李俠

【摘 要】 文章在對道真仡佬族苗族自治縣干部的調(diào)研基礎(chǔ)上，分析了基層干部工作生活中存在的如下問題：對薪酬待遇普遍不滿，工作中權(quán)責(zé)不夠?qū)Φ?，能力建設(shè)不足，干部激勵(lì)機(jī)制不夠完善，干部容錯(cuò)機(jī)制不到位，心理問題較為普遍，家庭問題較多。文章針對相關(guān)問題，提出了具體的對策建議：提高基層干部的薪酬待遇；建立權(quán)責(zé)對等機(jī)制；加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高基層干部的工作能力；健全選任機(jī)制激勵(lì)基層干部；完善基層干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制；關(guān)愛基層干部心理健康和家庭生活，配備相應(yīng)的心理健康設(shè)施。

【關(guān)鍵詞】 基層干部；關(guān)愛機(jī)制；權(quán)責(zé)對等

基層干部身處執(zhí)政一線，是貫徹黨的路線方針政策的先鋒隊(duì)，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，也是展示黨和政府形象的重要窗口。同時(shí)，基層干部工作任務(wù)繁重，壓力較大，完善基層干部關(guān)愛機(jī)制尤為重要。

一、調(diào)查樣本情況

本次調(diào)查選取道真仡佬族苗族自治縣，2017年，正值道真縣處于脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線基層干部的工作任務(wù)非常繁重，周末加班成了常態(tài)，一方面來自上級中央省市縣各領(lǐng)導(dǎo)班子的工作督查；另一方面，必須做好當(dāng)?shù)孛恳晃焕习傩盏娜罕姽ぷ?。筆者調(diào)研的基層干部，是工作在第一線，經(jīng)常與群眾面對面講政策、落實(shí)政策的工作人員，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作的廣大干部。筆者走訪了道真自治仡佬族苗族自治縣（以下簡稱道真縣）的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)脫貧攻堅(jiān)專題培訓(xùn)班，進(jìn)行問卷調(diào)查。

二、基層干部工作生活中的主要問題分析

1、對薪酬待遇普遍不滿

問卷調(diào)查顯示，92.2%的基層干部對于目前的薪酬獎(jiǎng)金待遇非常不滿意。不少干部甚至提出，自身都處于貧困狀況，又如何去幫助當(dāng)?shù)厝罕娒撠殹?/p>

2、工作中權(quán)責(zé)不夠?qū)Φ?/p>

調(diào)查顯示，84.4%的干部認(rèn)為目前工作的責(zé)權(quán)利不對等，責(zé)任過大。另一方面，出現(xiàn)基層干部到上級部門辦事難，高達(dá)68.4%的基層干部去上級部門辦事困難重重，這也非常不利于上下工作安排對接?；鶎痈刹肯碛械臋?quán)利受到不斷的擠壓，但是責(zé)任卻是很大，形成了權(quán)責(zé)不對等，完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)比較困難。

3、能力建設(shè)不足

問卷調(diào)查顯示，基層干部僅僅只有6.7%有經(jīng)常外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；45.6%偶爾外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)；47.6%從未外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)過。而在這批外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)的人員中，有87%的干部非常喜歡培訓(xùn)學(xué)習(xí)，渴望學(xué)習(xí)到更多的知識(shí)武裝自己，也有23%的干部感覺學(xué)習(xí)壓力大，感覺有時(shí)都跟不上學(xué)習(xí)節(jié)奏。

4、干部激勵(lì)機(jī)制不夠完善

調(diào)查顯示，57%的干部認(rèn)為目前職務(wù)晉升力度太慢，31.7%的干部認(rèn)為目前工作崗位的安排并不符合自身的能力和水平。

5、干部容錯(cuò)機(jī)制不到位

調(diào)查顯示，23%的干部認(rèn)為針對基層干部的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不到位，還需要更多的完善，高達(dá)53.6%的基層干部認(rèn)為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制完全不到位，甚至認(rèn)為這個(gè)機(jī)制完全沒有建立起來。

