夏娟

摘 要：國土資源管理部門在進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)的過程中會(huì)生成各種信息，各類信息會(huì)會(huì)與不同的載體為依托，被保存起來，包括文字資料、圖片資料、影像資料、聲像資料、電子文件等，其中均包含了國土資源重要的歷史信息記錄，對(duì)該類國土資源檔案管理則是國土資源部門重要的工作之一。 本文簡單分析了國土資源檔案數(shù)字化管理的內(nèi)涵及意義，提出了幾點(diǎn)建設(shè)措施，包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)站、數(shù)字化人才培養(yǎng)等，為進(jìn)行國土資源檔案管理的人員提供一定的參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：國土資源；檔案；管理技術(shù)；數(shù)字化；建設(shè)；內(nèi)容；重要意義；措施；研究

現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，計(jì)算機(jī)的普及，信息化技術(shù)的更新，使得國土資源檔案的形式有了較大的變化，更加多樣化，需要國土資源管理部門在管理方式上與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)行一系列的改革，提高國土資源檔案的管理水平，使得國有土地的管理更加科學(xué)，更加充分、合理的利用國土資源。國家各類檔案均在開展信息化建設(shè)，國土資源檔案管理工作也需要順利時(shí)代的發(fā)展，強(qiáng)化數(shù)字化建設(shè)的力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行，對(duì)該課題進(jìn)行深入的研究與探討是十分有必要的。

1 國土資源檔案數(shù)字化的內(nèi)涵

國土資源檔案數(shù)字化是指利用較為新型的數(shù)字化技術(shù)及設(shè)備，包括掃描儀、計(jì)算機(jī)、圖像處理技術(shù)等，處置、管理普通載體的國土資源檔案，是指最后成為數(shù)字檔案信息資源。對(duì)國土資源檔案進(jìn)行有效的管理，能夠促進(jìn)國土管理工作的順利推進(jìn)，達(dá)到良好的管理效果，包括妥善解決土地糾紛、已發(fā)管理土地資源、合理開發(fā)資源、制定土地利用規(guī)劃方案等，還更好的開展土地租金及國有土地使用稅的繳納。

2 國土資源檔案管理數(shù)字化建設(shè)的意義

2.1 提高工作效率

實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化管理，能夠有效的提升檔案管理工作的效率。傳統(tǒng)的檔案一般需要管理人員親自進(jìn)行各項(xiàng)工作，包括檔案保管、檢索、利用等，其效率較低，而現(xiàn)代的檔案數(shù)量巨大，信息儲(chǔ)量越來越大，導(dǎo)致人員工作量大，容易出現(xiàn)失誤，無法適應(yīng)現(xiàn)代國土管理工作的發(fā)展，需要利用先進(jìn)的信息技術(shù)，進(jìn)行檔案的管理工作，包括電子文件的采集、整理、分類、歸檔，有效的提升檔案管理各項(xiàng)工作的效率及質(zhì)量。

2.2 國土歸檔的工作要求

各種土地檔案文件材料，是在國土管理工作中逐步形成的，其也能夠?yàn)閲凉芾淼娜粘９ぷ魈峁┫鄳?yīng)的材料，要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化國土管理，就需要構(gòu)建數(shù)字檔案室。將電子文件妥善的整理歸檔，逐步成為了檔案數(shù)字化建設(shè)的主要部分，且現(xiàn)代國土管理工作的辦公自動(dòng)化程度越來越高，且網(wǎng)上辦公逐漸普及，包括土地申報(bào)、項(xiàng)目審批等，需要檔案工作加快數(shù)字化進(jìn)程。

2.3 適應(yīng)社1會(huì)發(fā)展

過去對(duì)于檔案的需求屬于點(diǎn)信息及片信息，不具有連續(xù)性及整體性，為現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于信息的利用更加深入，對(duì)檔案的需求逐步轉(zhuǎn)化為全面化的信息需求?，F(xiàn)代城市的規(guī)劃、建設(shè)等，均需要以土地資源為基礎(chǔ)，所需全面的土地信息對(duì)其進(jìn)行評(píng)估判斷，需要大量的信息。要達(dá)到上述要求，需要做好數(shù)字化檔案工作，才能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展[2]。

3 國土管理檔案數(shù)字化建設(shè)

3.1 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)

