李文柏/江蘇省政府外事辦公室

草坪作為現(xiàn)代文明的象征，承擔了城市綠化、改善生態(tài)環(huán)境、美化人居環(huán)境、調劑小氣候、降低噪音、凈化空氣、保持水土、有效降低城市“熱島效應”等功能，具有社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。隨著我國城市化和新型城鎮(zhèn)化的推進，草坪產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)正進入迅猛發(fā)展期。后白鎮(zhèn)作為江蘇省草坪種植業(yè)的先行地區(qū)，于2011年向國家工商行政管理總局商標局正式申請“西馮草坪”注冊商標獲批；2017年，被江蘇省農(nóng)委確立為全省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

現(xiàn) 狀

后白鎮(zhèn)草坪產(chǎn)業(yè)發(fā)端于上個世紀末，起初在西馮村種植。經(jīng)過近20年的發(fā)展壯大，如今，該村大部分農(nóng)戶都從事草坪種植產(chǎn)業(yè)，全村草坪種植面積3000余畝，每年出售2季，每畝每季收入2000元左右，畝年收益在4000左右，草坪產(chǎn)業(yè)步入中高檔、運作市場化的良性發(fā)展軌道。通過輻射帶動作用，西馮草坪遠銷全國各地，2008年北京奧運會、2010年上海世博會、2014年南京青奧會上都有西馮草坪的身影。近年來，后白鎮(zhèn)黨委政府積極創(chuàng)新發(fā)展理念，不斷拉長草坪產(chǎn)業(yè)鏈條，延伸至花草木整個產(chǎn)業(yè)鏈，把花草木的常規(guī)種植業(yè)和運輸服務業(yè)有機結合起來，截至目前共發(fā)展鏟挖草坪隊伍50余支，運輸隊伍30余支，草坪種植面積達30000畝，其中沙土草坪種植7000畝，已經(jīng)成為江蘇省最大的草坪產(chǎn)業(yè)基地。該鎮(zhèn)花草木種植面積達4.3萬畝。2017年實現(xiàn)年產(chǎn)值25500余萬元，從事花草木種植產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶14000多戶，占全鎮(zhèn)農(nóng)戶總數(shù)的82%以上，花草木產(chǎn)值占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的63%以上，農(nóng)民人均純收入2.17萬元。如今，該鎮(zhèn)草坪產(chǎn)業(yè)形成集中連片規(guī)模化經(jīng)營，有效提高了居民收入，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，成為全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新支柱。同時，帶動了草繩業(yè)、運輸業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，培育形成了農(nóng)村經(jīng)紀人、鏟草坪專業(yè)隊等專業(yè)化人才隊伍。

問 題

后白鎮(zhèn)草坪產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近20年的發(fā)展壯大，已具有一定規(guī)模，但對照北京、上海、大連、青島等國內草坪產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進地區(qū)，在政策、資金、技術等方面還存在一定差距；對照美國、丹麥、荷蘭、德國等草坪產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家，在草種研發(fā)、行業(yè)組織、行業(yè)標準等方面存在較大差距。一是缺乏政策扶持和資金支持。后白草坪產(chǎn)業(yè)主要是自發(fā)形成發(fā)展壯大的，缺乏省市一級配套的政策扶持和資金支持，僅靠一己之力很難形成強大規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈；草坪研究院建設、人才引進（培養(yǎng)）及基礎設施改造升級等需要大量的財力支撐，僅靠后白鎮(zhèn)級財政無法支撐。二是缺乏品種自主研發(fā)能力。截至目前仍沒有自己的育種經(jīng)驗，草種全部依靠引進，且現(xiàn)有種植品種因引進年代較久，導致品種退化，無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大需要。三是缺乏行業(yè)技術標準及規(guī)范。沒有統(tǒng)一的技術標準可以參考，沒有科學的技術標準來支撐，更沒有統(tǒng)一的規(guī)范化管理操作指南來引導，種植技術粗放，導致產(chǎn)品質量不高。四是缺乏行業(yè)領軍人才和專業(yè)技術人才。后白鎮(zhèn)草坪產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型經(jīng)營，缺乏草坪行業(yè)領軍人物和專業(yè)人才支撐，制約了草坪產(chǎn)業(yè)的轉型升級和發(fā)展壯大。五是現(xiàn)代企業(yè)制度尚未建立。后白鎮(zhèn)草坪產(chǎn)業(yè)仍處于原物銷售階段，草坪產(chǎn)業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度。產(chǎn)供銷方面長久以來已經(jīng)形成固定的模式，對整個產(chǎn)業(yè)的轉型升級產(chǎn)生了一定的阻礙。各種植戶之間相互獨立，產(chǎn)供銷沒有融合，從而容易引起惡性競爭關系，造成資源內耗。

