， ，

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年少數(shù)民族八省區(qū)402萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困人口總數(shù)從2015年底的1813萬下降到1411萬。在全國貧困人口大幅減少的情況下，少數(shù)民族八省區(qū)貧困人口占全國貧困人口的比重卻緩慢上升，從2011年的30.4%升至2016年的32.55%。*監(jiān)督檢查司：《〈中國少數(shù)民族地區(qū)扶貧進(jìn)展報告(2016)〉在京發(fā)布》，2017年3月21日，http:∥www.seac.gov.cn/art/2017/3/21/art_7191_277501.html，2018年1月12日。民族地區(qū)依然存在困難群眾多、群眾困難多、貧困程度深、脫貧任務(wù)重的現(xiàn)實(shí)，且與漢族地區(qū)人口的人均收入差距也呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。*Bjorn Gustafsson and Li Shi， “The Ethnic Minority-Majority Income Gap in Rural China during Transition，” Economic Development & Cultural Change， Vol.51， No.4， 2003， pp.805-822.因此，在新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，民族地區(qū)依然是當(dāng)前及未來我國扶貧開發(fā)的關(guān)鍵戰(zhàn)場。

國內(nèi)外研究表明，貧困具有多維度。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿馬蒂亞·森(Sen)在可行能力貧困論基礎(chǔ)上拓展多維貧困理論，*Amartya Sen， Development as Freedom， New York: Oxford University Press， 1999.認(rèn)為貧困是對人的基本可行能力的剝奪，這種剝奪受多重因素影響，以此展開對多維貧困的測量研究。Alkire和Foster提出了AF多維貧困測量方法，*Sabina Alkire and J. Foster， “Counting and Multidimensional Poverty Measurement，” OPHI Working Paper 7， UK: Oxford Poverty and Human Development Initiative， 2008.王小林和Alkire在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)中國城市和農(nóng)村的貧困狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家統(tǒng)計(jì)局以收入為標(biāo)準(zhǔn)測量的貧困發(fā)生率；維度分解結(jié)果表明，衛(wèi)生設(shè)施、健康保險和教育對多維貧困指數(shù)的貢獻(xiàn)最大。*王小林、Sabina Alkire：《中國多維貧困測量：估計(jì)和政策含義》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2009年第12期。經(jīng)測算，收入貧困的概念遺漏了69.38%的多維度貧困戶。*馮賀霞等：《收入貧困與多維貧困關(guān)系分析》，《勞動經(jīng)濟(jì)研究》2015年第6期。許源源認(rèn)為農(nóng)民的貧困還表現(xiàn)在對自然資源缺少所有權(quán)、勞動所得缺乏保障、缺少交換的機(jī)會和環(huán)境等方面。*許源源：《社會組織如何救濟(jì)貧困農(nóng)民：權(quán)利理論的視角》，《四川大學(xué)學(xué)報》2015年第4期。民族地區(qū)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，公共基礎(chǔ)設(shè)施落后以及自然條件惡劣，多維貧困問題尤其突出。*李俊杰、李海鵬：《民族地區(qū)農(nóng)戶多維貧困測量與扶貧政策創(chuàng)新研究——以湖北省長陽土家族自治縣為例》，《中南民族大學(xué)學(xué)報》2013年第5期。遺憾的是，針對少數(shù)民族地區(qū)的多維貧困問題，目前我國相關(guān)研究相對少見?，F(xiàn)有研究主要集中于民族地區(qū)貧困人口的貧困維度及貧困程度的測量、貧困影響因素、扶貧效益評價等方面，尚缺少通過對扶貧對象的主觀滿足感的考量，來評價扶貧的精準(zhǔn)性與有效性的相關(guān)成果。民族地區(qū)具有特殊的人文地理、宗教信仰、生態(tài)資源與政策約束，民族人口具有獨(dú)特的價值取向與生活方式。在精準(zhǔn)扶貧背景下，研究民族地區(qū)貧困人口的主觀“獲得感”及其影響機(jī)制，具有理論與實(shí)踐的雙重意義。從理論上，有助于揭示貧困人口獲得感構(gòu)成維度、影響變量及其互動關(guān)系，從而構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧背景下民族地區(qū)貧困人口獲得感理論模型。從實(shí)踐上，貧困人口獲得感是檢驗(yàn)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施成效的人本指標(biāo)，從而有助于完善脫貧績效評價指標(biāo)體系，找到從物質(zhì)脫貧、心理脫貧到精神脫貧的現(xiàn)實(shí)路徑，為地方政府的扶貧實(shí)踐提供前瞻性指導(dǎo)與參考。

