施佳美　蘇月晨　王凱

關(guān)鍵詞 乘客 民用航空 航空安全

基金項(xiàng)目：本文由中國(guó)民航大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資助，項(xiàng)目名稱：面向乘客的航空安全教育，項(xiàng)目編號(hào)20171005 9074，小組成員：施佳美、蘇月晨、王凱、韓開宇、劉廣，指導(dǎo)老師：王朝梁。

作者簡(jiǎn)介：施佳美、蘇月晨、王凱，中國(guó)民航大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.072

2012年2月1日，王女士帶著女兒和她的丈夫乘飛機(jī)返回上海，因?yàn)樾欣罘胖脝栴}和乘務(wù)發(fā)生口頭沖突。事實(shí)上，空姐在此次糾紛過程中十分不滿乘客的丈夫的言論，產(chǎn)生了侮辱感，所以隨后向機(jī)長(zhǎng)報(bào)告。機(jī)長(zhǎng)接到航空安保的通知后，表示應(yīng)該進(jìn)行進(jìn)一步的檢查，否則飛機(jī)不會(huì)進(jìn)行全程飛行任務(wù)，機(jī)場(chǎng)警方接到報(bào)警后隨即全副武裝出動(dòng)。在經(jīng)過協(xié)商后王女士同意道歉，但是工作人員仍拒絕重新考慮搭載這兩名乘客。最后，未滿12歲的女兒被留在飛機(jī)上，而王女士和她的丈夫只能乘坐第二天的航班返回上海。聯(lián)合航空機(jī)長(zhǎng)的“拒絕”事件使得王女士感到非常生氣，并表示她遭到了不公平的待遇。在公布事件后，她在互聯(lián)網(wǎng)上的言說引起了激烈的討論。關(guān)鍵詞“中國(guó)”、“美國(guó)”和“拒絕登機(jī)”觸及了中國(guó)人民的敏感情緒。一些用戶認(rèn)為，美國(guó)機(jī)長(zhǎng)的行為過激，因?yàn)槌丝偷男∈虑椴蛔尦丝统俗w機(jī)這種行為引起了大眾不滿，很多人憤怒的說“直接拒絕”是對(duì)中國(guó)的歧視和恥辱。無論網(wǎng)民的意見合理不合理，從法律角度來看，美國(guó)航空公司機(jī)長(zhǎng)沒有合理的理由拒絕中國(guó)乘客。

由此可見，中外在乘客航空安全意識(shí)，安全管理法規(guī)規(guī)定以及機(jī)組人員執(zhí)行方面都存在明顯差異。

一、 國(guó)內(nèi)乘客航空安全常識(shí)匱乏

近年來，我國(guó)航空工業(yè)發(fā)展迅速，旅客人數(shù)增幅大大超過以往。一些旅客以前可能極少乘坐飛機(jī)旅行，他們沒有詳細(xì)了解飛機(jī)安全基本知識(shí)和民用航空法律基本規(guī)則。據(jù)了解，當(dāng)前乘客人數(shù)迅速增加，然而包括法律素養(yǎng)在內(nèi)的公共安全意識(shí)等方面尚未得到相應(yīng)的提升。我們有理由認(rèn)為普通乘客缺乏必要的航空知識(shí)也是導(dǎo)致這類事件再次發(fā)生的原因。一些乘客不知道開啟緊急出口的條件，也不知道緊急出口會(huì)引起什么樣的后果。 同時(shí)，我們還有很多乘客素質(zhì)并不是很高，他們的某些行為忽視了其他乘客的安全并且忽視了國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全。

反之，美國(guó)和歐洲除了高度重視對(duì)高新技術(shù)及裝備的研制開發(fā)外，還不斷努力推動(dòng)航空知識(shí)的科普工作和早期航空教育。

因此，美國(guó)航空教育高度發(fā)達(dá)，航空知識(shí)掌握率高。目前，大約有1000所培訓(xùn)學(xué)校擁有美國(guó)聯(lián)邦航空管理局批準(zhǔn)的駕駛員和維修人員，近100所提供航空課程的大學(xué)和27所從事航空教育的航空高中。

此外，一些高中還提供普及航空知識(shí)課程。可以很明顯的看到，F(xiàn)AA在其總部設(shè)有航空教育專家，在區(qū)域辦事處，航空中心和技術(shù)中心設(shè)有地區(qū)航空教育代表。此外，美國(guó)各地還有100多所大學(xué)和航空博物館設(shè)有航空教育資源中心。許多航空航天專家經(jīng)常到學(xué)校參加航空知識(shí)講座。一些航空機(jī)構(gòu)和組織也為學(xué)生設(shè)有開放日，讓他們了解航空方面的知識(shí)。此外，聯(lián)邦航空管理局制定的規(guī)章制度可隨時(shí)從其網(wǎng)站下載，機(jī)場(chǎng)信息等方面的書也可從社區(qū)圖書館購(gòu)買。

