李浩源

中美是世界兩個最大的經(jīng)濟體，中美貿(mào)易關(guān)系正?；粌H有利于中關(guān)兩個國家，對世界經(jīng)濟的影響也不容小視，中關(guān)之間由于貿(mào)易失衡問題，由于美國的貿(mào)易保護主義和民族主義作祟，中美貿(mào)易關(guān)系發(fā)生了根本性變化，中美從互補性的貿(mào)易關(guān)系走向競爭性的大國關(guān)系。中美貿(mào)易爭端和摩擦不斷，且近期持續(xù)升溫。如何有效管控和應(yīng)對中關(guān)貿(mào)易爭端和摩擦，避免中美貿(mào)易戰(zhàn)全面爆發(fā)。

中美貿(mào)易關(guān)系曾經(jīng)歷了甜蜜的十年，那就是2001年中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）到2010年。十年間，中國從開放、巨大的美國市場收獲了不少紅利，出口的高速增長推動了經(jīng)濟的繁榮。美國也從中國市場、從中國經(jīng)濟發(fā)展中分享了紅利。隨著中美貿(mào)易額的不斷增加，尤其是中國對美貿(mào)易的大額順差。中美貿(mào)易摩擦與爭端越化嚴重，美國認為中國單方面追求貿(mào)易順差，認為中美市場利益分配不平衡，認為中國市場不夠開放，認為中國政府沒有營造公平競爭的商業(yè)環(huán)境。長期以來支撐中美貿(mào)易關(guān)系的壓艙石正在逐漸消失。中美將從互補性的貿(mào)易關(guān)系走向競爭性的大國關(guān)系。中美貿(mào)易關(guān)系正處于交叉路口，無論政府還是民間都高度關(guān)注中美貿(mào)易，對中美爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的恐慌情緒也在上升。中美貿(mào)易戰(zhàn)真的會全面爆發(fā)嗎？

一、中美貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）2017年中對美貿(mào)易順差創(chuàng)新紀錄

海關(guān)總署新聞發(fā)言人黃頌平在國務(wù)院新聞發(fā)布會上表示，美國是我國第二大貿(mào)易伙伴。2017年中美貿(mào)易總值為3.95萬億人民幣，同比增長15.2%，占我國進出口總值的14.2%。其中對美出口2.91萬億元人民幣，增長14.5%，自美出口1.04萬億元，增長17.3%，對美貿(mào)易順差1.87萬億元，擴大13%。在美國的貿(mào)易伙伴中，美國對中國的貿(mào)易逆差是最大的，創(chuàng)紀錄的貿(mào)易逆差可能會造成更多的貿(mào)易爭端。這個貿(mào)易數(shù)據(jù)加劇了特朗普政府的憂慮，從一定程度上也堅定了美國政府將對中國采取更加強硬的措施，中美之間的貿(mào)易關(guān)系2018年可能會惡化。美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）將淘寶等9家中國市場列入其所謂的“惡名市場”名單，令外界提前嗅到了美中貿(mào)易戰(zhàn)的火藥味，這也是中美潛在貿(mào)易戰(zhàn)的一個最新爆發(fā)點。美政府將采取的動作包括：一是“雙反”，二是動用301貿(mào)易條款，三是動用337知識產(chǎn)權(quán)條款。在中美貿(mào)易中，層次高的用知識產(chǎn)權(quán)打中國，低的用“雙反”來壓中國。

（二）中美貿(mào)易爭端和摩擦事件不斷升級

僅從2017年11月～2018年2月近三個月時間里，美國商務(wù)部就針對中國的鋼鐵產(chǎn)品、鋁箔、可用于機加工的冷拔管、膠合板產(chǎn)品，工具箱（柜）等5項發(fā)起了或調(diào)查、或初裁，或終裁。中國商務(wù)部作為回應(yīng)，也在2月4日決定即日起對原產(chǎn)于美國的進口高梁進行反傾銷和反補貼立案調(diào)查。2月12日，商務(wù)部初步裁定原產(chǎn)于美國，韓國及臺灣地區(qū)的進口苯乙烯有傾銷之實，從2月13日展開臨時反傾銷措施。這樣密集的貿(mào)易摩擦在中美貿(mào)易史上是罕見的。