一、“五維一體”：精準(zhǔn)扶貧中民族地區(qū)貧困人口“獲得感”理論模型

(一)“獲得感”的內(nèi)涵

圖1 民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中扶貧對象“獲得感”綜合理論模型

2015年初，習(xí)近平總書記提出：“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多‘獲得感’?！?習(xí)近平：《在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上的講話》，2015年2月27日。同年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》確定了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，提出“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實(shí)提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多獲得感”。*《授權(quán)發(fā)布：中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，2015年12月7日，http:∥www.xinhuanet.com/politics/2015-12/07/c_1117383987.htm，2016年12月30日。將精準(zhǔn)扶貧成效落腳于貧困人口的“獲得感”，充分體現(xiàn)了黨和政府“以民為本”的治國理念?！矮@得感”本意指獲取某種利益后的心理滿足感，既有物質(zhì)層面，也有精神層面，*王斯敏、張進(jìn)中：《讓人民群眾有更多“獲得感”》，《光明日報》2015年3月14日，第5版。還包含尊嚴(yán)、公平公正等權(quán)利?！矮@得感”十分精準(zhǔn)地定位了精準(zhǔn)扶貧給扶貧對象帶來的主觀滿足感，具有特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、社會與心理內(nèi)涵。民族地區(qū)貧困人口在精準(zhǔn)扶貧脫貧過程中，經(jīng)由物質(zhì)條件改善、能力提升及人際互動等所得到的積極心理體驗(yàn)和主觀滿意感，即民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中扶貧對象的“獲得感”。

(二)“獲得感”理論模型

基于上文對“獲得感”內(nèi)涵的界定，分析民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧與扶貧對象“獲得感”之間的因果關(guān)系或相關(guān)關(guān)系，以及影響貧困人口“獲得感”的關(guān)鍵因素及其構(gòu)成要素，便形成了民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧與扶貧對象“獲得感”的綜合理論模型(如圖1)。

圖1模型展示了精準(zhǔn)扶貧中，民族地區(qū)貧困人口經(jīng)由系列扶貧政策、措施及實(shí)施過程的輸入影響，并在民族地區(qū)特殊地理生態(tài)及特定民族文化習(xí)俗等因素的間接影響下，貧困個體基于不同參照系的比較，形成可感知物質(zhì)、安全、公平、能力和尊嚴(yán)五個維度的獲得感，從而構(gòu)成物質(zhì)、心理與精神三個層面、“五維一體”的貧困人口獲得感體系。人的全面發(fā)展、生活質(zhì)量和基本權(quán)利早已進(jìn)入貧困研究的主流?；诎ⅠR蒂亞·森可行能力貧困論及人的全面發(fā)展的反貧困觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為只有當(dāng)貧困對象的“獲得感”從物質(zhì)層面達(dá)到心理和精神層面的提升，主動提高“缺失的達(dá)到最低生活水平的能力”*World Bank， World Development Report： Attacking Poverty， New York: Oxford University Press， 2000， p.169.時，才算達(dá)到了“造血式”扶貧的目的。以下，本文從經(jīng)濟(jì)收入、住房、扶貧實(shí)物資料的獲取等來考察其物質(zhì)“獲得感”；用“社會保障參與情況”及“貧困人口是否擔(dān)心返貧”考察其安全“獲得感”；通過技能習(xí)得與應(yīng)用來反映能力“獲得感”；用精準(zhǔn)扶貧中貧困人口能客觀、積極地認(rèn)識自我的貧困狀態(tài)，主動地參與扶貧項(xiàng)目，對政府的依賴性低并有較強(qiáng)的自我發(fā)展意識與行動來分析尊嚴(yán)獲得感。

二、案例分析：精準(zhǔn)扶貧中民族地區(qū)貧困人口“獲得感”影響因素

(一)調(diào)查抽樣及調(diào)查地點(diǎn)

