[摘要]重慶談判后，周恩來(lái)高度重視憲法問(wèn)題，他認(rèn)為政協(xié)會(huì)議是修改《五五憲草》、制定民主憲法的好契機(jī)。在政協(xié)會(huì)議召開(kāi)期間，周恩來(lái)與吳玉章同民盟代表共同討論憲法問(wèn)題，雙方提出了十二項(xiàng)憲草修改原則得到大會(huì)通過(guò)。政協(xié)會(huì)議結(jié)束后，周恩來(lái)對(duì)憲草修改原則高度贊揚(yáng)，準(zhǔn)備為其實(shí)施而努力奮斗。

[關(guān)鍵詞]周恩來(lái)；政協(xié)；憲草修改原則

[作者簡(jiǎn)介]張維達(dá)（1994-），男，漢族，黑龍江哈爾濱人，首都師范大學(xué)歷史學(xué)院，碩士研究生，研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史。

[中圖分類號(hào)] D239 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-8031（2018）04-0030-02

抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)民政府在1946年1月10日至1月31日召開(kāi)了包括國(guó)民黨、共產(chǎn)黨、民盟、青年黨、社會(huì)賢達(dá)（無(wú)黨派人士）五方面在內(nèi)的政治協(xié)商會(huì)議。政協(xié)會(huì)議討論了政府組織、施政綱領(lǐng)、軍事問(wèn)題、國(guó)民大會(huì)、憲草問(wèn)題五項(xiàng)議題。在憲草問(wèn)題討論中，周恩來(lái)發(fā)揮了重要作用，對(duì)政協(xié)通過(guò)的十二項(xiàng)憲草修改原則做出了重大貢獻(xiàn)。

一、政協(xié)討論憲法問(wèn)題前周恩來(lái)的準(zhǔn)備

在抗戰(zhàn)期間國(guó)統(tǒng)區(qū)的兩次憲政運(yùn)動(dòng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨曾和民主人士一起合作，要求修改國(guó)民黨1936年單方面制定的旨在維護(hù)一黨專政地位的《五五憲草》?？箲?zhàn)勝利后，經(jīng)過(guò)重慶談判，中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)為政協(xié)會(huì)議的召開(kāi)，有利于民主憲法的制定。

周恩來(lái)很早即注意到這一問(wèn)題，他在1945年12月5日向中共中央的書(shū)面報(bào)告中指出：“‘政協(xié)之開(kāi)，應(yīng)以政治問(wèn)題尤其是政治綱領(lǐng)、改組政府、民選國(guó)大及憲草原則為主題，才能合于我們的政治攻勢(shì)”。①周恩來(lái)認(rèn)為，“憲草本身的爭(zhēng)論，在五五憲草及省制問(wèn)題。為適應(yīng)目前情況及削弱獨(dú)裁統(tǒng)治起見(jiàn)，中國(guó)不僅需要中央與地方均權(quán)及民族自治權(quán)，而且需要國(guó)會(huì)制，前兩項(xiàng)主張對(duì)我們無(wú)問(wèn)題，后一項(xiàng)需要討論?！雹凇拔覀冎鲝垏?guó)大代表重選，同時(shí)應(yīng)注重于憲草原則的討論。而討論中必先確定中國(guó)民主憲法的幾項(xiàng)主要原則，如人民無(wú)限制的權(quán)利，革命民權(quán)與普選，直接民權(quán)與國(guó)會(huì)制，中央與地方均權(quán)制，民族自決權(quán)與自由聯(lián)合，及新民主的軍事、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)等項(xiàng)，必須堅(jiān)持?！雹鄣街貞c后，周恩來(lái)在1945年12月23日同美國(guó)總統(tǒng)特使馬歇爾第一次見(jiàn)面時(shí)明確表示：中共希望“由政治協(xié)商會(huì)議改組政府，并由政治協(xié)商會(huì)議草擬憲法，然后由改組了的政府籌備國(guó)民大會(huì)，以通過(guò)憲法，使中國(guó)走入憲政的國(guó)家。”④