除貿(mào)易外，美國還對中資企業(yè)在美投資活動進行了各種障礙，如華為有關(guān)手機產(chǎn)品在美國銷售受阻，螞蟻金服收購速匯金也被美國監(jiān)管機構(gòu)以“威脅公民數(shù)據(jù)安全”為由予以否決。

（三）中美貿(mào)易對美同等重要

對中美彼此而言，金球金融危機之前中美貿(mào)易關(guān)系對中國而言重要性要明顯高于美國。2000年以前，中美貿(mào)易額占美國外貿(mào)總額的比重尚不足4%，中國加入世貿(mào)組織后，中美貿(mào)易對美國而言越來越重要。目前，中美貿(mào)易額占美國外貿(mào)總額的比重也達到14%。按官方數(shù)據(jù)，美國62%的大豆，25%的波音飛機，17%的汽車，15%的集成電路，14%的棉花出口目的地都是中國，對華出口支撐了美國百萬個就業(yè)崗位。這就是說，中美貿(mào)易關(guān)系越來越對等，打一場注定沒有贏家的貿(mào)易戰(zhàn)并不符合美國的利益，當然對中國而言也不是一件好事情。

二、中美貿(mào)易不平衡的原因分析

（一）統(tǒng)計口徑導(dǎo)致數(shù)據(jù)差異大

除了離岸價、到岸價的差異外，其中一個主要因素是香港中轉(zhuǎn)貿(mào)易統(tǒng)計問題。美國在統(tǒng)計進口的時候，把源自中國經(jīng)過香港轉(zhuǎn)口到美國本土的，從原產(chǎn)地規(guī)則納入了中國對美出口，這本身是沒有問題的。但在統(tǒng)計對華出口的時候，卻把美國出口到香港再轉(zhuǎn)口到中國內(nèi)地的貿(mào)易，統(tǒng)計為香港出口。這樣美方統(tǒng)計的對華貿(mào)易逆差實際上放大了，不完全真實可信。

（二）美方統(tǒng)計沒有從全球價值鏈的角度出發(fā)

中國處于全球價值鏈的中下游，大量的投入品原材料來源于日本、韓國、中國臺灣，甚至一部分來源于美國，在中國加工后再返銷到美國，這是全球分工深化的一個結(jié)果。比如iphone的生產(chǎn)就是一個典型，手機芯片來自臺灣和韓國，顯示屏來自日本和韓國，設(shè)計來自于美國，最后這些零部件在中國組裝，成為中國運往美國的iphone手機。從商品附加值看，一部中國運往美國的iphone手機，實際上是韓國、臺灣、日本、中國和美國自己在向美國出口。如果從這個角度來觀察和分析，中美雙邊貿(mào)易失衡金額可能減少40%～50%。

（三）美國的低儲率和高消費造成的

眾所周知，美國是一個低儲蓄率、高消費的國家，低儲蓄和高消費中間有所大的差額，這個差額就需要貿(mào)易逆差來補充。美元又是國際貨幣，美元想要流入全球其它國家使用，就需要美國人用美元換取別人的商品和服務(wù)，然后錢再流出去。美國不僅對華出現(xiàn)貿(mào)易逆差，對如日本、韓國等許多經(jīng)濟體也都出現(xiàn)了貿(mào)易逆差。

（四）中美貿(mào)易失衡未考慮服務(wù)貿(mào)易

中美雙邊貿(mào)易合作內(nèi)容廣泛、全面。所謂貿(mào)易失衡只討論了貨物貿(mào)易，未考慮服務(wù)貿(mào)易。以2016年為例，中美服務(wù)貿(mào)易是1181億美元，其中美方順差就高達556.9億美元，占中國整個對外貿(mào)易逆差的23.3%。同時大量美資企業(yè)在華建立工廠，未投資前，美資企業(yè)是靠出口的方式進入中國市場，投資建廠后，它們的產(chǎn)品直接在中國市場銷售，這個金額實際上也是巨大的。