本研究主要采用問卷調(diào)查、訪談法及觀察法收集一手?jǐn)?shù)據(jù)，調(diào)查地點(diǎn)位于國家級民族貧困地區(qū)：四川涼山彝族自治州和阿壩藏族羌族自治州。

2016年7月中旬至8月上旬，課題組在四川涼山彝族自治州和阿壩藏族羌族自治州兩個少數(shù)民族地區(qū)開展實(shí)地調(diào)查，運(yùn)用分層隨機(jī)方法對涼山彝族自治州越西縣、甘洛縣不同年份脫貧的貧困村進(jìn)行抽樣。綜合考慮人員流動、樣本代表性等多方面因素，最終選取涼山州越西縣大花鄉(xiāng)、拉普鄉(xiāng)，甘洛縣阿爾鄉(xiāng)、拉莫鄉(xiāng)、嘎日鄉(xiāng)共計(jì)11個彝族貧困村開展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研，發(fā)放調(diào)查問卷80份，收回有效問卷73份，調(diào)查覆蓋329人，均為彝族。2016年8月對阿壩州的調(diào)研則重點(diǎn)面向項(xiàng)目扶貧和旅游扶貧情況，選取了紅原、理縣兩縣4個旅游開發(fā)較好的村落作為抽樣點(diǎn)，以戶為單位開展調(diào)查。由于調(diào)研階段正值牧民遠(yuǎn)牧期，在家人口少，發(fā)放調(diào)查問卷21 份，收回有效問卷15份，涉及貧困人口73人。兩州調(diào)研均采取調(diào)查人員入戶一對一訪談式，調(diào)查對象均為精準(zhǔn)扶貧中的少數(shù)民族建檔立卡貧困戶。

總體來看，四個調(diào)研點(diǎn)都屬于四川邊遠(yuǎn)西部高海拔地區(qū)，甘洛縣和越西縣以高海拔山地為主，兩縣缺乏支柱性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)種植以土豆、玉米等為主，部分地區(qū)發(fā)展烤煙種植，但規(guī)模不穩(wěn)定，貧困戶增收壓力較大。紅原縣、理縣則位于青藏高原東部，生態(tài)資源豐富而脆弱。紅原縣的草原旅游業(yè)已初具規(guī)模，牦牛養(yǎng)殖、加工形成了一定的產(chǎn)業(yè)鏈，為當(dāng)?shù)刎毨丝诿撠毜於艘欢ǖ膭?chuàng)業(yè)就業(yè)條件。

(二)精準(zhǔn)扶貧中民族地區(qū)貧困人口特征

1.質(zhì)量數(shù)量特征。首先，民族地區(qū)貧困人口具有受教育程度低、家庭撫養(yǎng)比高、家庭勞動力不足等特征。以涼山州兩縣為例，接受調(diào)查的73戶貧困人口中，68.5%完全不識字，其余基本上只上過一兩年小學(xué)，僅2人接受高職及以上教育。漢語普及程度也不高，絕大多數(shù)被訪談?wù)邇H能用彝語進(jìn)行交流。其次，涼山地區(qū)人口增長速度快，超生現(xiàn)象嚴(yán)重，加大了貧困家庭撫養(yǎng)壓力及農(nóng)地資源的緊張。2014年涼山州人口自然增長率為8.49‰，比全國高出3.53‰，比四川平均水平高出5.13‰。越西縣擁有農(nóng)業(yè)人口323850人，占全縣總?cè)丝诘?1.86%，甘洛縣農(nóng)業(yè)人口占比為92.8%。由于經(jīng)濟(jì)承受能力差，教育發(fā)展滯后，低質(zhì)量的人口再生產(chǎn)，容易導(dǎo)致“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。

即使在人口增長較快的情況下，涼山州的大多數(shù)貧困戶家庭仍存在缺乏勞動力的情況。勞動力匱乏與貧困人口的營養(yǎng)健康狀況、撫養(yǎng)壓力密切相關(guān)。營養(yǎng)狀況差、年老、患病、殘疾等原因削弱了家庭勞動力供給。在貧困人口對家庭致貧原因的自我評估中，農(nóng)業(yè)收入低、家庭勞動力不足、家庭成員患病或殘疾、勞動力教育水平低或缺乏技能成為其最主要的選項(xiàng)。

