業(yè)機(jī)構(gòu)中，由這些企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行各種技術(shù)化處理和保護(hù)。第二，要保證中小電商企業(yè)能夠以合理對(duì)價(jià)獲取大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用渠道。第三，要建立電商行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管體制、核查機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，同時(shí)建立保護(hù)數(shù)據(jù)安全的規(guī)范體系，做到在保護(hù)數(shù)據(jù)的同時(shí)，保證被交易的數(shù)據(jù)分析結(jié)果是基于公平、誠(chéng)實(shí)信用原則的基礎(chǔ)所分析獲得的。

其次，工業(yè)應(yīng)用層面。這里可能涉及不同層次的信息化或自動(dòng)化，也涉及不同方面如智能制造或智能服務(wù)。目前以無(wú)人駕駛、自動(dòng)駕駛為例，這類技術(shù)的有兩項(xiàng)重要的前提：第一是要有巨量數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)支撐，第二則是要有處理巨量數(shù)據(jù)的能力。數(shù)據(jù)主要來(lái)源于兩個(gè)方面：一是來(lái)自車載傳感器獲取的數(shù)據(jù)，主要用以判斷車在路上的位置、速度、方向，障礙物避讓，是否需要停車、減速等方面；二是來(lái)源于第三方的數(shù)據(jù)，比如與滴滴平臺(tái)合作，獲取其行車途中所得得路況信息、天氣信息、道路情況、交通信號(hào)標(biāo)志、路標(biāo)信息等數(shù)據(jù)，進(jìn)而利用這些數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)無(wú)人或自動(dòng)駕駛的汽車將要面對(duì)的路況作一個(gè)有效的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)?！?0 〕無(wú)人駕駛、自動(dòng)駕駛技術(shù)的研發(fā)離不開(kāi)前面提到的數(shù)據(jù)“量”的支持和“質(zhì)”的保證。因此，為了推動(dòng)此類技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)發(fā)展，最重要的就是相關(guān)企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，以最全面最詳細(xì)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)再利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)進(jìn)行利用。在實(shí)踐中，早在2013年，為加快無(wú)人駕駛技術(shù)實(shí)現(xiàn)，谷歌與Uber建立了合作進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。因此，筆者認(rèn)為針對(duì)此種類型的工業(yè)應(yīng)用模式，國(guó)家層面上可以采取鼓勵(lì)、扶持的政策來(lái)促進(jìn)相關(guān)企業(yè)之間進(jìn)行數(shù)據(jù)流通、共享，但是不能夠強(qiáng)制企業(yè)公開(kāi)其數(shù)據(jù)；同時(shí)應(yīng)該在行業(yè)內(nèi)部建立有效的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，并輔以合理的監(jiān)管制度，同時(shí)對(duì)于潛在的數(shù)據(jù)壟斷可能性保持警惕。

最后，工商業(yè)復(fù)雜基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用層面。我國(guó)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)幾乎與發(fā)達(dá)國(guó)家同步起步，為了使國(guó)家工業(yè)體系智能化升級(jí)轉(zhuǎn)型順利開(kāi)展，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須采取發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)、促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)、建立工業(yè)大數(shù)據(jù)中心等方式，而這些手段則都離不開(kāi)基本的數(shù)據(jù)的共享與技術(shù)創(chuàng)新。因此，首先在國(guó)家層面上，需要由國(guó)家確立促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的政策扶持，我國(guó)政府高度重視工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)事務(wù)，已經(jīng)提出了《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。在這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)中，國(guó)務(wù)院提出的七項(xiàng)任務(wù)和六項(xiàng)保障支撐方案非常具體詳細(xì)，可操作性極強(qiáng)。在企業(yè)層面上，在肯定數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)上的基礎(chǔ)上，需要鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、工業(yè)制造業(yè)企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行大數(shù)據(jù)礦行業(yè)聯(lián)合，即互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、制造業(yè)匯總數(shù)據(jù)并分析，制造企業(yè)據(jù)此開(kāi)展相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，科技企業(yè)則為數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)安全等方面提供保障并不斷開(kāi)發(fā)新技術(shù)。當(dāng)然，打造健康完善的“工業(yè)淘寶”體系也要兼顧相關(guān)中小企業(yè)利益，因此更要開(kāi)展數(shù)據(jù)合理有償共享，技術(shù)合理有償共享，建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制促進(jìn)行業(yè)自律，從而提升效率、降低成本，增強(qiáng)整個(gè)行業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。

結(jié)語(yǔ)

企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)是當(dāng)前涌現(xiàn)的重要而迫切的法律課題，也是現(xiàn)有法律資源窘迫應(yīng)對(duì)的法律難題。目前，從私法保護(hù)角度來(lái)說(shuō)，企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)走向財(cái)產(chǎn)權(quán)化新機(jī)制，已經(jīng)成為一種越來(lái)越清晰的趨勢(shì)。這種方式對(duì)于企業(yè)具有最佳鼓勵(lì)和刺激的作用，使其樂(lè)于積極投入技術(shù)、資金和人力成本，不斷開(kāi)發(fā)新數(shù)據(jù)技術(shù)和方法，不斷推出和改進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，進(jìn)而繁榮數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)化設(shè)計(jì)應(yīng)該注意，企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)本身不僅僅承載企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)化的功能，同時(shí)還具有功能的多重聚合性和所涉利益關(guān)系的交織特點(diǎn)。因此其設(shè)計(jì)應(yīng)與民法上典型的財(cái)產(chǎn)權(quán)不同，不能簡(jiǎn)單化，而應(yīng)該建立一種具有極強(qiáng)協(xié)同性的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，體現(xiàn)為一種以私益結(jié)構(gòu)為核心、多層限制為包裹的復(fù)雜法律秩序構(gòu)造。在功能上，既要有利于充分刺激數(shù)據(jù)制作者的積極性，又要維護(hù)數(shù)據(jù)相關(guān)的各種功能和利益關(guān)系；在構(gòu)造上，不是簡(jiǎn)單賦予權(quán)利人一個(gè)完全自在自為的利益空間，而是在賦予權(quán)利人必要私益基礎(chǔ)上，同時(shí)設(shè)定諸多條件和活動(dòng)限制，從而達(dá)成數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)利益的平衡。