6、心理問題較為普遍

問卷調(diào)查顯示，高達(dá)73.2%的基層干部出現(xiàn)心理困擾，心情低落，抑郁，壓力大，經(jīng)常失眠，狂躁不安，亂發(fā)脾氣等等心理疾病癥狀。而其中比例最高的就是壓力大，經(jīng)常失眠，有64.1%的干部覺得自己非常孤獨(dú)，無人可以傾訴，19.2%的干部直言沒有好的辦法排解心理壓力，僅僅只有9.6%的干部求助過心理醫(yī)生。

7、家庭問題較多

調(diào)查顯示，86.7%的基層干部經(jīng)常加班，沒有足夠的時(shí)間陪伴家人。56.5%的家人對于家屬經(jīng)常加班很有意見，為此經(jīng)常爭吵；而其中18.8%的家庭出現(xiàn)裂痕，冷戰(zhàn)、分居、離婚等現(xiàn)象近年來有上升趨勢。

三、加強(qiáng)基層干部關(guān)愛的對策建議

1、提高基層干部的薪酬待遇

我國公務(wù)員推行的是職務(wù)與職級并行的增長機(jī)制，基本工資和津貼、補(bǔ)貼、都與職務(wù)和級別掛鉤，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級崗位數(shù)量有限，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一輩子埋頭苦干，直到退休時(shí)還是個(gè)一般干部。年終獎(jiǎng)金更是可憐，最辛苦做得好的干部們一年才只有一萬多的獎(jiǎng)金。薪酬待遇與付出的辛勞完全不成正比，待遇低，壓力大，不少年輕干部選擇辭職，在職的也有86.2%的干部想過辭職離開。要想留住干部人才，提高基層干部的薪酬待遇是黨內(nèi)關(guān)愛的當(dāng)務(wù)之急。

2、建立權(quán)責(zé)對等機(jī)制

調(diào)查中，很多干部認(rèn)為，目前，政策任務(wù)一層一層壓下來，最終就把絕大部分責(zé)任推給了一線的基層干部，必簽責(zé)任狀。一旦出事，都是嚴(yán)厲追究到基層干部頭上。同時(shí)，有些政策朝令夕改，今天才安排的政策，明天就立即變的都有，導(dǎo)致工作推進(jìn)艱難，也讓很多群眾反感，對基層干部不信任，最后形成抵觸對抗的心理，干群關(guān)系惡化。因此，需要建立更科學(xué)合理的權(quán)責(zé)對等機(jī)制，給基層干部一個(gè)更公平合理的工作環(huán)境。

3、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高基層干部的工作能力

基層工作要不斷要學(xué)習(xí)新的政策法規(guī)，然后再轉(zhuǎn)化到具體工作安排中去。因此應(yīng)該促進(jìn)基層干部教育培訓(xùn)成為常態(tài)。在培訓(xùn)對象上，重點(diǎn)幫助在基層工作的年輕干部，提高干部的管理能力和專業(yè)技術(shù)能力；在培訓(xùn)內(nèi)容上，要把提高基層干部的能力和素質(zhì)作為教育培訓(xùn)的重點(diǎn)，根據(jù)政策法規(guī)的變化不斷更新知識(shí)，提高素質(zhì)，增長本領(lǐng)；在培訓(xùn)形式上，以市一級的行政學(xué)院（校），縣委黨校的培訓(xùn)為主體，建立多渠道、多形式的教育培訓(xùn)體系。為基層干部提供一個(gè)寬松優(yōu)異的學(xué)習(xí)環(huán)境。