（五）中國商品有成本優(yōu)勢

中國商品由于勞動力成本，資源豐富等因素，物美價廉得到全球認可。美國從中國進口了大量的低成本的勞動密集型產(chǎn)品，如中國生產(chǎn)的鋼鐵、洗衣機、光伏等產(chǎn)品。消費品的進口，大大降低了美國消費者的消費成本，這實際上也是改善了美國消費者的福利。

三、中美貿(mào)易戰(zhàn)可能性上升

（一）中國開放金融市場解決不了貿(mào)易失衡問題

美方堅持認為，中國的開放程度和經(jīng)濟發(fā)展程度不匹配，特別是服務(wù)業(yè)的開放程度更低，反映了中國政府并浸有意愿推動互惠的，以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)貿(mào)往來。特朗普政府多次強硬表態(tài)，要求中國政府開放包括銀行業(yè)、證券基金業(yè)和保險業(yè)在內(nèi)的金融業(yè)的市場準入。并堅持認為中國金融市場早在加入WTO的時候就應(yīng)該開放。但現(xiàn)在中國本土的金融業(yè)已經(jīng)穩(wěn)固地占領(lǐng)了市場，給外國企業(yè)的機會不多。即便現(xiàn)在開放金融市場，對美國的吸引力也不夠大，也不能解決中美貿(mào)易失衡的問題。

（二）美國放松對中國高科技產(chǎn)品出口解決不了貿(mào)易失衡

中國認為，如果美國放松對中國高科技產(chǎn)品的出口管制或許可能緩解中美貿(mào)易間失衡的問題。但由于中美在世界上都是大國，既互補又競爭，且競爭的層面更大一些。美方不可能大規(guī)模的放松對高科技產(chǎn)品出口對中國的管制，尤其是軍事作用的產(chǎn)品，大幅度放寬的空間極為有限。有數(shù)據(jù)顯示中國從美國進口的軍事科技類產(chǎn)品僅占美國此類產(chǎn)品出口的2%，即使中國能進口額翻幾倍，在中美貿(mào)易巨額差異中也顯得杯水車薪。

（三）中美貿(mào)易摩擦升級趨勢明顯

回顧2017年，中美貿(mào)易摩擦升級的擔憂從來沒有停止過，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系也一波三折。既有合作，也有競爭；既有妥協(xié)，又有摩擦。中美雙方其同推出了“百日計劃”，開啟了首次全面經(jīng)濟對話，簽署了經(jīng)貿(mào)大單。但隨著2017年中國對美國出口額猛增15%，中國對美貿(mào)易順差創(chuàng)了新紀錄，隨著美國中期選舉的臨近，特朗普政府近期動作頻繁，措施強硬。公開拒絕承認中國市場經(jīng)濟地位，多次對華采取貿(mào)易救濟措施，對中國企業(yè)進入美國設(shè)置“玻璃門”、“彈簧門”，似乎中美貿(mào)易戰(zhàn)全面開火一觸而發(fā)。

（四）從中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，中國產(chǎn)品的替代威脅性大

從中美兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，中國對美國的出口主要是機械設(shè)備儀器（家電、電子類）以及紡織品、金屬、鞋帽傘等。美國對中國出口的產(chǎn)品主要集中在機械設(shè)備儀器、運輸設(shè)備、相物產(chǎn)品、化工產(chǎn)品。美國對中國依賴程度較高的產(chǎn)品包括玩具，皮革、鞋、家具、陶瓷等。概括地講中國對美國出口偏消費，而美國對中國出口偏資本品和科技產(chǎn)品。

