陳世峰 張易馳 秦子初 唐靈慧 周翼

結(jié)合蘇州特色小鎮(zhèn)基本現(xiàn)狀，研究蘇州特色小鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)遇。特色小鎮(zhèn)能夠成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間分布合理化，給居民帶來(lái)文化認(rèn)同感，但沒(méi)有特色，過(guò)度商業(yè)化等問(wèn)題時(shí)刻在威脅小鎮(zhèn)的生存發(fā)展。小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)回歸本質(zhì)、明確定位，運(yùn)營(yíng)管理方面應(yīng)注重政府和社會(huì)資本結(jié)合。

一.蘇州特色小鎮(zhèn)調(diào)研概況

（一）特色小鎮(zhèn)發(fā)展大背景

蘇州計(jì)劃從2016年開(kāi)始，每年建設(shè)10個(gè)特色小鎮(zhèn)，爭(zhēng)取在“十三五”末全市建成50個(gè)左右的新型特色小鎮(zhèn)。十八大提出了以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為發(fā)展重點(diǎn)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年，培育1000個(gè)左右特色小鎮(zhèn)，自此，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是大時(shí)代背景下的產(chǎn)物，是“產(chǎn)、鎮(zhèn)、人、文”的融合發(fā)展。從蘇州的角度來(lái)看，蘇州歷史文化資源豐富，這是蘇州發(fā)展特色小鎮(zhèn)的天然優(yōu)勢(shì)，另外蘇州迫切進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這也為蘇州特色小鎮(zhèn)發(fā)展迎來(lái)契機(jī)。

（二）小鎮(zhèn)基本現(xiàn)狀

1.2.1人口環(huán)境。目前還在規(guī)劃建設(shè)中的蘇繡小鎮(zhèn)建設(shè)周期為2017-2020年，目前總?cè)丝诩s2萬(wàn)，基礎(chǔ)設(shè)施等將在后期發(fā)展中進(jìn)一步完善，與小鎮(zhèn)的文化、旅游功能形成良好的互補(bǔ)；水鄉(xiāng)同里，上世紀(jì)八十年代就開(kāi)始發(fā)展，環(huán)境優(yōu)美，2010年常住人口5.8萬(wàn)，當(dāng)?shù)亟逃t(yī)療文化配套設(shè)施齊全； “中國(guó)太湖農(nóng)家菜之鄉(xiāng)”——震澤，建設(shè)歷史可以追溯到南宋，目前常住人口12萬(wàn)，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全；用直小鎮(zhèn)，建成時(shí)間1998年底，2012年左右有了二期規(guī)劃，2015到2016年建成，目前三四期在建，常住人口20萬(wàn)，教育醫(yī)療文化配套設(shè)施齊全；樹(shù)山村，2017年11月獲評(píng)第五屆全國(guó)文明村鎮(zhèn)，目前有556戶，約1822人，村內(nèi)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施齊全，但配套設(shè)施并不完備。

1.2.2產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。蘇繡小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色是堅(jiān)持“非鎮(zhèn)非區(qū)”的理念，追求生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，目前產(chǎn)業(yè)仍在籌備之中；同里古鎮(zhèn)2011年游客量超過(guò)500萬(wàn)，主要發(fā)展水鄉(xiāng)特色，吸引游客及投資，2015年的預(yù)期收益是9100萬(wàn)；震澤，年游客量30萬(wàn)，主要就三個(gè)特色重點(diǎn)發(fā)展，絲綢、小吃（糕點(diǎn)）以及.農(nóng)家菜，藏富于民；用直是以三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將新鎮(zhèn)片區(qū)、古鎮(zhèn)景區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)”三區(qū)并舉特色發(fā)展，游客量150萬(wàn)人次，集中資源重點(diǎn)發(fā)展模具裝備主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重古今文化的融合，產(chǎn)業(yè)特色明顯，發(fā)展大有可為；樹(shù)山，主要生產(chǎn)楊梅、茶葉、樹(shù)冠梨，也發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，形成自己的風(fēng)格，目前人均收入兩萬(wàn)左右。

