李曉軒 徐 芳*

1 中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 北京 100190

2 中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院 北京 100049

改革開放 40 年來(lái)，我國(guó)科技人才隊(duì)伍建設(shè)取得了巨大成就。面對(duì)新時(shí)代，政府科技人才政策是否需要做出新的戰(zhàn)略選擇？對(duì)此，政府科技人才計(jì)劃是需要予以重點(diǎn)考慮的課題。2018 年全國(guó)兩會(huì)期間多位委員代表呼吁“加大本土人才培養(yǎng)支持力度”①院士代表呼吁本土人才享受“海歸”同等待遇，http://news.sina.com.cn/c/nd/2018-03-11/doc-ifysectm2597157.shtml?！氨就寥瞬畔硎堋w’同等待遇”②代表質(zhì)疑人才觀扭曲:本土人才應(yīng)享受海歸同等待遇，http://news.163.com/18/0311/13/DCKCAO8C0001875N.html。。習(xí)近平總書記參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)提出“海歸人才和本土人才要并用并重，一視同仁”。近期，為進(jìn)一步促進(jìn)和加強(qiáng)本土人才工作，已有一些地方政府出臺(tái)了專門針對(duì)本土人才的新人才計(jì)劃③④2017年度無(wú)錫市杰出本土人才申報(bào)公告，http://lss.wuxi.gov.cn/doc/2017/11/01/1578362.shtml。。中央有關(guān)部門也在積極研究相關(guān)政策。但是，在新時(shí)代應(yīng)該如何破解“本土人才”這個(gè)“題”？是簡(jiǎn)單地延用政府人才計(jì)劃模式，還是要有新的、不同的選擇？本文主要針對(duì)高校和科技機(jī)構(gòu)的科技人才，試圖對(duì)這一問(wèn)題作出回答。

1 我國(guó)政府人才計(jì)劃的演進(jìn)

1977 年恢復(fù)高考，1978 年全國(guó)科學(xué)大會(huì)召開，隨著“科學(xué)的春天”的到來(lái)，撥亂反正，我國(guó)科技事業(yè)和各行各業(yè)一道從“文革”混亂中恢復(fù)正常，蓬勃發(fā)展。高層次人才培養(yǎng)制度、職稱制度、科技獎(jiǎng)勵(lì)制度、人才聘用與流動(dòng)制度、引智工程等各項(xiàng)政策制度逐步走上正軌。隨著國(guó)門打開，恢復(fù)出國(guó)留學(xué)制度，迎來(lái)公派留學(xué)、自費(fèi)留學(xué)等一波又一波的“留學(xué)熱”。到 20 世紀(jì) 90 年代初，我國(guó)在海外留學(xué)工作的人才已具備相當(dāng)規(guī)模。這批人才構(gòu)成中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)急需的“寶藏”。1994 年，“百人計(jì)劃”⑤“百人計(jì)劃”二十年回顧與思考，http://www.cas.cn/zt/sszt/jnbr/。出臺(tái)，這是中科院作為一個(gè)研究機(jī)構(gòu)率先推出的我國(guó)海外科技人才引進(jìn)計(jì)劃。隨后，各種人才引進(jìn)計(jì)劃或舉措逐步興起。2008 年，中組部實(shí)施“千人計(jì)劃”，海外人才引進(jìn)計(jì)劃上升為最高層的政府人才計(jì)劃。其中，“青年千人”國(guó)家資助力度為每人50 萬(wàn)元安家費(fèi)、3 年 100—300 萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)，接收單位一般還會(huì)按照 1 : 1 比例配套安家費(fèi)與科研經(jīng)費(fèi)。

海外人才引進(jìn)計(jì)劃為我國(guó)引進(jìn)了一大批高層次科技人才，帶回了我國(guó)建設(shè)急需的各方面豐富的科技前沿知識(shí)，成為當(dāng)之無(wú)愧的生力軍，有力推動(dòng)了我國(guó)科技和教育現(xiàn)代化建設(shè)。但是，海外人才計(jì)劃的實(shí)施在海外和本土人才之間造成了很大差距，既有物質(zhì)上的，也有精神上的，引起了本土人才的失落感，在一定程度上影響了本土人才積極性發(fā)揮。由此，政府參照海外人才計(jì)劃也出臺(tái)了針對(duì)本土人才的一系列計(jì)劃。一是專門針對(duì)本土人才的，如中組部的“萬(wàn)人計(jì)劃”；二是既針對(duì)本土人才也針對(duì)留學(xué)歸國(guó)人才的普惠性人才計(jì)劃，如國(guó)家自然科學(xué)基金委的“杰青”項(xiàng)目、教育部的“長(zhǎng)江學(xué)者”計(jì)劃等。這兩種類型的人才計(jì)劃可合并稱為“政府人才計(jì)劃（國(guó)內(nèi)）”，與政府海外人才引進(jìn)計(jì)劃相對(duì)應(yīng)。2006年，國(guó)家出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》⑥中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定，http://www.gov.cn/test/2005-07/01/content_11547.htm。，人才計(jì)劃成為各級(jí)黨和政府落實(shí)決議的具體抓手，人才計(jì)劃如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各級(jí)各類的政府人才計(jì)劃有近百個(gè)⑦全國(guó)各級(jí)各類創(chuàng)新人才計(jì)劃多達(dá)近百個(gè)，http://news.sciencenet.cn/htmlnews/2016/3/341606.shtm。，祖國(guó)大山大河的名字都不夠用了。

