胡迪

摘 要：近年來(lái)，道路旅客運(yùn)輸事故頻發(fā)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸安全的監(jiān)管。道路運(yùn)輸事故危害人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全，政府應(yīng)做好對(duì)道路運(yùn)輸安全的監(jiān)管工作，致力于減少道路運(yùn)輸事故。因此，選取三個(gè)事故進(jìn)行分析，津薊高速“7.1”重大道路交通事故，包茂高速陜西延安“8.26”特別重大道路交通事故，湖南郴州宜鳳高速“6.26” 特別重大道路交通事故作為案例進(jìn)行分析，提出運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管的一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸安全；政府監(jiān)管

一、案例分析

（一）準(zhǔn)入環(huán)節(jié)

1.駕駛員的駕駛資格和從業(yè)資格證件齊全有效。

2.客運(yùn)車(chē)輛的行駛證、運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、保險(xiǎn)等齊全且均在有效期內(nèi)，車(chē)輛技術(shù)指標(biāo)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求。

3.客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者具有從事道路旅客運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)營(yíng)資質(zhì)。其中：班車(chē)客運(yùn)的運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路符合規(guī)定；旅游包車(chē)客運(yùn)標(biāo)志牌的核發(fā)存在問(wèn)題，交通運(yùn)輸部門(mén)在旅游包車(chē)客運(yùn)標(biāo)志牌發(fā)放工作中未按規(guī)定履行職責(zé)，嚴(yán)重失職。

（二）市場(chǎng)監(jiān)管

1.駕駛員和客運(yùn)車(chē)輛均符合要求。

2.道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為均存在問(wèn)題。

（1）運(yùn)行過(guò)程中，駕駛員未經(jīng)許可，擅自從事貨物運(yùn)輸，擅自改變?cè)S可運(yùn)營(yíng)路線(xiàn)，不按許可站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，關(guān)閉了車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控車(chē)載終端，逃避監(jiān)管。最終由于客車(chē)實(shí)際載重嚴(yán)重超出設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，客車(chē)右前輪輪胎爆裂，發(fā)生事故。

（2）運(yùn)行過(guò)程中，駕駛員連續(xù)駕駛時(shí)間達(dá)4小時(shí)22分，屬疲勞駕駛，未能采取安全措施，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（3）駕駛員休息時(shí)間不滿(mǎn)足安全駕駛要求。駕駛員在事發(fā)前連續(xù)三日內(nèi)累計(jì)行駛1000余公里，每天睡眠時(shí)間不足7小時(shí)。事發(fā)當(dāng)日，駕駛員夜間休息時(shí)間約 4 小時(shí) 20 分，睡眠嚴(yán)重不足，造成過(guò)度疲勞駕駛，在運(yùn)行過(guò)程中多次與道路護(hù)欄、護(hù)墩等碰撞，最終發(fā)生事故。

3.交通運(yùn)輸管理部門(mén)開(kāi)展客運(yùn)安全管理和監(jiān)督檢查工作不到位，開(kāi)展旅客運(yùn)輸安全監(jiān)管工作不力，對(duì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)客運(yùn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的情況督促檢查不到位，對(duì)汽車(chē)站安全監(jiān)督檢查不到位，未及時(shí)查處和糾正汽車(chē)站違規(guī)接收事故車(chē)輛進(jìn)站經(jīng)營(yíng)行為，致使事故車(chē)輛長(zhǎng)期違規(guī)進(jìn)站經(jīng)營(yíng)。

（1）在客運(yùn)車(chē)輛出站后，駕駛員關(guān)閉了車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控車(chē)載終端，同時(shí)做出了許多違反行為規(guī)范和法律的行為，交通運(yùn)輸管理部門(mén)都沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常并做出行動(dòng)，致使事故發(fā)生。

（2）駕駛員在凌晨2點(diǎn)至5點(diǎn)期間仍繼續(xù)行車(chē)，同時(shí)連續(xù)駕駛超過(guò)4個(gè)小時(shí)。交通運(yùn)輸管理部門(mén)也沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)凌晨2點(diǎn)至5點(diǎn)期間客運(yùn)車(chē)輛停車(chē)休息情況的監(jiān)管，對(duì)連續(xù)駕駛超過(guò)4個(gè)小時(shí)的情況也沒(méi)有做好監(jiān)管工作。

（3）駕駛員存在過(guò)度疲勞駕駛、連續(xù)多日工作強(qiáng)度過(guò)大、缺乏充分休息的情況。交通運(yùn)輸管理部門(mén)也沒(méi)有做到對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)駕駛員合理工作安排的監(jiān)管，增加了事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

二、改進(jìn)對(duì)策方案

（一）重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)客運(yùn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的督促檢查