2.行為與習(xí)俗特征。涼山州兩縣還保留著該區(qū)域民族、社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊樣態(tài)和民族文化傳統(tǒng)，紅原地區(qū)則盛行傳統(tǒng)的游牧文化。這些文化特征滲透到人們的日常生活與行為中，進(jìn)而影響到扶貧脫貧的成效。這種情況在涼山州表現(xiàn)尤甚?！奥犔煊擅娜松^、得過且過的生活觀、重農(nóng)抑商的生產(chǎn)觀、溫飽第一的消費(fèi)觀、共產(chǎn)平均的分配觀、崇拜鬼神的文化觀、重義輕利的倫理觀、忠守故土的鄉(xiāng)土觀和多子多福的生育觀”，*曲木伍牛：《涼山彝族地區(qū)貧困問題研究》，2016年8月4日，http:∥lsygdz.lsz.gov.cn/gztt/gztt0601.htm，2016年12月30日。是時任涼山州喜德縣代理縣長的曲木伍牛對彝族傳統(tǒng)文化的客觀寫照。本研究的調(diào)查數(shù)據(jù)也部分映證了上述說法。涼山州貧困人口具有親緣、地緣關(guān)系緊密，社區(qū)內(nèi)互動互助頻繁，同社區(qū)內(nèi)部不歧視貧困(區(qū)別于不同家支及不同血緣間的歧視)，被動型扶貧等行為特征。通過對貧困人口日常生活的觀察和問卷調(diào)查，90%以上的貧困人口與親戚、鄰居、朋友在勞動互助、幫忙辦事等方面有密切互動，84.6%的貧困人口與親戚朋友發(fā)生資金借貸關(guān)系。而在彝族鄉(xiāng)村社區(qū)層面，因貧困而受到鄉(xiāng)鄰歧視的情況較為罕見，91.8%的貧困人口感覺鄉(xiāng)鄰間基本不存在歧視。一方面，這反映了貧困人口在社區(qū)層面的公平感程度較高，社會支持網(wǎng)絡(luò)較為穩(wěn)固；另一方面，重義輕利的倫理觀也支持了這一現(xiàn)象。

同時，民族地區(qū)貧困人口呈現(xiàn)出被動型扶貧的行為特征，一方面表現(xiàn)為對政府的依賴性較強(qiáng)，涼山州65.8%的貧困人口認(rèn)為政府幫助比個人努力及能力更重要，55%認(rèn)為脫貧必須依靠政府，其原因也在于貧困人口的能力“獲得感”不足，僅41.1%認(rèn)為自己能力會增強(qiáng)，受勞動力人口城鎮(zhèn)化流動、農(nóng)忙時令或游牧季節(jié)的影響，許多貧困戶未能參與政府組織的各項(xiàng)培訓(xùn)。另一方面兩州貧困群體的社會參與尤其是公共事務(wù)參與度不高，主動向政府表達(dá)過自身意見或提出訴求的貧困戶不足10%。

(三)精準(zhǔn)扶貧中民族地區(qū)貧困人口“獲得感”影響因素*文中引用言語由筆者2016年7月18日—8月5日在越西縣、甘洛縣、紅原縣、理縣調(diào)研訪談資料整理而成。下同，不再另注。

1.直接的物質(zhì)或生產(chǎn)資料的幫扶使貧困人口有更強(qiáng)的物質(zhì)“獲得感”。調(diào)研發(fā)現(xiàn): 直接發(fā)放給貧困戶的補(bǔ)助、物品、生產(chǎn)資料等更容易使其形成較強(qiáng)烈的物質(zhì)“獲得感”。當(dāng)問到“家里得到了哪些幫助”時，回答最多的是:“之前村上給我們發(fā)了200株核桃苗，有個領(lǐng)導(dǎo)來看我們，送了我們鵝苗，還有一次發(fā)了些糧油?！倍谏a(chǎn)資料未發(fā)放到戶并且開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的村，如“借羊還羊”的甘洛縣EK村和開展酒店入股項(xiàng)目的紅原縣X村，有貧困戶表示并不知道那是扶貧項(xiàng)目，甚至自動放棄加入該項(xiàng)目，因而沒有感知到自己獲得了幫扶，61.6%的貧困戶表示精準(zhǔn)扶貧暫時未帶來經(jīng)濟(jì)收入的提升。由此可見，直接到戶的物質(zhì)扶持對貧困人口的“獲得感”具有較強(qiáng)刺激，而一些短期內(nèi)未見效益，或具有不確定性收益的項(xiàng)目則難以使貧困人口感受到幫扶。