二.特色小鎮(zhèn)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇

（一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的調(diào)整發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也被進(jìn)一步拉動(dòng)，而特色小鎮(zhèn)作為一種創(chuàng)新發(fā)展模式，更是有效破解供給不足、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的經(jīng)濟(jì)模式。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的根本，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的聚集、延伸，構(gòu)成許多條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，再形成城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓研發(fā)、應(yīng)用、服務(wù)、教育、醫(yī)療、文化、旅游等多方面集群發(fā)展，相互融合，使得經(jīng)濟(jì)在多領(lǐng)域其同發(fā)展進(jìn)步。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)到達(dá)了一個(gè)瓶頸階段，許多中心城市的人口容量已近飽和，卻也抵擋不住人口的繼續(xù)流入，所以尋找一個(gè)新的模式來(lái)繼續(xù)帶動(dòng)城鎮(zhèn)的發(fā)展是必不可少的。而“特色小（城）鎮(zhèn)”就是一種產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)新發(fā)展模式，是就地城鎮(zhèn)化的成功架構(gòu)，完全適應(yīng)了中國(guó)新常態(tài)下全面小康的發(fā)展需要。特色產(chǎn)業(yè)的不斷壯大和聚集，能合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流向，吸納高端產(chǎn)業(yè)人才，提高小鎮(zhèn)人口的聚集度，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)引導(dǎo)人口聚集，同時(shí)減輕城市中心的人口壓力，使得城鎮(zhèn)進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）挖掘區(qū)域文化特色

自從決定開(kāi)展全國(guó)范酮的特色小鎮(zhèn)培育工作，各地都結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣幕懤m(xù)開(kāi)展小鎮(zhèn)工作，這些特色大多蘊(yùn)含著悠久的歷史，深厚的文化，人們進(jìn)行首次、二次或多次開(kāi)發(fā)，來(lái)使得這些文化得以得到社會(huì)的重視，讓它們可以持續(xù)發(fā)展、傳承下去。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，必須發(fā)揮文化的先導(dǎo)性和引領(lǐng)性，將外在形象和內(nèi)在精神統(tǒng)一體現(xiàn)，這樣這個(gè)小鎮(zhèn)才是鮮活的，豐富的，文化的突出與凝聚也是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的重要體現(xiàn)。

（四）開(kāi)發(fā)新時(shí)代聚居模式

除了推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特色小鎮(zhèn)未來(lái)還有可能革新人們的聚居模式。從人類歷史初期的鄉(xiāng)村聚落，到繁榮時(shí)期的城市聚落，從早期羅伯特·歐文實(shí)踐的“空想社會(huì)主義”，到現(xiàn)代的鄰里中心等，人類的聚居方式、生活模式始終伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展，人們的群居方式以更高的生產(chǎn)力、更便利為目標(biāo)，同時(shí)形成族群的特有文化，用現(xiàn)代語(yǔ)言來(lái)說(shuō)就是更具發(fā)展?jié)摿?、更人本、更有歸屬感，特色小鎮(zhèn)可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促使城市空間分布合理化，文化傳承的特色小鎮(zhèn)是共同文化的載體，完全契合新時(shí)代聚居模式。

三。蘇州特色小鎮(zhèn)的問(wèn)題誤區(qū)與解決方法

（一）問(wèn)題誤區(qū)