客運(yùn)車(chē)輛運(yùn)行過(guò)程符合行為規(guī)范和法律是保障客運(yùn)安全的重要一關(guān)，落實(shí)客運(yùn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作就尤為關(guān)鍵。目前企業(yè)在客運(yùn)車(chē)輛上安裝GPS定位系統(tǒng)已沒(méi)有技術(shù)問(wèn)題，建立GPS監(jiān)控平臺(tái)也可實(shí)現(xiàn)，所以交通運(yùn)輸管理部門(mén)必須落實(shí)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作，保障旅客的旅途安全。交通運(yùn)輸管理部門(mén)可自行建設(shè)客運(yùn)車(chē)輛GPS動(dòng)態(tài)監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)客車(chē)的24小時(shí)監(jiān)控，也可加強(qiáng)與企業(yè)的合作聯(lián)系，進(jìn)入企業(yè)內(nèi)部的GPS動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)控?？瓦\(yùn)車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)控能提供很多信息，在顯示屏上主要顯示客車(chē)的實(shí)時(shí)位置信息（光點(diǎn)），可實(shí)現(xiàn)查詢(xún)每一輛客車(chē)的車(chē)牌、車(chē)主、速度和營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路信息。監(jiān)控人員結(jié)合這些信息進(jìn)行分析可判斷：

（1）班車(chē)客運(yùn)是否按運(yùn)營(yíng)班線(xiàn)運(yùn)營(yíng)，駕駛員是否逃避監(jiān)管。根據(jù)GPS動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)顯示的信息，管理人員將班車(chē)位置信息與班車(chē)運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路進(jìn)行比對(duì)，可知班車(chē)是否偏離運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路，是否在線(xiàn)路途中無(wú)故、違規(guī)停車(chē)，在站點(diǎn)外停車(chē)就可能是站外上客或沿途攬客，若車(chē)輛光點(diǎn)消失或停滯在一處，則表示駕駛員可能故意關(guān)閉了車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控車(chē)載終端，逃避監(jiān)管。

（2）駕駛員是否連續(xù)行駛超過(guò)4個(gè)小時(shí)。根據(jù)平臺(tái)信息，管理人員可知車(chē)輛是否連續(xù)行駛超過(guò)4小時(shí)，中途未停車(chē)（速度為0），從而判斷沒(méi)有更換駕駛員，同一駕駛員連續(xù)行駛超時(shí)。

（3）駕駛員是否在凌晨2點(diǎn)至5點(diǎn)期間運(yùn)行。根據(jù)平臺(tái)信息，若在凌晨2點(diǎn)至5點(diǎn)期間仍顯示車(chē)輛光點(diǎn)在移動(dòng)，則表示駕駛員仍在駕駛車(chē)輛，存在安全隱患。

（4）若對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)駕駛員的實(shí)時(shí)識(shí)別，如采用刷駕駛證并實(shí)時(shí)將駕駛員信息上傳至監(jiān)控平臺(tái)，可對(duì)駕駛員連續(xù)工作情況有一定監(jiān)管效果，避免駕駛員長(zhǎng)期多日連續(xù)工作，造成過(guò)度疲勞，增加安全隱患。

根據(jù)以上信息，交通運(yùn)輸管理部門(mén)可依法查處道路運(yùn)輸違法非法經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)行為，特別是查處對(duì)GPS車(chē)輛終端惡意損毀、故意下線(xiàn)，逃避監(jiān)管等行為。在發(fā)現(xiàn)異常后，交通運(yùn)輸管理部門(mén)工作人員可及時(shí)通知企業(yè)管理駕駛員，或者直接進(jìn)行對(duì)駕駛員的及時(shí)管理，避免發(fā)生交通事故。

（二）加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理部門(mén)自身的監(jiān)管

案例中存在交通運(yùn)輸管理部門(mén)對(duì)客運(yùn)標(biāo)志牌發(fā)放的問(wèn)題，要嚴(yán)肅部門(mén)紀(jì)律，杜絕類(lèi)似情況發(fā)生?？瓦\(yùn)標(biāo)志牌等市場(chǎng)準(zhǔn)入證件的發(fā)放必須符合要求，按規(guī)定進(jìn)行發(fā)放，才能保障客運(yùn)安全。

（三）加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。

加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作，定期對(duì)客運(yùn)駕駛?cè)碎_(kāi)展法律法規(guī)、技能訓(xùn)練、應(yīng)急處置等教育培訓(xùn)，并進(jìn)行考核，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)，從源頭避免從業(yè)人員的疲勞與違規(guī)駕駛。

參考文獻(xiàn)

[1]津薊高速“7.1”重大道路交通事故，

[2]包茂高速陜西延安“8.26”特別重大道路交通事故，

[3]湖南郴州宜鳳高速“6.26” 特別重大道路交通事故

[4]李升朝.道路運(yùn)輸行政管理學(xué).人民交通出版社股份有限公司，2017

（作者單位：長(zhǎng)安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院交通運(yùn)輸管理系）