沈志雄

美國特朗普政府公布的《國家安全戰(zhàn)略》明確提出，大國戰(zhàn)略競爭將取代恐怖主義成為美國最主要的安全關切，將中國、俄羅斯列為其主要戰(zhàn)略競爭對手，并宣告世界重回大國競爭時代。為贏得大國戰(zhàn)略競爭，美國戰(zhàn)略學界及政府明確提出要仿照里根政府時期的對蘇政策和策略，對中國實施競爭戰(zhàn)略，這給中美關系帶來了新的變數(shù)和更為嚴峻的挑戰(zhàn)。

第二次冷戰(zhàn)？

自去年底特朗普政府在《國家安全戰(zhàn)略》和《美國國防戰(zhàn)略》報告中明確將中俄列為戰(zhàn)略競爭對手以來，美國與中、俄的關系日益趨緊。美俄圍繞“俄干預美大選”、敘利亞戰(zhàn)爭、網(wǎng)絡安全等問題持續(xù)角力。同時，中美關系緊張和對立也不斷升級，經(jīng)貿領域格外顯眼。

面對美國與中俄等國對抗的不斷升級，一些學者及媒體紛紛聯(lián)想到了冷戰(zhàn)。美國最新一期《國家利益》雜志更是以《美國對陣中俄：歡迎來到第二次冷戰(zhàn)》作為封面文章。文章指出，過去幾年里，俄羅斯與美國領導的西方聯(lián)盟之間的“冷和平”已變得更冷、更不和平。美國和中國在軍事、外交和經(jīng)濟領域同樣也變得越來越對立?！?990年代至2000年代的冷和平已經(jīng)結束。第二次冷戰(zhàn)已經(jīng)到來。”文章還指出，“第二次冷戰(zhàn)”在很多方面類似于“第一次冷戰(zhàn)”，不僅對立雙方基本相同，相互對立的同盟體系、激烈的軍備競賽以及意識形態(tài)領域的對立和競爭，是兩次冷戰(zhàn)共同的主要內容。

以新的冷戰(zhàn)來概括當前美國與中、俄關系的現(xiàn)狀明顯有失偏頗，不僅忽視了大國之間共同合作應對國際和地區(qū)安全問題的現(xiàn)實，也否定了中美之間密切的相互依存關系。但這個類比無疑異常深刻而警醒地揭示了當前國際政治的一個嚴峻現(xiàn)實，即大國戰(zhàn)略競爭的回歸和升級。

2017年11月19日，中美兩軍人道主義救援減災實兵演練在美國俄勒岡州國民警衛(wèi)隊拉里葉軍營舉行。

競爭戰(zhàn)略為美國戰(zhàn)略學者及官員所推崇

宣布大國戰(zhàn)略競爭的回歸不僅反映了美國政府對于當前國際形勢的基本判斷，更具有明確的戰(zhàn)略和政策含義。在很大程度上，這意味著美國將更多地基于“零和思維”，發(fā)展和處理與其他大國的關系，在與其他大國的交往中謀求僅僅于己有利的相對收益，而不是“雙贏”結果。正如美國《國家安全戰(zhàn)略》報告所指出：“這些大國競爭要求美國重新考慮過去20年來的政策——這些政策基于這樣一個假定，即與對手的接觸以及將它們吸收進入國際組織和全球商業(yè)，將把它們轉變成為溫和的行為者和可依賴的伙伴。多半而言，這個假定被證明是錯誤的?！?/p>

更值得注意的是，為在長期激烈的大國競爭中勝出，美國將對中國等主要戰(zhàn)略對手實施競爭戰(zhàn)略。對美國來說，競爭戰(zhàn)略絕非泛泛而論的與其他大國進行競爭的戰(zhàn)略，而是具有明確而特定的含義，并因其在冷戰(zhàn)中擊敗蘇聯(lián)所發(fā)揮的特殊作用，而為美國諸多戰(zhàn)略學者及政府官員所推崇。

自古以來，戰(zhàn)略競爭就是大國關系的基本形態(tài)，也是世界歷史演進的重要主題。大國戰(zhàn)略競爭的歷史久遠，而且競爭戰(zhàn)略的成敗也往往決定了一個國家的興衰。但真正將競爭戰(zhàn)略系統(tǒng)化、理論化的是美國。