4、健全選任機(jī)制激勵(lì)基層干部

健全選任機(jī)制，激勵(lì)基層干部工作積極性也是當(dāng)務(wù)之急。一是選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部要向基層干部傾斜。對長期在基層工作、實(shí)績突出、群眾信任的優(yōu)秀基層干部，要著重提拔重用。二是保持基層干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性。更有利于基層干部積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮才干，勝任工作。不能總是頻繁換人、任意調(diào)人。三是拓寬進(jìn)人渠道。堅(jiān)持凡進(jìn)必考原則，重點(diǎn)吸引優(yōu)秀人才，優(yōu)秀畢業(yè)生、優(yōu)秀技術(shù)人才、優(yōu)秀退役軍人等進(jìn)入基層干部隊(duì)伍。同時(shí)，也要利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)及時(shí)把工作散漫、缺乏工作能力的基層干部淘汰出局，保持基層干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。

5、完善基層干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

由于權(quán)責(zé)的不對等，一些基層干部出現(xiàn)“少作為、不作為”的怪相，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，目的就是為了改變這種“不敢作為”的情況，讓干部不再畏首畏尾，成為一名“能作為、敢作為”稱職干部。因此首先需要明確“錯(cuò)誤”細(xì)則。從干部實(shí)施工作的主管意圖上來判斷，主觀上，只要是為了推進(jìn)改革，不是故意或者重大過失做出判斷，更要區(qū)別于干部以權(quán)謀私的主觀意圖?？陀^上，看干部工作行為實(shí)施上判斷，允許干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)失誤和錯(cuò)誤，并且一旦意識(shí)到失誤或者錯(cuò)誤應(yīng)立即向上級報(bào)告，并及時(shí)修正，減少損害。但是對主觀上明知故犯的違紀(jì)違法行為絕不姑息。因此，對于干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤失敗是對其從輕、免予問責(zé)或及時(shí)補(bǔ)救，都需進(jìn)行具體的細(xì)化，并制定糾錯(cuò)辦法，讓“糾錯(cuò)”有據(jù)可依。

6、關(guān)愛基層干部心理健康和家庭生活，配備相應(yīng)的心理健康設(shè)施

用干部的辛苦指數(shù)換來人民群眾的幸福指數(shù)，但基層干部的心理健康問題卻常常被忽略。調(diào)查中，69.7%的干部認(rèn)為給基層干部配備相應(yīng)的心理健康設(shè)施非常有必要。需要當(dāng)?shù)卣e極劃撥出一批資金給當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹颗鋫湎鄳?yīng)的健康設(shè)施，比如設(shè)置情緒發(fā)泄休息室，心理醫(yī)生，開展心理放松運(yùn)動(dòng)課程等等，關(guān)愛干部心理健康，及時(shí)拯救干部心靈。

很多基層干部忙于工作，忽視了家庭，造成不少家庭悲劇，給干部身心帶來很大的傷害。“關(guān)愛基層干部”常態(tài)化不能成為一句空話，要切實(shí)落實(shí)到行動(dòng)上。對于家庭有困難的基層干部，要及時(shí)給予物質(zhì)上的關(guān)愛；對于出現(xiàn)家庭矛盾的基層干部，要及時(shí)安排相關(guān)部門或單位比如婦聯(lián)，及時(shí)到基層干部家庭中去，及時(shí)調(diào)解化解好家庭糾紛，推動(dòng)基層干部家庭健康化發(fā)展。

進(jìn)一步健全基層干部關(guān)愛保障機(jī)制，對基層干部給予更多的關(guān)愛與呵護(hù)，讓其擁有健康良好的心態(tài)，解決他們在生活和工作上的各種問題，讓他們沒有后顧之憂，使其能夠安心在基層、扎根在基層，踏實(shí)為群眾服務(wù)，辦好事做好事，“為人民做實(shí)事”！

【參考文獻(xiàn)】

[1] 中央黨校采訪實(shí)錄編輯室.習(xí)近平的七年知青歲月[m].中共中央黨校出版社，2017.446.

【作者簡介】

李 俠（1979-）女，貴州道真人，畢業(yè)于西南民族大學(xué)，法學(xué)碩士，就職于貴州省道真自治縣委黨校，講師，研究方向：法學(xué)理論.