陳淑瑩

摘 要：國土規(guī)劃檔案信息價(jià)值實(shí)現(xiàn)，最重要的途徑是進(jìn)行資源整合開發(fā)與共享服務(wù)開展，這樣才能有效改變國土資源和規(guī)劃局系統(tǒng)內(nèi)部檔案信息資源分散和管理非標(biāo)準(zhǔn)化問題，提高檔案信息利用實(shí)效。

關(guān)鍵詞：國土規(guī)劃檔案；信息共享；服務(wù)平臺

國土規(guī)劃檔案是指國土資源和規(guī)劃檔案，是國土資源和規(guī)劃行政主管單位及下屬機(jī)構(gòu)在對國土資源和城市規(guī)劃管理等各項(xiàng)專業(yè)工作活動(dòng)中形成的，包括文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的資料。隨著工作的發(fā)展，檔案資源越來越多，但檔案信息挖掘和價(jià)值利用，卻并未得到充分的、深層次的挖掘，資源整合力度不強(qiáng)，信息共享程度不高，無法滿足用戶不斷增長的利用需求，無法便捷地支撐城鄉(xiāng)規(guī)劃決策。檔案資源整合是檔案利用的前提，也是促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展、提升檔案服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措。

一、國土規(guī)劃檔案資源整合網(wǎng)絡(luò)框架的搭建

（一）垂直的檔案資源整合網(wǎng)絡(luò)框架

在實(shí)現(xiàn)檔案資源整合之前，需搭建一個(gè)溝通全局的資源整合網(wǎng)絡(luò)?？山柚鷩临Y源和規(guī)劃內(nèi)部局域網(wǎng)，逐步建立一個(gè)由檔案館（市局）-分（區(qū)）局檔案部門、局屬事業(yè)單位檔案部門-鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所檔案部門的檔案資源整合網(wǎng)絡(luò)，從而達(dá)到各個(gè)層級之間檔案信息的無障礙傳遞、溝通和共享。各級之間依據(jù)各自的職能開展檔案資源建設(shè)，分工明確又相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)檔案資源的共建和共享。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)共享運(yùn)行機(jī)制

市局檔案數(shù)據(jù)中心主要的職責(zé)在于制定各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對各分（區(qū)）局、局屬事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所的檔案資源建設(shè)和檔案網(wǎng)絡(luò)部署進(jìn)行管理和資源整理、匯總，最后上傳至市局?jǐn)?shù)據(jù)中心，并利用公眾網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、局域網(wǎng)三層網(wǎng)絡(luò)體系提供各類檔案資源服務(wù)。分（區(qū)）局、局屬事業(yè)單位檔案數(shù)據(jù)分中心主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)檔案資源的建設(shè)，定期上傳數(shù)據(jù)，并利用市局?jǐn)?shù)據(jù)中心提供的檔案資源更新服務(wù)獲取新資源，滿足內(nèi)外部用戶的檔案利用需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所檔案部門作為基層數(shù)據(jù)單元，主要任務(wù)就是定期向上級數(shù)據(jù)中心提交檔案數(shù)據(jù)，并對本地用戶提供資源服務(wù)。

二、國土規(guī)劃檔案信息資源整合與服務(wù)平臺構(gòu)想與設(shè)計(jì)

（一）前期準(zhǔn)備

1、樹立檔案信息共享的意識。加強(qiáng)對系統(tǒng)內(nèi)部檔案管理部門的指導(dǎo)工作，提高全員對檔案信息共享建設(shè)重要性的認(rèn)識，形成全局共建、共享的資源建設(shè)與利用格局，以高效地開展檔案信息共建共享工作。

2、建立合理的檔案信息共享機(jī)制。實(shí)行數(shù)據(jù)的集中-分布式管理模式，實(shí)現(xiàn)檔案物理分散、邏輯集中管理。國土資源和規(guī)劃檔案工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的檔案工作原則，從體制上保證了信息共享平臺實(shí)行集中制管理模式。此外，需從制度上理順各級部門在信息共享平臺建設(shè)上的關(guān)系，明確它們的責(zé)權(quán)問題，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)生產(chǎn)者責(zé)任制，數(shù)據(jù)統(tǒng)一由生產(chǎn)者更新、維護(hù)。

3、“先標(biāo)準(zhǔn)、后平臺”。信息化標(biāo)準(zhǔn)是檔案信息共享平臺建設(shè)的依據(jù)，城鄉(xiāng)一體化的國土資源和規(guī)劃檔案信息共享平臺涉及多個(gè)部門、多個(gè)系統(tǒng)，為確保信息有序流通，市局檔案館可采用一定的措施，研究制定符合工作實(shí)際的數(shù)據(jù)和應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；也可從元數(shù)據(jù)的視角出發(fā)，研究檔案信息共享技術(shù)框架、共享資源目錄、共享資源標(biāo)準(zhǔn)化接口等，從技術(shù)上解決異構(gòu)數(shù)據(jù)庫之間的共享問題。

4、采用成熟的技術(shù)體系。第一，要便于實(shí)現(xiàn)平臺的快速開發(fā)和定制，滿足當(dāng)前需求。第二，要具有良好的擴(kuò)展性，便于進(jìn)行二次開發(fā)和后期維護(hù)，提高成果的可利用性。

（二）平臺框架

采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，基于檔案資源目錄，分析檔案數(shù)據(jù)的存儲結(jié)構(gòu)和邏輯結(jié)構(gòu)，構(gòu)建分類明確的、市、區(qū)一體化的國土規(guī)劃檔案信息資源中心。在前期的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化收集與管理的基礎(chǔ)上，充分利用智能搜索引擎，實(shí)現(xiàn)對不同類型的數(shù)據(jù)的分布式管理，建立一個(gè)國土規(guī)劃檔案信息資源中心；再利用資源中心數(shù)據(jù)庫引擎組件，提供不同的資源應(yīng)用；在應(yīng)用端通過統(tǒng)一訪問接口，向全局系統(tǒng)提供檔案共享信息資源概覽、資源目錄、資源檢索、資源應(yīng)用、用戶中心等管理與服務(wù)。