盡管紡織品、家電部分個人耐用品，家具裝飾行業(yè)在美國私人消費占比高，貿(mào)易戰(zhàn)可能導(dǎo)致這些產(chǎn)品進口關(guān)稅增加，美國消費者的消費成本上升，更有可能導(dǎo)致美國國內(nèi)的通貨膨脹。但我們也必須正視的問題是考慮目前中美勞工成本的差距仍大，紡織品、個人耐用品，家具裝飾等勞動密集型產(chǎn)業(yè)受美國本土產(chǎn)品的替代威脅，相對較小，但其它國家如越南、印度等勞工成本更低，競爭優(yōu)勢已開始凸顯，中國產(chǎn)品受這些國家產(chǎn)品的替代威脅性相對較大尤其是中國勞動力成本上升具有必然性，中國擁有的勞動力比較優(yōu)勢將逐漸減少，這種風(fēng)險更大。而對于資本密集型產(chǎn)品，如汽車零部件、微電子產(chǎn)品，小家電受本土產(chǎn)品的替代威脅則相對較大。

（五）美國反建制派推波助瀾

2017年，美國對中國貿(mào)易爭端的立案數(shù)量再創(chuàng)歷史新高，除了常規(guī)的對華反傾銷，反補貼的貿(mào)易調(diào)查，美國還對中國采取了一系列非常規(guī)貿(mào)易手段對中國進口的產(chǎn)品施加限制，如“201調(diào)查”、“232調(diào)查”、“301調(diào)查”，雖然貿(mào)易沖突尚未大規(guī)模暴發(fā)，但警笛此起彼伏。究其原因，一方面是近年全球貿(mào)易保護主義和民族主義甚器塵上，另一方面就是美國對中國過去40年快速發(fā)展的擔心，即所謂的“中國威脅論”，他們把貿(mào)易戰(zhàn)作為遏制中國發(fā)展的一種手段。特別是特朗普政府中大批反建制派，他們督促政府采取非常規(guī)的方式，為美國本土企業(yè)爭取更多的機會，這致使美國貿(mào)易政策發(fā)生了重大變化，拋棄了長期堅持的以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊主義，轉(zhuǎn)向以實力為基礎(chǔ)的單邊主義。

四、如何應(yīng)對持續(xù)升溫的貿(mào)易摩擦

中美作為全球最大的兩個經(jīng)濟體，中美經(jīng)貿(mào)合作少些摩擦，多些務(wù)實合作，不僅有利于中美兩個國家，也有利于世界經(jīng)濟增長。我們既要引導(dǎo)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系朝“不沖突，不對抗，相互尊重，合作社共贏的方向發(fā)展”，也要積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，作到有備無患。

（一）主動調(diào)整緩解風(fēng)險

針對美國的貿(mào)易訴求，要求降低重要產(chǎn)品關(guān)稅，降低貿(mào)易補貼規(guī)模，放開美國對華投資門檻，加強知識產(chǎn)權(quán)保護等，中國政府可以主動作一些調(diào)整。在一些領(lǐng)域加強與美國合作，減少中國對美國的貿(mào)易順差，同時影響美國國會議員的貿(mào)易政策方向。中國可以增加從美國進口農(nóng)產(chǎn)品，降低畜牧產(chǎn)品貿(mào)易壁壘，尤其是加強與佛羅里達州的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，加強與德州等傳統(tǒng)能源州的能源貿(mào)易，包括頁巖油等非傳統(tǒng)能源和傳統(tǒng)能源，并考慮擴大對德州能源技術(shù)和服務(wù)的進口；這兩項措施不僅有利于緩解中國對美國的貿(mào)易順差，還有這兩個州在眾議院的席位影響大，是可以影響白宮的貿(mào)易政策的。中國政府還可以在旅游、軟件、工程服務(wù)、交通運輸、育嬰養(yǎng)老等市場競爭比較充分的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域提高開放程度。對金融領(lǐng)域也應(yīng)該在充分考慮國家安全和金融穩(wěn)定的前提適當放寬。

（二）制訂報復(fù)清單

利用美國的分權(quán)制度，挑選部分進口量大、產(chǎn)地集中，影響敏感的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)制定清單。觸及美國人口大洲、壟斷行業(yè)利益。讓美國部分國會議員主動站出來，反對貿(mào)易保護主義、影響美國貿(mào)易政策和走向。比如可以著手針對美國出口到中國的大豆、汽車、飛機等領(lǐng)域制訂反制措施。