2.低保的兜底作用有助于提升貧困人口的安全“獲得感”。低保制度的初衷是為了保障貧困人群的最低生活需要，即“兜底線”。2016年，國家民政部強(qiáng)調(diào)，要在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮兜底保障作用，要推動農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)在對象識別上的銜接、優(yōu)惠政策共享及信息平臺鏈接。*《中國民政》編輯部：《精準(zhǔn)扶貧與社會救助：如何銜接？》，《中國民政》2016年第5期。涼山州精準(zhǔn)扶貧“七個一批”提出“低保兜底一批”，此處的低保包含農(nóng)村低保，農(nóng)村五保供養(yǎng)，貧困殘疾人、孤兒、特殊困難兒童等在內(nèi)的多重社會保障兜底政策。

坡足熱呷是甘洛縣JB村村民，是該極度貧困村16戶建檔立卡戶之一，也是全村僅有的兩戶失依兒童家庭之一。坡足熱呷及老伴均近70歲，而三個孫子中最大的僅10歲。兩位老人不僅因?yàn)槟昀蠁适趧幽芰?，還患有慢性疾病。一家人的生活全部依靠政策兜底，農(nóng)村低保、特殊兒童補(bǔ)貼、住房補(bǔ)助等多項(xiàng)社會救助保障了一家五口的基本生活。低保的兜底作用在這里得到最好的體現(xiàn)。坡足熱呷的妻子告訴我們：“我們兩個老年人年齡都較大了，種地之類的都沒有辦法，孫子現(xiàn)在讀書都不要錢，只有最大的孫子每個月要給他點(diǎn)生活費(fèi)。”同行的村干部表示：他們一家的情況，只能依靠低保的持續(xù)兜底。*李丹、楊璐：《精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村低保有效銜接是實(shí)現(xiàn)政策兜底的關(guān)鍵》，2016年10月9日，http:∥www.jingzhunfupin.com//column/lanmu4/lilunyanjiu/2016/1009/9638.html，2016年12月30日。還有部分村民表示，醫(yī)保的報銷比例較低，家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)較重，如果家庭成員生病，即使脫貧后也可能導(dǎo)致返貧?？梢?，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障水平還不高，低保制度為貧困戶構(gòu)造了最后一道安全網(wǎng)，是否有低保成為影響其安全“獲得感”的關(guān)鍵因素。

3.不同民族區(qū)域文化特征對貧困人口能力及尊嚴(yán)“獲得感”的影響呈現(xiàn)差異。世界銀行2000年發(fā)展報告將貧困定義為“缺失達(dá)到最低生活水平的能力”。民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧期望一方面通過技能技術(shù)培訓(xùn)使貧困人口獲得謀生能力，一方面通過形成“好習(xí)慣”與“好風(fēng)尚”使貧困群眾過上有尊嚴(yán)的生活。然而能力與尊嚴(yán)的獲取與貧困人口自身的學(xué)習(xí)能力和動力，以及勞動積極性密切相關(guān)。調(diào)研顯示，兩州的貧困人口均認(rèn)為孩子的教育很重要，卻在自身能力提升上看法不同。在涼山州，對“您覺得技能培訓(xùn)與物質(zhì)扶貧相比，哪個更重要？”的回答，35.6%選擇技能培訓(xùn)更重要，37%認(rèn)為物質(zhì)更重要，其余的認(rèn)為同樣重要。而在阿壩州，選擇物質(zhì)扶貧更重要的戶數(shù)為0，15戶貧困家庭中，11個樣本選擇了同等重要。同時，阿壩兩縣貧困人口對政府的依賴性相對較弱，僅6.7%的貧困人口認(rèn)同政府幫助比個人努力及能力更重要，涼山兩縣認(rèn)同者則達(dá)到了65.8%。阿壩貧困人口對政府依賴較低，自我發(fā)展意識強(qiáng)，熱愛勞動，有積極致富的愿望，反映了更強(qiáng)的尊嚴(yán)獲得感。