二、國(guó)內(nèi)航空法律法規(guī)滯后且執(zhí)行力度不足

通過總結(jié)近年來發(fā)生的各類航空安全事故可見：毫無疑問，有關(guān)部門并未意識(shí)到在健全航空法律法規(guī)方面的重要性，乘客違法成本較低。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)航空業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。同時(shí)航空規(guī)模急劇增加，但法律法規(guī)方面的支持卻停滯不前。這些都是危及航空安全事件發(fā)生的一個(gè)重要原因。

除了乘客的個(gè)人原因之外，頻繁發(fā)生的不文明飛行事件也和違法成本較低有關(guān)。盡管中國(guó)的“民用航空法”里面明確規(guī)定了危害飛行安全的行為，但很少有涉及嚴(yán)厲的預(yù)防性處罰的措施。這些就很容易導(dǎo)致人們不知道不文明乘機(jī)的嚴(yán)重性，并在一定程度上也可能導(dǎo)致乘客們對(duì)待乘機(jī)安全態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。

三、中外機(jī)長(zhǎng)權(quán)力保障及實(shí)際執(zhí)行情況

與其他運(yùn)輸工具不同，航空運(yùn)輸特點(diǎn)也決定了安全和安保的重要性。機(jī)長(zhǎng)對(duì)保護(hù)乘客和管理乘客負(fù)有重要責(zé)任?！皷|京公約”第三章第八條明確規(guī)定：機(jī)長(zhǎng)有權(quán)利認(rèn)為某某乘客行為對(duì)航空安全存在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以采取行動(dòng)。在航班落地的任何國(guó)家機(jī)場(chǎng)都可以將該乘客強(qiáng)制下機(jī)。并且在第十條進(jìn)一步保護(hù)機(jī)長(zhǎng)的權(quán)力，機(jī)長(zhǎng)有權(quán)依法行事而不承擔(dān)限制責(zé)任。

關(guān)于駕駛員指揮權(quán)和飛機(jī)安全處理方面的法律，國(guó)家法律與國(guó)際公約之間高度兼容。中國(guó)民航法也明確規(guī)定了，“民用航空”第五十條第二款和第五十四條第四款里面規(guī)定了機(jī)長(zhǎng)在處理一些安全問題時(shí)所享有的權(quán)力。第44、46條明確規(guī)定了民用航空器機(jī)長(zhǎng)的運(yùn)行責(zé)任。機(jī)長(zhǎng)應(yīng)該嚴(yán)格履行職責(zé)，保障民用航空器和人身財(cái)產(chǎn)的安全。機(jī)長(zhǎng)在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)出的命令應(yīng)由在民用航空器上運(yùn)輸?shù)娜藛T執(zhí)行。對(duì)于民用航空器的任何損壞，任何民用飛機(jī)里面發(fā)生的秩序破壞，人身傷害或民用航空器的財(cái)產(chǎn)安全以及在確保安全的前提下危及飛行安全的其他行為，機(jī)長(zhǎng)有權(quán)采取必要和適當(dāng)?shù)拇胧?/p>

由于內(nèi)部航空公司和總機(jī)長(zhǎng)對(duì)飛行安全意識(shí)的缺乏，和針對(duì)責(zé)任處理交叉問題的努力不足，導(dǎo)致部分乘客養(yǎng)成了“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”的習(xí)慣，這種現(xiàn)象在一定程度上“適應(yīng)”不了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。由于東西方文化不同，中國(guó)機(jī)長(zhǎng)在內(nèi)部航班遇到此類事件時(shí)通常會(huì)采取“和平與安寧”的態(tài)度，以把對(duì)航空公司可能產(chǎn)生的負(fù)面影響降到最低，而不管事實(shí)上是對(duì)或者錯(cuò)。這些做法對(duì)于其內(nèi)部的航空公司來說，總體上保證了飛行安全，但是這就導(dǎo)致了缺乏專門監(jiān)督和處理責(zé)任方面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)理解和在解決一些與之相關(guān)問題上的努力。這種閉合的，不運(yùn)用法律對(duì)乘客不合法行為加以阻止的做法間接影響并且危及了航空安全行為。事實(shí)上，在中國(guó)有一些乘客因?yàn)槭艿胶娇展痉矫娴挠绊懚裾J(rèn)事故的發(fā)生，盡管近年來曾多次有新聞報(bào)道受傷乘客的出現(xiàn)。在美國(guó)，如果乘客不聽勸阻，那么就會(huì)被視為挑釁，機(jī)長(zhǎng)將以違反“危及飛行安全”的規(guī)定來行使拒絕乘客乘坐的權(quán)利。