信息各項(xiàng)活動(dòng)均需要以網(wǎng)絡(luò)作為依托，包括信息的傳輸、交換、信息資源共享等。因此需要建設(shè)國土管理檔案數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其建設(shè)過程可以分為以下幾點(diǎn)：①推廣普及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 當(dāng)前的國土管理系統(tǒng)已經(jīng)逐步構(gòu)建了土地管理信息系統(tǒng)，其內(nèi)容包括當(dāng)前的土地利用情況、土地利用規(guī)劃、遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)土地的使用情況、補(bǔ)充耕地、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫等，并有針對(duì)性的研發(fā)出了各種管理軟件，如綜合統(tǒng)計(jì)軟件、大調(diào)查項(xiàng)目管理軟件。各個(gè)國土管理部門需要靈活的運(yùn)用該系統(tǒng)，并不斷進(jìn)行推廣，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，收集反饋信息，完善其功能，規(guī)范操作程序，并制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，更好的發(fā)揮出系統(tǒng)的效能；②構(gòu)建內(nèi)部局域網(wǎng) 現(xiàn)在投入使用的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中，采用微機(jī)與局域網(wǎng)模式，有效的處理國土管理部門的內(nèi)部信息資源，且你能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享；③數(shù)字化建設(shè) 利用多種現(xiàn)代化技術(shù)實(shí)現(xiàn)檔案處理的數(shù)字化，包括多媒體技術(shù)、光處理技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、數(shù)字化信息傳播技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)信息的傳遞、資源共享等更加方便、快捷。另外在進(jìn)行國土管理檔案數(shù)字化建設(shè)時(shí)還需要做好安全保密工作，可以采用現(xiàn)代較為先進(jìn)且可靠的安全技術(shù)，保障信息系統(tǒng)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)及安全，避免信息泄露 。

3.2 數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

各個(gè)地區(qū)及等級(jí)的國土部門在土地管理檔案的數(shù)字化建設(shè)方面的力度及水平均有較大的區(qū)別，許多部門還是處于初步探索的階段，其運(yùn)用方法也有所不同，因此很有必要構(gòu)建完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，其是保障國土管理檔案數(shù)字化工程建設(shè)質(zhì)量及效果的基本條件之一。在實(shí)踐中構(gòu)建統(tǒng)一的國土管理檔案數(shù)字化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，需要嚴(yán)格遵循一定的原則，即主要是進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，兼顧制度管理，并要求以internet網(wǎng)絡(luò)的信息管理平臺(tái)為就基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并具有實(shí)際的可操作性，實(shí)用性強(qiáng)。

3.3 構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)站

構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)站是數(shù)字化建設(shè)的重要內(nèi)容，具體措施如下：①檔案數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建。首先需要將案卷級(jí)及文件級(jí)目錄輸入數(shù)據(jù)庫。國土管理的所有檔案資料均需要把案卷級(jí)目錄、文件級(jí)目錄完整的錄入數(shù)據(jù)庫，保障檔案數(shù)據(jù)庫的全面性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性。還需要利用現(xiàn)代的設(shè)備將源文件的信息逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化，包括掃描儀、數(shù)碼相機(jī)等；②檔案網(wǎng)站的建立。構(gòu)建檔案網(wǎng)站的作用在于，政府及社會(huì)人員能夠利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)查詢到檔案信息及相關(guān)的政策法規(guī)。國土檔案管理部門也可以吧經(jīng)濟(jì)及建設(shè)、依法管理土地、合理利用土地的成果，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行展覽。該網(wǎng)站需要和地方政府政務(wù)網(wǎng)及公眾網(wǎng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，可以充分的利用信息資源[4]。

3.4 數(shù)字化人才培養(yǎng)

數(shù)字化人才是進(jìn)行國土管理檔案數(shù)字化建設(shè)的中堅(jiān)力量，需要重視其培養(yǎng)，主要的培養(yǎng)方向包括各國土管理專業(yè)人才、系統(tǒng)開發(fā)與維護(hù)技術(shù)人員、數(shù)字化加工與管理人員、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)人才、數(shù)據(jù)庫運(yùn)行管理人才等，不斷促進(jìn)數(shù)字化建設(shè)的長期發(fā)展。

4 總結(jié)

國土資源檔案包含的信息十分豐富，涉及到各個(gè)方面的信息，其是國土資源管理單位在各項(xiàng)活動(dòng)中逐漸形成的信息資源，而國土管理部門在進(jìn)行資源分配、利用及管理等各項(xiàng)工作時(shí)需要一該類信息為參考，使得國土資源額利用率更高?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)逐漸無法適應(yīng)現(xiàn)代形式的變化，需要強(qiáng)化數(shù)字化建設(shè)。本文僅從一般的角度分析了幾項(xiàng)國土資源檔案管理數(shù)字化建設(shè)的措施，實(shí)踐的管理活動(dòng)中還需要根據(jù)檔案的自己情況進(jìn)行綜合把握，包括檔案的載體類型、數(shù)量、國土資源局的信息化基礎(chǔ)的等，不斷強(qiáng)化信息技術(shù)，提升數(shù)字化程度，有效提高國土資源檔案的管理水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的利用資源。

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