減持美元資產(chǎn)也應(yīng)出現(xiàn)在報復(fù)清單之中，中國在連續(xù)幾個月增持美債后，中國于2017年6月再次成為美國第一債權(quán)國。一旦中國大量拋售美元資產(chǎn)，華爾街的反應(yīng)勢必是強烈的，美國國債的信譽度會下降，并從心理上影響其它持有美國國債的國家的信心，這可以在一定程度上影響美國的金融穩(wěn)定。

（三）發(fā)出反對貿(mào)易保護主義的聲音

特朗普政府的貿(mào)易保護主義政策在全球化的的今天，在世界經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁的今天，對世界經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展是一個負面的因素。歐盟、日本、韓國等主要經(jīng)濟體都是反對并抵制的。中國作為全球第二大經(jīng)濟體，作為對世界經(jīng)濟增長貢獻大的國家，應(yīng)積極聯(lián)合其它國家，其同維護國際貿(mào)易秩序。堅持在WTO框架下解決爭端，督促WTO締約國恪守中國入世議定書第15條“日落條款”的承諾。以官方或非官方國際論壇的方式提出中國主張，發(fā)出反對貿(mào)易保護主義的聲音。

（四）深化改革，擴大開放

中國更重要的是要加快國內(nèi)改革發(fā)展進程，深化改革，擴大開放，構(gòu)建良好的營商環(huán)境。尤其是在產(chǎn)權(quán)保護，市場準入，投資管制方面持續(xù)改革，讓國內(nèi)民營資本投資更加活躍，給予國內(nèi)資本更多的投資機會和渠道?！耙粠б宦贰背h是實現(xiàn)“人類共同命運體”的良方，耍積極妥協(xié)實施。不斷地推進中國與非洲、拉丁美洲、東盟等地區(qū)的經(jīng)濟合作，推動以中國為主導(dǎo)的區(qū)域貿(mào)易合作。

（五）建立中美貿(mào)易爭端解決新模式

此前中美貿(mào)易爭端主要訴諸WTO爭端解決機制來解決。然而這種多邊貿(mào)易體系下的爭端解決機制復(fù)雜而又漫長，無法根本上減少兩國的貿(mào)易爭端。隨著兩國貿(mào)易爭端越來越多，中美兩國高層也就經(jīng)貿(mào)關(guān)系進行了頻繁的對話，例如“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話”、“百日計劃”等，但效果均不理想。中美應(yīng)通過對話，把兩國之間最關(guān)切的議題固定下來，比如加強知識產(chǎn)權(quán)保護體系，國家安全問題的邊界、服務(wù)和金融業(yè)的開放程度，取消政府補貼，降低過剩產(chǎn)能，政府對國企的干預(yù)等。通過談判，形成一個有約束力的，高于WTO標準的雙邊協(xié)議可能才是解決中美貿(mào)易爭端的新模式，中美雙邊投資f辦定（BIT）已經(jīng)過29輪談判，已形成了許多的其識，要堅定不移地推進。

中美貿(mào)易摩擦和爭端短期內(nèi)不可能完全避免，甚至在一段時間內(nèi)會持續(xù)升溫，貿(mào)易戰(zhàn)的可能性在上升。但從分析看，中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)是“你中有我，我中有你”，互補性還是較強的。貿(mào)易失衡的問題是中美貿(mào)易摩擦和爭端的關(guān)鍵癥結(jié)所在，這個問題通過雙方努力盡管得不到改變，但是可以得到改善的。中美雙方戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的渠道一直是暢通的，中美簽定雙邊協(xié)議的可能性也是存在的。最近美國政府對中國頻頻出手，無論領(lǐng)域和手段都沒有新意?；蛟S是為了增加中美交往中的籌碼，中美貿(mào)易關(guān)系一直伴隨著諸多的爭端和摩擦，只要我們積極應(yīng)對，妥善處理，中美全面爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的可能性還是比較小的。