20世紀70年代初，時任美國防部凈評估辦公室主任的安德魯·馬歇爾將當時經(jīng)濟學和管理學領域流行的競爭戰(zhàn)略概念引入大國戰(zhàn)略競爭?；陂L期的美蘇軍力平衡分析，馬歇爾提出美蘇將處于長期的戰(zhàn)略競爭狀態(tài)，為了贏得兩國戰(zhàn)略競爭的勝利，美國必須制定與蘇聯(lián)進行長期競爭的計劃并確立積極的目標;應積極發(fā)揮美國在技術和管理方面的優(yōu)勢，同時發(fā)現(xiàn)和利用蘇聯(lián)的弱點集中發(fā)力，以牽引和掌握競爭的主動權;還應通過技術創(chuàng)新來創(chuàng)造和利用競爭優(yōu)勢，以增加蘇聯(lián)的競爭成本，從而在長期競爭中戰(zhàn)勝對手。由于馬歇爾長期供職于美國防部，此時馬歇爾的競爭戰(zhàn)略主要集中于美蘇軍備競爭領域，“聚焦于如何在和平時期使用潛在的軍事力量，即軍事力量的發(fā)展、建設、部署和展示，來塑造競爭對手的選擇，以有利于己方戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)”，“通過系統(tǒng)、長期的戰(zhàn)略競爭規(guī)劃，使得美國在與蘇聯(lián)的競爭中能夠更加高效、更有效果，從而能夠提升美國及其朋友和盟國的威懾力和安全。”基于競爭戰(zhàn)略的思維，上世紀70年代中期美國開始對蘇實施“抵消戰(zhàn)略”。1986年，時任美國防部長溫伯格進一步加大對蘇聯(lián)實施競爭戰(zhàn)略的力度，不僅在國防部建立了實施競爭戰(zhàn)略專門機構，并積極推動將競爭戰(zhàn)略內化為國防部的基本戰(zhàn)略思維。雖然蘇聯(lián)突然解體的主要原因絕非美國對蘇聯(lián)實施的競爭戰(zhàn)略，但大部分美國戰(zhàn)略學者認為，競爭戰(zhàn)略成功地給蘇聯(lián)施加了競爭成本，為美國贏得戰(zhàn)略競爭的主動立下了汗馬功勞。正因如此，2008年國際金融危機后，當美國再次陷入戰(zhàn)略困境之時，美國戰(zhàn)略學者和政府官員紛紛想到了競爭戰(zhàn)略。

隨著競爭對象、內容和手段的多元化，競爭戰(zhàn)略出現(xiàn)明顯的泛化趨勢。不僅競爭的領域逐漸向政治、經(jīng)濟、金融、外交等領域拓展，還出現(xiàn)了勸阻戰(zhàn)略、成本強加戰(zhàn)略等戰(zhàn)略變體。為應對中國崛起，在推進實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略的同時，奧巴馬政府還基于競爭戰(zhàn)略思維，推出了旨在抵消中國反介入/區(qū)域拒止能力、企圖主導中美軍事競爭并向中國施加競爭成本的“第三次抵消戰(zhàn)略”。此外，奧巴馬政府企圖打造有利于美國戰(zhàn)略競爭新平臺的《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP），以及鼓動和導演“南海仲裁案”等，都是美國在貿易和外交領域對華實施競爭戰(zhàn)略的表現(xiàn)。

如何管理中美之間的戰(zhàn)略競爭

隨著奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略的持續(xù)推進，尤其是特朗普政府明確將中國確定為主要的戰(zhàn)略競爭對手，戰(zhàn)略競爭已經(jīng)成為中美關系的基本格局。對中美兩國來說，當前的戰(zhàn)略競爭關系都是全新的國家關系形態(tài)。但中美當前的戰(zhàn)略競爭遠非兩國的敵對或戰(zhàn)爭狀態(tài)，也不同于美蘇的冷戰(zhàn)關系。更為重要的是，作為世界最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達國家，中美兩國對維護世界和平、促進人類發(fā)展負有重大責任。為此，必須管理好中美之間的戰(zhàn)略競爭。

首先要保持戰(zhàn)略克制。守成大國和新興挑戰(zhàn)者都愿意相互克制是確保權勢轉移時不發(fā)生危險和對抗的核心。對于中美兩國來說，保持戰(zhàn)略克制意味著雙方都要認識、理解并尊重對方的重大利益關切，避免有意無意挑戰(zhàn)對方的底線，也意味著雙方限制和控制國內民族主義情緒和各種利益集團可能對中美關系造成的不利影響。

其次要積極防止軍事競爭和對抗的升級。實力的比拼是大國戰(zhàn)略競爭的根本，增強、展示甚至使用硬實力既是大國競爭永恒的主題，也是推動安全困境不斷升級、逐步陷入“修昔底德陷阱”的重要誘因?；粮癫┦吭嬲]：“中美兩國能否維持和平，要看雙方在追求自己的目標時能否保持克制，能否確保彼此之間的競爭只停留在政治和外交層面上。”就當前中美關系來說，軍事競爭和對抗升級影響和主導外交乃至政治議程的危險仍然存在，尤其是在美國軍方乃至國家戰(zhàn)略決策層中，仍存在著使用簡單化的軍事手段和軍事思維處理復雜問題的明顯傾向。對中國來說，在繼續(xù)加快國防現(xiàn)代化建設的同時，也應注意防止陷入與美國的惡性軍備競賽。

最后要積極推動構建中美新型軍事關系。隨著中美戰(zhàn)略競爭的發(fā)展，軍事領域的互動和較量將更加頻繁，構建成熟、健康、穩(wěn)定的中美新型軍事關系，對于防止兩國因誤解、誤判和誤算而導致的沖突，加強兩軍之間的相互了解和互信，緩解業(yè)已加劇的中美安全困境，管理兩國戰(zhàn)略競爭具有重要意義。盡管中美軍事關系一直是兩國關系中最敏感、最脆弱、最困難的部分，面臨著諸多的障礙和挑戰(zhàn)，但兩國兩軍仍需以極大的耐心、付出最大的努力，推進兩國新型軍事關系建設。

（作者為國防大學國家安全學院副教授）