3.1.1特色小鎮(zhèn)的單一化。一方面是整體格局的單一化。蘇州有關(guān)文化傳承的特色小鎮(zhèn)都有一個(gè)特點(diǎn)，即粉墻黛瓦，小橋流水，江南水鄉(xiāng)感濃厚。景點(diǎn)的美值得欣賞，但以已有文化為唯一賣點(diǎn)，缺乏內(nèi)涵的一味展示則顯得空洞。另一方面則是小鎮(zhèn)本身的產(chǎn)業(yè)單一化。在實(shí)地調(diào)查過(guò)程中，很容易發(fā)現(xiàn)將本地產(chǎn)業(yè)夸張化現(xiàn)象，給人造成刻意而為之的感覺(jué)，特色小鎮(zhèn)重視“特色”無(wú)可非議，但應(yīng)同時(shí)發(fā)揮文化傳承、產(chǎn)業(yè)聚集、居民生活服務(wù)的作用，才是一個(gè)完整的特色小鎮(zhèn)。

3.1.2特色小鎮(zhèn)的過(guò)度商業(yè)化。蘇州有關(guān)文化的特色小鎮(zhèn)主要以PPP模式運(yùn)行，即政府的前期投資和企業(yè)的后期運(yùn)營(yíng)，企業(yè)都是追求利潤(rùn)的，商業(yè)化不可避免，關(guān)鍵在于商業(yè)化和文化的平衡。實(shí)地走訪調(diào)查中，有的小鎮(zhèn)服務(wù)人員在游客游覽時(shí)主動(dòng)拉客，不僅影響游客體驗(yàn)，而且破壞小鎮(zhèn)形象，還有的特色小鎮(zhèn)盲目擴(kuò)大面積，景點(diǎn)數(shù)量有限，就往空白區(qū)域內(nèi)填充大量服務(wù)機(jī)構(gòu)，因此，把握好服務(wù)機(jī)構(gòu)、配套設(shè)施的密度，控制好商業(yè)化的程度也是特色小鎮(zhèn)需要研究的課題。

3.1.3特色小鎮(zhèn)的孤立問(wèn)題。另外一個(gè)問(wèn)題是特色小鎮(zhèn)在城市中扮演的角色不清晰，出現(xiàn)的空間位置太過(guò)突兀。特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃小鎮(zhèn)，它是可以在行政區(qū)內(nèi)劃或跨行政區(qū)劃，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的單位，相較傳統(tǒng)小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)更像是一種文化價(jià)值符號(hào)，是文化傳承的載體，強(qiáng)行堆積造不好特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)自發(fā)的耦合和傳承的需要才是形成特色小鎮(zhèn)的根本。

（二）解決方法

3.2.1特色小鎮(zhèn)回歸“特色”本質(zhì)。特色小鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，所在地的特色來(lái)布局，選擇適合自己的道路，將特色與產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，避免刻意模仿和死搬硬套，同時(shí)防止過(guò)度商業(yè)化影響自己原本的文化體系，缺乏產(chǎn)業(yè)根基的小鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)法持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展下去?；谖幕瘋鞒械奶厣℃?zhèn)，獨(dú)一無(wú)二的文化資源是小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和中心，客觀的物質(zhì)資源與人為創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)模式都應(yīng)該圍繞這個(gè)中心，服務(wù)這個(gè)中心。

3.2.2統(tǒng)籌規(guī)劃，明確小鎮(zhèn)定位。文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)非物質(zhì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈形成都市創(chuàng)新到文化創(chuàng)新的創(chuàng)新體系，反過(guò)來(lái)又影響物質(zhì)經(jīng)濟(jì)與財(cái)富結(jié)構(gòu)的發(fā)展。中國(guó)處于城市化的高速發(fā)展期，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展將提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，符合十九大提出的“青山綠水變成金山銀山”的理念。綜上所述，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)民族未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有深遠(yuǎn)影響，它的定位應(yīng)當(dāng)是歷經(jīng)深思熟慮的，充當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，是都市發(fā)展的一大亮點(diǎn)和名片，不應(yīng)當(dāng)草率地?cái)[布，另外特色小鎮(zhèn)并非行政意義上的小鎮(zhèn)，它本身就是一個(gè)靈活的角色，死搬硬套是大忌。