這些政府人才計(jì)劃（國(guó)內(nèi)）的出臺(tái)，對(duì)本土人才問(wèn)題起到了一定的平衡作用，也體現(xiàn)了政府和社會(huì)對(duì)高層次科技人才的重視。但是，這種“打補(bǔ)丁式”出臺(tái)的政府人才計(jì)劃不可能從根本上解決問(wèn)題，甚至產(chǎn)生了對(duì)人才計(jì)劃“藥物依賴”的負(fù)效應(yīng)。由此，當(dāng)前加強(qiáng)本土人才工作不能簡(jiǎn)單延續(xù)目前政府人才計(jì)劃模式，再來(lái)一波專門針對(duì)本土人才的“人才計(jì)劃”運(yùn)動(dòng)，而是需要深刻分析問(wèn)題根源，對(duì)癥下藥。

2 政府人才計(jì)劃問(wèn)題分析

政府人才計(jì)劃問(wèn)題有兩類。

第一類問(wèn)題直接針對(duì)本土人才。源于海外人才傾斜政策（如海外人才引進(jìn)計(jì)劃）的“利益沖突”。有傾斜就有“不平”——“招來(lái)女婿氣走兒”“不出國(guó)不足以成才”等聲音從未間斷。發(fā)達(dá)國(guó)家如美、歐為人才競(jìng)爭(zhēng)高地，科學(xué)文化積淀厚、薪酬待遇好，“人往高處走”，政府通過(guò)調(diào)節(jié)移民政策就可吸引所需人才。發(fā)展中國(guó)家如我國(guó)在國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中處于下風(fēng)，尤其是改革開放初期，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期封閉及人才斷層，與國(guó)際科技前沿差距遙遠(yuǎn)，收入水平反差巨大。在這種情況下出臺(tái)海外人才引進(jìn)計(jì)劃，其“吸引力”必定超過(guò)本土人才的待遇水平，從而引起本土人才一定的失落感在所難免。但是，對(duì)海外人才引進(jìn)計(jì)劃，本土人才絕大多數(shù)在認(rèn)識(shí)上是能夠理解和支持的。

第二類問(wèn)題涉及科技人才隊(duì)伍整體。因“打補(bǔ)丁”而出臺(tái)的國(guó)內(nèi)各類政府人才計(jì)劃產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)是問(wèn)題的關(guān)鍵之所在。雖然政府人才計(jì)劃（國(guó)內(nèi)）在對(duì)人才的識(shí)別、人才積極性發(fā)揮、人才市場(chǎng)形成以及增加對(duì)人才的重視和投入等諸多方面發(fā)揮了重要作用，但是，其負(fù)面效應(yīng)越來(lái)越突顯，導(dǎo)致人才價(jià)值導(dǎo)向錯(cuò)位。評(píng)價(jià)中的“帽子導(dǎo)向”導(dǎo)致人才標(biāo)準(zhǔn)單一，用人單位難以根據(jù)實(shí)際需要合理安排人才制度與政策；多元化人才職業(yè)發(fā)展通道被堵塞，對(duì)從事成果轉(zhuǎn)化、工程技術(shù)研發(fā)、支撐服務(wù)等人員積極性影響尤為嚴(yán)重。高校爭(zhēng)搶“帽子”人才成風(fēng)，加劇人才無(wú)序流動(dòng)，學(xué)科和區(qū)域間人才差距被進(jìn)一步拉大，人才收入差距放大與創(chuàng)新貢獻(xiàn)不成比例。在上上下下熱情高漲的“帽子”導(dǎo)向下，形成各種攀比——人才比誰(shuí)的“帽子”大，高校比誰(shuí)的“帽子”多，管理部門比誰(shuí)的“帽子”值錢，人才“帽子”評(píng)審中公關(guān)盛行，侵蝕了追求卓越的科學(xué)精神，科研人員難以淡泊名利、安心致研，學(xué)術(shù)生態(tài)被破壞。