四、國(guó)內(nèi)航空公司內(nèi)部制度不健全

（一）國(guó)內(nèi)航空公司內(nèi)部責(zé)任制度不健全

國(guó)內(nèi)航空公司在提供服務(wù)過程中與乘客之間存在諸多方面的不對(duì)等，在提出航班延誤和缺失服務(wù)等各種問題后，沒有形成足夠順暢和有效的投訴渠道。 經(jīng)常有人抱怨乘客沒有投訴渠道，賠償標(biāo)準(zhǔn)和法庭成本高于賠償金額。 這導(dǎo)致旅行者以一種不尋常的方式表達(dá)不滿，如“噪音”和“吵鬧”，而合理解決爭(zhēng)端的渠道卻被放棄。糾紛“計(jì)劃”形成“習(xí)慣”，逐漸取代了正常的糾紛解決機(jī)制。

因此，當(dāng)本地旅客在飛機(jī)上面發(fā)生矛盾時(shí)，往往會(huì)根據(jù)內(nèi)地經(jīng)驗(yàn)做出相應(yīng)的行動(dòng)，并導(dǎo)致類似的事件。

（二）國(guó)內(nèi)航空公司安全宣傳力度不足且實(shí)際實(shí)施不到位

項(xiàng)目組登錄了中國(guó)民用航空局官網(wǎng)和國(guó)內(nèi)一些主流航空公司官網(wǎng)，例如：中國(guó)國(guó)際航空、廈門航空等。在中國(guó)民用航空局官網(wǎng)的安全監(jiān)管標(biāo)簽內(nèi)看到了許多安全管理與安全教育的新聞資訊等。但在幾大主流航空公司的官網(wǎng)上卻很少看到有關(guān)乘客安全教育的宣傳標(biāo)語或者宣傳視頻等資料。

當(dāng)航空公司以優(yōu)質(zhì)服務(wù)形象為自己形象宣傳時(shí)，而忽視了對(duì)乘客進(jìn)行航空安全教育和宣傳的重要性。飛行中的乘客，由于閱讀報(bào)紙、欣賞視頻娛樂，與同事溝通，關(guān)心孩子等原因，很容易混淆，安全意識(shí)不高，如果沒有乘務(wù)員提示安全事項(xiàng)，遇到緊急事件乘客就會(huì)非常驚慌，沒有及時(shí)補(bǔ)救的措施。

例如，當(dāng)乘客購(gòu)買機(jī)票時(shí)，80%的服務(wù)人員不在群眾中為乘客提供服務(wù)，只有11%的機(jī)票提前考慮乘用車指導(dǎo)。雖然飛機(jī)上的空姐做了一次實(shí)況安全演示，同時(shí)也播放了一段自助視頻，但空姐目前在演示或播放視頻時(shí)，并不在意乘客的反應(yīng)，乘客也不能主動(dòng)接受安全知識(shí)。除了航空旅客安全調(diào)查工作的滿意度外，70%的乘客對(duì)員工工作態(tài)度的評(píng)價(jià)是負(fù)責(zé)任的，是安全的，但仍有12%是懷疑性的問責(zé)安全審計(jì)。乘務(wù)員經(jīng)常以簡(jiǎn)單的形式提醒緊急出口，但由于嘈雜的環(huán)境，空乘人員的解釋效率會(huì)降低，從而導(dǎo)致信息傳輸出錯(cuò)。

五、結(jié)語

航空安全無小事，根據(jù)中外對(duì)比，我們可以更加有針對(duì)性地提出以下建議：在豐富乘客安全常識(shí)方面，有必要加強(qiáng)宣傳和公共政策指導(dǎo)，擴(kuò)大航空教育渠道，普及航空知識(shí)，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)的透明度。普及乘客航空安全知識(shí)教育；另外應(yīng)完善航空安全方面的法律法規(guī)，配套法律及時(shí)跟進(jìn)，細(xì)化相應(yīng)執(zhí)法部門分工，加大執(zhí)法力度，確保法律得到有效落實(shí)；航空公司需要結(jié)合自身的宣傳工作需求，通過多途徑加強(qiáng)航空安全的教育宣傳力度、構(gòu)建航空安全教育宣傳工作體系、進(jìn)行資源的有效應(yīng)用，開展航空安全宣傳教育工作、完善艙內(nèi)航空服務(wù)人員的航空安全指導(dǎo)工作等相關(guān)措施，提升航空安全工作的有效性，以保證民航的飛行安全。

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