3.2.3貼合政策，發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)鏈。特色小并不是一個(gè)孤立的個(gè)體，它具有政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多重角色性質(zhì)，是國(guó)家對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的又一種探索和發(fā)展，摒除低質(zhì)量寬范圍的普通產(chǎn)業(yè)，找出適合自己的產(chǎn)業(yè)特色，由此發(fā)展出一條產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)鞘直匾?，這會(huì)帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的發(fā)展，提高居民的整體生活水平。

四。蘇州特色小鎮(zhèn)的文化傳承

蘇州建城兩千五百多年，文化積淀深厚豐富。蘇州不僅擁有得天獨(dú)厚的地理資源優(yōu)勢(shì)，更在歷史發(fā)展長(zhǎng)河中孕育出獨(dú)特的吳地文化，在中國(guó)文化歷史中占有獨(dú)特位置。

（一）深挖蘇州特色文化，構(gòu)建小鎮(zhèn)文化與蘇州文化相融相合

蘇州文化發(fā)展源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，對(duì)蘇州文化深入剖析解讀，對(duì)蘇州特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有重要作用。根植于蘇州的吳地文化，其文化形態(tài)可分為硬文化以及軟文化。以蘇州小橋流水、園林古跡、名山勝跡、街坊民居、寺觀塔幢等代表的硬文化，是蘇州文化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；而以昆曲、評(píng)彈、吳門畫派等類目齊全的藝術(shù)形式，以及刺繡、核雕等傳統(tǒng)技藝，再加上以風(fēng)俗、精神、歷史、文化娛樂(lè)為載體的內(nèi)在體現(xiàn)，一并構(gòu)成了蘇州的軟文化。

蘇州特色小鎮(zhèn)建設(shè)，既要以蘇州硬文化為載體，充分利用小鎮(zhèn)地理優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃，還要深度挖掘小鎮(zhèn)特有軟文化，立足本鎮(zhèn)、本地區(qū)，才能構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

（二）傳承蘇州特色文化，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)與小鎮(zhèn)發(fā)展互聯(lián)互通

蘇州特色小鎮(zhèn)建設(shè)離不開(kāi)小鎮(zhèn)特色文化傳承。文化傳承的主要目的不僅僅為歷史價(jià)值的保留，更要利用文化資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)建小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，為小鎮(zhèn)發(fā)展輸血。文化傳承最基礎(chǔ)的傳播方式是本地區(qū)居民，脫離本地居民，小鎮(zhèn)文化傳承即會(huì)受阻、停滯。蘇州特色小鎮(zhèn)特色文化產(chǎn)業(yè)的培育與扶持，離不開(kāi)小鎮(zhèn)規(guī)劃者、企業(yè)、政府、當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極合作，提供規(guī)劃、資金、政策、人力等保障。

特色文化資源的保護(hù)利用，最根本是為小鎮(zhèn)今后發(fā)展提供源動(dòng)力。例如蘇繡小鎮(zhèn)，以蘇州當(dāng)?shù)卮汤C產(chǎn)業(yè)為發(fā)展基礎(chǔ)，既保留蘇州傳統(tǒng)刺繡技藝、傳承當(dāng)?shù)靥赜惺止の幕?，也為小?zhèn)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。

構(gòu)建具有蘇州特色的文化產(chǎn)業(yè)，不僅僅是傳統(tǒng)手工工藝的傳承利用，也是通過(guò)娛樂(lè)層面對(duì)蘇州傳統(tǒng)文化的保護(hù)發(fā)展。蘇州曲藝文化在中國(guó)文化史上具有重要地位，昆曲、評(píng)彈等蘇州傳統(tǒng)文化娛樂(lè)，為蘇州當(dāng)?shù)鼐裎幕l(fā)展作出不可或缺的貢獻(xiàn)，然而傳統(tǒng)曲藝傳承也面臨巨大挑戰(zhàn)。蘇州特色小鎮(zhèn)建設(shè)，能夠以塑造蘇州原有曲藝產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，集欣賞、教育、傳承、實(shí)踐為主耍目標(biāo)，構(gòu)建蘇州曲藝文化發(fā)展特色的小鎮(zhèn)主題，為蘇州文化傳承貢獻(xiàn)力量。