理縣桃坪鄉(xiāng)DS村一位貧困戶告訴我們：因汶川地震，他們?nèi)覐膶γ嫔筋^搬到現(xiàn)在的居住地，原有生產(chǎn)資料與居住地分離，現(xiàn)在家里沒什么土地，與搬遷前相比，其生產(chǎn)資料大大減少。為進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，她千方百計(jì)開荒開拓了一片土地。而其周圍的居民，也在不斷為提高經(jīng)濟(jì)收入做出各種努力，村干部告訴我們：“比勤勞是我們這里的風(fēng)氣，農(nóng)民一年四季都在忙各種活路?！?/p>

相對而言，彝區(qū)具有較明顯的貧困內(nèi)卷化特征。筆者認(rèn)為，這與其歷史遺留的民族習(xí)俗、生活方式及自我發(fā)展意識不足有密不可分的關(guān)系。“得過且過的生活觀”“鄉(xiāng)村平均主義”影響到?jīng)錾截毨丝谀芰εc尊嚴(yán)的“獲得感”，使得他們對政府扶貧有更高更多的期望。

4.貧困戶的精準(zhǔn)識別影響民族地區(qū)貧困人口的公平“獲得感”。調(diào)查顯示，精準(zhǔn)扶貧中建檔立卡戶普遍公平“獲得感”較強(qiáng)，但沒有被評為貧困戶的“邊界戶”卻往往感覺不公平。涼山彝族自治州貧困面大，農(nóng)戶之間經(jīng)濟(jì)差異極小且難以精確量化，找貧易而選富難。扶貧“指標(biāo)限定”導(dǎo)致建檔立卡戶無法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，因而邊界戶不公平感強(qiáng)烈。如我們調(diào)研的越西大花鄉(xiāng)SG村、甘洛縣嘎日鄉(xiāng)JB村等都是極度貧困村，但貧困戶指標(biāo)有限。此外，也不排除因人情關(guān)系出現(xiàn)的評選不公的情況。

在越西縣大花鄉(xiāng)WE村的調(diào)研中，一名彝族青年一直在受訪者旁邊提醒受訪者要真實(shí)回答，激動地說：“是不是這么回事大家心里清楚啊?！迸赃呉晃焕险邉t形象地表達(dá)其主觀感受：“我們是非常相信國家的政策都是好的，精準(zhǔn)扶貧政策就像是注在注射器里的藥水，我們相信它是對我們的貧窮是有療效的，但是在現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常出現(xiàn)打針的人卻把這種注射器打在了不應(yīng)該打的人的身上，或者是劑量上有所偏差?！倍谙鄬Ω辉５陌沃堇砜h某村則出現(xiàn)“選貧難”現(xiàn)象，村干部在反復(fù)調(diào)低農(nóng)戶收入數(shù)據(jù)的前提下才湊夠縣上撥下來的貧困戶名額。在自上而下的“指標(biāo)配額”模式下，跨區(qū)域間及同一社區(qū)里出現(xiàn)了評選及待遇不公平，即符合條件的目標(biāo)群體沒有全部受益與不符合條件的人享受了扶貧福利兩種現(xiàn)象并存，從而影響到民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的公平性。

三、多方著力激發(fā)主動：提升民族地區(qū)貧困人口“獲得感”

多維的貧困及多因素的交互影響決定了民族地區(qū)反貧困道路的艱巨性與長期性，扶貧項(xiàng)目的選擇、貧困戶的瞄準(zhǔn)、政策實(shí)施過程與結(jié)果的公平性以及貧困人口自我發(fā)展意識均直接影響到貧困人口的獲得感，從而影響精準(zhǔn)扶貧的最終成效。基于精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)理念及提升貧困對象獲得感的目標(biāo)，筆者建議，從以下三方面著手，提升民族地區(qū)貧困人口“獲得感”。