本質(zhì)上，產(chǎn)生第二類問(wèn)題原因在于政府人才計(jì)劃（國(guó)內(nèi)）作為一種政策工具使用不當(dāng)。這一政策工具的使用是有條件的，包括政府名義的必要性，以及限制規(guī)模和時(shí)長(zhǎng)的規(guī)范性，要避免對(duì)學(xué)術(shù)生態(tài)造成不良影響。目前，我國(guó)許多政府人才計(jì)劃實(shí)則為“錦上添花”，并非一定要由政府設(shè)立；二是持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，“有生無(wú)死”——“杰青”“長(zhǎng)江”自1994 年開始到現(xiàn)在已經(jīng) 20 多年，“千人”自 2008 年到現(xiàn)在也已 10 年；三是獲得人才計(jì)劃的人數(shù)眾多，各類人才“標(biāo)簽”滿天飛。另外，政府抓“人才計(jì)劃”等微觀管理過(guò)多，也導(dǎo)致在抓環(huán)境和機(jī)制建設(shè)等方面重視不足，沒(méi)有做到習(xí)近平總書記曾指出的“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興”。

3 新時(shí)代人才政策的戰(zhàn)略選擇

從1978 年全國(guó)科學(xué)大會(huì)到現(xiàn)在的 40 年，我國(guó)科技人才政策可分為兩個(gè)階段。第一階段以鄧小平同志提出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”“知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分”為旗幟，屬于“撥亂反正與重建恢復(fù)階段”。在此階段，人才制度恢復(fù)正常，出國(guó)留學(xué)蔚然成風(fēng)。雖然留學(xué)回國(guó)人員規(guī)模小，但龐大的海外人才潛在市場(chǎng)逐步形成。第二階段以 1994 年國(guó)家自然科學(xué)基金委“杰出青年基金”、教育部“長(zhǎng)江學(xué)者計(jì)劃”為標(biāo)志，以中組部“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”為引領(lǐng)，屬于“以政府‘人才計(jì)劃’模式突顯國(guó)家對(duì)高層次人才傾斜支持階段”。在此階段，國(guó)內(nèi)人才流動(dòng)機(jī)制和人才市場(chǎng)逐步形成，通過(guò)海外人才引進(jìn)計(jì)劃吸引了一大批高端人才，自費(fèi)留學(xué)人員選擇學(xué)成歸國(guó)成為主流，我國(guó)人才水平與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。

目前，新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)日益體現(xiàn)為人才競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，科技人才政策處于歷史的十字路口，對(duì)我國(guó)人才政策的戰(zhàn)略選擇，本文有兩個(gè)基本判斷。其一，上文所述第二階段的政府人才計(jì)劃（國(guó)內(nèi)）模式，其歷史使命已經(jīng)完成，負(fù)面效應(yīng)凸顯，不再適用于新時(shí)代人才政策。其二，在新時(shí)代，國(guó)內(nèi)外人才形勢(shì)已發(fā)生巨大變化，科技人才工作的供給政策需要做出重大調(diào)整，應(yīng)回歸常態(tài)化的人才市場(chǎng)機(jī)制，刪繁就簡(jiǎn)、提升質(zhì)量，鼓勵(lì)人才多樣化發(fā)展，開創(chuàng)健康有序的人才工作新局面。由此，建設(shè)“常態(tài)化的人才市場(chǎng)機(jī)制”成為新時(shí)代科技人才政策的主線。對(duì)其特征和工作重點(diǎn)，本文提出進(jìn)一步建議如下。

（1）停止為支持本土人才新設(shè)政府人才計(jì)劃，逐步取消現(xiàn)有政府人才計(jì)劃（國(guó)內(nèi)），遏制“以帽取人”風(fēng)氣，恢復(fù)正常學(xué)術(shù)生態(tài)。

（2）賦予單位用人自主權(quán)，鼓勵(lì)用人單位根據(jù)自身和國(guó)家發(fā)展需要設(shè)定機(jī)構(gòu)人才計(jì)劃，如中科院的“百人計(jì)劃”、各高校的人才計(jì)劃等。推動(dòng)各單位人才工作從過(guò)去重前端“引”到重后端“用”。更好地發(fā)揮人才市場(chǎng)決定作用，鼓勵(lì)單位探索多樣化、特色化人才制度與方法，各類人才并用并重，以人才水平、績(jī)效和實(shí)際貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，讓人才通過(guò)實(shí)踐脫穎而出。

（3）政府從人才引進(jìn)、人才遴選與標(biāo)識(shí)等過(guò)程性管理和微觀管理中脫身出來(lái)，主要負(fù)責(zé)人才工作的宏觀管理、平臺(tái)與環(huán)境建設(shè)，建立合理的人才隊(duì)伍建設(shè)整體結(jié)果監(jiān)控評(píng)估及相應(yīng)的資源配置機(jī)制。

（4）改進(jìn)政府海外人才引進(jìn)計(jì)劃，以便與常態(tài)化人才市場(chǎng)機(jī)制政策相一致。主要有兩方面調(diào)整，其一，根據(jù)海外人才引進(jìn)質(zhì)量和效果采取對(duì)用人單位的后補(bǔ)助模式；其二，停止政府公示獲資助人才名單的做法，以落實(shí)單位用人自主權(quán)，并減少人才“標(biāo)簽”化在價(jià)值導(dǎo)向上所產(chǎn)生的負(fù)面影響，提升海外人才引進(jìn)計(jì)劃綜合效應(yīng)。