（三）保護(hù)蘇州特色文化，構(gòu)建小鎮(zhèn)發(fā)展與文化傳承互根互生

蘇州特色小鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，離不開(kāi)小鎮(zhèn)特色文化產(chǎn)業(yè)的傳承創(chuàng)新。建立文化資源與民眾的良性互動(dòng)，是蘇州文化特色小鎮(zhèn)良『生發(fā)展的基石。文化資源傳承不可割裂人與文化的互動(dòng)性與相關(guān)性，通過(guò)對(duì)文化資源附加值的增加，實(shí)現(xiàn)文化傳承以及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。文化傳承型特色小鎮(zhèn)的建立，有助于蘇州文化傳續(xù)、小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五。蘇州特色小鎮(zhèn)建設(shè)管理分析

（一）蘇州特色小鎮(zhèn)的選址要求

首先特色小鎮(zhèn)規(guī)劃地點(diǎn)要有豐富的人文底蘊(yùn)、文化資源，如果沒(méi)有，就會(huì)陷入“千鎮(zhèn)一面”的老問(wèn)題；其次耍求周邊交通便利，以便于游客的出行；最后選址的地方要有人氣，沒(méi)有人氣的特色小鎮(zhèn)難以運(yùn)營(yíng)，最終會(huì)以失敗而告終。

（二）蘇州特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)管理模式探索與分析

突破原有傳統(tǒng)發(fā)展模式，推進(jìn)PPP模式。按照以政府主導(dǎo)、企業(yè)主題、市場(chǎng)化運(yùn)作的發(fā)展思路，鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本PPP合作模式，積極參與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資運(yùn)營(yíng)。此類模式有助于減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高社會(huì)資本在公其管理事業(yè)中的活躍度，激發(fā)市場(chǎng)積極性。在PPP模式中政府與社會(huì)資本的合作，需要在公共利益和資本收益之間尋求一個(gè)契合點(diǎn)，制定合理的產(chǎn)業(yè)機(jī)制和回報(bào)周期。蘇州特色小鎮(zhèn)的長(zhǎng)期發(fā)展離不開(kāi)特色產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期導(dǎo)入和培育，根植于蘇州特色文化，抓住特色小鎮(zhèn)建設(shè)窗口，形成完整文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，使得產(chǎn)業(yè)、文化、旅游，三位一體的小鎮(zhèn)格局效益顯現(xiàn)。

在最新的《國(guó)家特色小鎮(zhèn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》中提出這樣的觀點(diǎn)，“以評(píng)‘特色為主，‘優(yōu)秀為輔”，如何更好更有內(nèi)涵的建設(shè)特色小鎮(zhèn)成為重點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)的價(jià)值毋庸置疑，但過(guò)快過(guò)急地響應(yīng)政策，與仞衷相違背，特色小鎮(zhèn)的“特”，即產(chǎn)業(yè)特色是其發(fā)展的根本，就其特色而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)鏈才能延伸下去。除此之外，文化傳承也是發(fā)展文化特色小鎮(zhèn)不可或缺的因素，文化是小鎮(zhèn)發(fā)展的靈魂，缺乏文化使其變僵硬。最后，如何管理運(yùn)營(yíng)小鎮(zhèn)也是如今面臨的一個(gè)難題，PPP合作模式集合了公共利益和資本收益，使得產(chǎn)業(yè)、文化、旅游三位一體，為小鎮(zhèn)提供綜合性金融服務(wù)、配套設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，有益于小鎮(zhèn)的長(zhǎng)期發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)作為國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式的一種探索，其發(fā)展春天已經(jīng)到來(lái)，值得更多人深入研究。