（三）關(guān)鍵技術(shù)

1、基于 ETL 的數(shù)據(jù)融合。ETL 是構(gòu)建資源中心數(shù)據(jù)倉庫的重要一環(huán)，系統(tǒng)從數(shù)據(jù)源抽取所需的數(shù)據(jù)、經(jīng)過數(shù)據(jù)清洗，最終按照預(yù)先定義好的數(shù)據(jù)模型，將數(shù)據(jù)加載到數(shù)據(jù)庫中，成為分析處理、數(shù)據(jù)挖掘、提供決策支持的數(shù)據(jù)。采用 ETL 技術(shù)解決了不同部門、不同系統(tǒng)、不同時(shí)期數(shù)據(jù)模型不一致等問題，實(shí)現(xiàn)全局檔案資源數(shù)據(jù)的快速集成，保障數(shù)據(jù)的正確性、完整性、一致性、完備性、有效性和時(shí)效性。

2、面向 SOA 的數(shù)據(jù)聚合。采用面向服務(wù)的架構(gòu)體系，創(chuàng)建可任意裝配的服務(wù)應(yīng)用模式，將多個(gè)單一、有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的服務(wù)聚合為復(fù)合服務(wù)，對各類檔案數(shù)據(jù)聚合后的服務(wù)進(jìn)行深層次挖掘，為決策支持系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐。

3、檔案資源共享與交換智能服務(wù)引擎。將市、區(qū)兩級的多個(gè)數(shù)據(jù)中心服務(wù)器建立統(tǒng)一管理的智能服務(wù)引擎，采用服務(wù)器虛擬化和動(dòng)態(tài)負(fù)載均衡技術(shù)，實(shí)現(xiàn)異地海量數(shù)據(jù)共享與交換時(shí)的計(jì)算資源的彈性伸縮和動(dòng)態(tài)調(diào)度，滿足高并發(fā)的分布式數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分發(fā)與交換的效率需求。

4、基于云架構(gòu)的海量數(shù)據(jù)快速分發(fā)。①智能虛擬網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)流量和各節(jié)點(diǎn)的連接、負(fù)載狀態(tài)以及用戶的距離和響應(yīng)時(shí)間等綜合信息請求最近的資源中心服務(wù)器的數(shù)據(jù)；②海量數(shù)據(jù)分割，結(jié)合最新的對等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的高效數(shù)據(jù)分發(fā)機(jī)制，通過分割后的海量數(shù)據(jù)分別執(zhí)行工作組數(shù)據(jù)分發(fā)。

三、資源庫建設(shè)

（一）專題數(shù)據(jù)庫編制方法

1、分析主題。在選題時(shí)應(yīng)從檔案信息的完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性，是否具有利用價(jià)值，以及是否滿足利用者需求來考慮。在國土資源和規(guī)劃檔案中，以專業(yè)檔案最具特色，其數(shù)量、信息量豐富，最能反映業(yè)務(wù)工作情況，利用率也最高，因此建立國土資源和規(guī)劃專業(yè)檔案數(shù)據(jù)庫是最合適的選題。

2、確定專題。根據(jù)確定的數(shù)據(jù)庫主題，并根據(jù)內(nèi)容和特征細(xì)分專題，國土資源和規(guī)劃專業(yè)檔案專題數(shù)據(jù)庫總共分為 6 個(gè)一級類目，分別是：規(guī)劃編制類、土地利用規(guī)劃類、地籍類、建設(shè)用地管理類、建設(shè)用地規(guī)劃管理類、建設(shè)工程規(guī)劃管理類；32 個(gè)二級類目，分別是：城市總體規(guī)劃、分區(qū)（區(qū)級）規(guī)劃、控規(guī)及鄉(xiāng)級土地規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)劃研究等。

3、加工整合。包括對檔案掃描、分類標(biāo)引、圖像處理、數(shù)據(jù)校核與審定、圖像存儲、目錄建庫、全文數(shù)據(jù)入庫等。

4、整理發(fā)布。檔案館可將該專題數(shù)據(jù)庫存貯于檔案管理系統(tǒng)中，并基于檔案管理系統(tǒng)和“國土資源和規(guī)劃綜合一張圖系統(tǒng)”的集成，根據(jù)國土資源和規(guī)劃檔案信息與地理空間位置相關(guān)的特點(diǎn)，將檔案信息和地圖信息結(jié)合，按圖層進(jìn)行信息的發(fā)布和查詢，實(shí)現(xiàn)檔案信息的綜合利用。

（二）國土規(guī)劃檔案信息共享資源庫編制

結(jié)合信息資源建設(shè)與共享目標(biāo)，通過以上“四步法”，初步建立國土資源和規(guī)劃檔案信息共享資源庫，主要包括管理類檔案數(shù)據(jù)庫、土地利用規(guī)劃類檔案數(shù)據(jù)庫、不動(dòng)產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)庫、建設(shè)用地管理類檔案數(shù)據(jù)庫、建設(shè)工程規(guī)劃管理類檔案數(shù)據(jù)庫等。

總之，國土規(guī)劃檔案信息共享與服務(wù)平臺在實(shí)際應(yīng)用與服務(wù)中，將逐步形成動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)更新機(jī)制，利用數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)建立更多符合管理與利用需求的專題資源庫，為城市規(guī)劃管理決策工作提供支持，為廣大群眾經(jīng)濟(jì)利益訴求提供資料。

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