對 策

一是進一步加強基層黨組織和黨員隊伍建設，切實提升其引領和導向作用。在“村社合一”黨建模式及“合作社+基地+農(nóng)戶”運作模式基礎上，按照系統(tǒng)化思維，持續(xù)推進草毯綠波小鎮(zhèn)建設。加強頂層設計和長遠規(guī)劃，將草坪產(chǎn)業(yè)作為該鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)，拉長鏈條，提高含金量、增加附加值，以草坪產(chǎn)業(yè)轉型升級助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二是盡早申請成立草坪研究院，培育自有品種。2017年，該鎮(zhèn)作為全省第一家且唯一單位率先向省農(nóng)委申請成立草坪研究院的基礎上，積極爭取省農(nóng)委、省科技廳和省教育廳等主管部門支持，爭取草坪研究院盡快得到批復。待正式批復后，加快進度，盡早建成并開展品種研發(fā)工作，培育自有品牌，提升草坪品種品質，擺脫因草種常年依賴進口導致草種衰老退化的不良局面，打造自主品牌，提升草坪產(chǎn)業(yè)的原始競爭力，從源頭上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三是盡快制定全省草坪行業(yè)標準，成立行業(yè)協(xié)會。建議在后白鎮(zhèn)以草坪研究院、草坪合作社等單位和部門成立草坪行業(yè)協(xié)會，在充分調查研究和論證的基礎上，盡快制定全省草坪行業(yè)標準和技術標準規(guī)范，將各種要素和資源向后白集聚，下大力將后白鎮(zhèn)打造成為全省草坪育種、生產(chǎn)、加工、銷售基地，總結經(jīng)驗，向全省推廣，帶動全省草坪業(yè)整體躍升。

四是加大人才引進和培養(yǎng)力度，提供草坪產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大強大的人才支撐。按照現(xiàn)代企業(yè)的要求，大力引進草坪行業(yè)的領軍人才、“千人計劃”等高端人才。加大對草坪產(chǎn)業(yè)各個鏈條上的專業(yè)人才進行培養(yǎng)。與南京農(nóng)業(yè)大學、南京林業(yè)大學等合作，開設草坪專業(yè)課程，進行草坪專業(yè)人才培養(yǎng)；對后白鎮(zhèn)草坪從業(yè)人員進行專業(yè)培訓，使他們從種植戶向專業(yè)性人才過渡，從而實現(xiàn)人與產(chǎn)業(yè)的最佳結合。

五是盡快建立與國際接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度，提升草坪行業(yè)的市場競爭力。建立包括以企業(yè)法人制度為主體，有限責任制度為核心，產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件的新型企業(yè)制度，積極扶持和培育1-2家大型的草坪產(chǎn)售龍頭領軍型企業(yè)，發(fā)揮其引領、示范和帶動作用，壯大草坪銷售企業(yè)，提升草坪行業(yè)整體實力。加大與世界草坪產(chǎn)業(yè)先進國家學術交流，提升草坪研究院的研發(fā)能力和水平，使江蘇的草坪品種品質有質的躍升，從而提升在國際上的競爭力?！?/p>