(一)強(qiáng)化全方位的多元扶貧主體構(gòu)建，建立高效的反貧困協(xié)同治理機(jī)制

目前政府、行業(yè)、社會及東西部結(jié)對幫扶的扶貧大格局業(yè)已形成，然而民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧中還明顯存在社會力量參與不足等問題。因此，應(yīng)在政府主導(dǎo)下，整合全社會的人力、物力、財力、科技及知識資源，加強(qiáng)全方位的多元扶貧主體構(gòu)建，尤其需要統(tǒng)籌利用第三方社會力量，以彌補(bǔ)基層干部力量不足。具體而言，一是繼續(xù)深化對口幫扶機(jī)制，落實(shí)貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入與發(fā)展能力提升。二是引入專家智慧參與扶貧輔助決策與評估，提升精準(zhǔn)扶貧的公平性。三是鼓勵公益慈善基金進(jìn)入民族地區(qū)幫貧扶貧，擴(kuò)大扶貧資金來源。四是健全反貧困協(xié)同治理機(jī)制，減少主體間的摩擦成本，在保障扶貧投入邊際收益的基礎(chǔ)上，提高精準(zhǔn)扶貧的整體績效。

(二)兼顧民族地區(qū)區(qū)域性貧困與差異化貧困，保障扶貧政策實(shí)施過程及結(jié)果的公平性

公共政策在權(quán)利、機(jī)會、規(guī)則等方面存在某種程度的公平價值缺失和偏差是我國目前利益沖突、利益失衡的主要原因。*任勤：《公平的公共政策是利益整合的關(guān)鍵》，《四川大學(xué)學(xué)報》2008年第6期。研究表明，精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過程中的公平程度是影響貧困人口公平獲得感的主要因素。貧困對象對精準(zhǔn)扶貧政策公平性的感知主要體現(xiàn)在精準(zhǔn)識別環(huán)節(jié)及扶貧政策的實(shí)施方式與結(jié)果中。因此，不僅應(yīng)創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，將扶貧事權(quán)下放，監(jiān)督權(quán)上提，激發(fā)村級自治活力，設(shè)計(jì)政府購買服務(wù)，吸納專業(yè)機(jī)構(gòu)參與家計(jì)調(diào)查與評選結(jié)果監(jiān)督，保障貧困戶識別的公平性，建立貧困戶動態(tài)監(jiān)測評選機(jī)制，還應(yīng)分戶施治，應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶，將無差異化區(qū)域扶貧政策與差異化家庭幫扶有效結(jié)合，兼顧區(qū)域性扶貧與重點(diǎn)對象扶貧，盡量消除邊界戶的不公平感。

(三)激發(fā)貧困群眾內(nèi)生發(fā)展動力，從根本上構(gòu)筑貧困人口獲得感

精準(zhǔn)扶貧就是要通過一系列精準(zhǔn)的扶貧政策與手段實(shí)現(xiàn)貧困群眾可持續(xù)生計(jì)與發(fā)展，是發(fā)展式扶貧之要義。貧困群眾既是扶貧的對象，也是參與主體。秉承以人為本的發(fā)展理念，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)著力激發(fā)貧困群眾內(nèi)生發(fā)展動力，充分調(diào)動貧困人口的能動性和創(chuàng)造性，從根本上提升貧困人口的獲得感。

針對民族地區(qū)貧困人口受教育程度低、人才匱乏、教育需求強(qiáng)而優(yōu)質(zhì)教育資源貧瘠的現(xiàn)狀，應(yīng)進(jìn)一步健全“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃，提高招生覆蓋面及學(xué)生的補(bǔ)助水平。*李丹、何澤川：《四川涼山彝區(qū)“9+3”：現(xiàn)實(shí)與未來》，2016年10月9日，http:∥www.jingzhunfupin.com//column/lanmu4/lilunyanjiu/2016/1009/9637.html，2016年12月30日。扎實(shí)推進(jìn)民族地區(qū)學(xué)前教育“一村一幼”項(xiàng)目，農(nóng)民夜校掃盲項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及實(shí)用技能培訓(xùn)項(xiàng)目等，切實(shí)提高教育的針對性與技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)性，全面提升民族地區(qū)貧困人口人力資本，消除民族地區(qū)貧困代際傳遞。更重要的是，應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，持續(xù)增強(qiáng)貧困群眾的自我發(fā)展意識，構(gòu)筑其自尊自信自強(qiáng)的精神內(nèi)核，倡導(dǎo)“義”“利”均衡觀、消費(fèi)理性觀和科學(xué)生育觀等，培育其行為上的自我規(guī)劃與自我控制能力，樹立脫貧致富的標(biāo)桿，營造民族社區(qū)內(nèi)的正能量，從而最大程度地激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)生發(fā)展動力。