1946年1月10日政協(xié)開(kāi)幕，同日，周恩來(lái)在同國(guó)民黨代表交換意見(jiàn)時(shí)，表示憲草問(wèn)題“應(yīng)由此次會(huì)議決定”。⑤政協(xié)開(kāi)始議事后，周恩來(lái)指定中共駐重慶代表團(tuán)的齊燕銘、何思敬、陳家康、李澄之四人成立一個(gè)小組，專門(mén)研究憲草問(wèn)題。這個(gè)小組，“每天都要忙到深夜”，他們“收集各國(guó)的憲法和中國(guó)過(guò)去的憲法仔細(xì)研究，征求民主人士對(duì)憲法草案的意見(jiàn)、建議”。⑥當(dāng)時(shí)，政協(xié)除召開(kāi)大會(huì)外，還就五項(xiàng)主要議題分為五個(gè)小組，周恩來(lái)與吳玉章為憲法草案組的中共委員。⑦1月18日政協(xié)第八次大會(huì)討論國(guó)民大會(huì)問(wèn)題時(shí)，周恩來(lái)發(fā)言說(shuō)：“憲法問(wèn)題，我們也要向人民交代清楚。如果沒(méi)有民主的綱領(lǐng)和民主的憲法，決不能因政府中增加了一部分人，就能說(shuō)政治民主化已經(jīng)解決了。有了明確綱領(lǐng)與憲法，民主才有保障?！雹?h3>二、周恩來(lái)參與憲草小組討論

1946年1月19日，政協(xié)第九次大會(huì)討論憲草問(wèn)題。吳玉章代表中共發(fā)言提出四項(xiàng)要求：（1）憲法應(yīng)保障人民權(quán)利，不應(yīng)限制人民權(quán)利；（2）中央與地方權(quán)限劃分，應(yīng)依據(jù)孫中山均權(quán)主義原則；（3）以省為自治單位，實(shí)行自下而上普選民選省長(zhǎng)，允許省自治省憲；（4）憲法應(yīng)明白規(guī)定有關(guān)軍事文化經(jīng)濟(jì)各方面的民主政策。⑨民盟、青年黨、無(wú)黨派人士也對(duì)《五五憲草》不滿，主張“另訂憲草”。⑩這次會(huì)議結(jié)束后，有關(guān)憲法問(wèn)題相關(guān)討論轉(zhuǎn)入小組進(jìn)行。

據(jù)民盟代表羅隆基回憶，在憲法草案組開(kāi)會(huì)期間，“共產(chǎn)黨同民盟雙方的代表每天的晚間總是聚在一起來(lái)共同討論這些問(wèn)題的?！?當(dāng)時(shí)參加政協(xié)的各方，國(guó)民黨堅(jiān)持孫中山“五權(quán)憲法”，民盟、青年黨、無(wú)黨派人士?jī)A向于英美式資產(chǎn)階級(jí)憲法，中國(guó)共產(chǎn)黨雖然主張新民主主義憲法，但為了團(tuán)結(jié)民主人士，共同打破國(guó)民黨一黨專政局面，于是也傾向于英美式憲法。在討論中，民盟代表張君勱提出一項(xiàng)“保全五權(quán)憲法之名，運(yùn)入英法憲政之實(shí)”的修改《五五憲草》方案：一是根據(jù)孫中山直接民權(quán)理論，取消《五五憲草》設(shè)置的大而無(wú)用的國(guó)民大會(huì)，由全國(guó)選民直接行使“選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決”四大民權(quán)；二是實(shí)行責(zé)任內(nèi)閣制，以行政院作為內(nèi)閣，立法院作為議會(huì)。立法院可對(duì)行政院投不信任票，行政院可以解散立法院。?對(duì)這個(gè)方案，“周恩來(lái)簡(jiǎn)直是佩服之至，如獲至寶。”?

此外，在討論中，周恩來(lái)與吳玉章還提出憲法應(yīng)規(guī)定省制省憲、設(shè)立“基本國(guó)策”章、保障少數(shù)民族自治權(quán)等要求，得到民盟方面同意。張君勱將這些內(nèi)容匯總，整理成十二項(xiàng)修改《五五憲草》的原則，得到政協(xié)通過(guò)。據(jù)張君勱日記記載，第十一項(xiàng)有關(guān)憲法設(shè)立“基本國(guó)策”章的原則，完全系由周恩來(lái)提出。?周恩來(lái)主張：“憲章上規(guī)定基本國(guó)策章，應(yīng)包括國(guó)防，外交，國(guó)民經(jīng)濟(jì)，文化教育各項(xiàng)目：1.國(guó)防之目的在保衛(wèi)國(guó)家安全，維護(hù)世界和平，全國(guó)海陸空軍須忠于國(guó)家，愛(ài)護(hù)人民，超出于個(gè)人，地方，及黨派關(guān)系以外。2.外交原則本獨(dú)立自主精神，敦睦邦交，履行條約義務(wù)，遵守聯(lián)合國(guó)憲章，促進(jìn)國(guó)際合作，確保世界和平。3.國(guó)民經(jīng)濟(jì)應(yīng)以民生主義為基本原則，國(guó)家應(yīng)保障耕者有其田，勞動(dòng)者有其業(yè)，企業(yè)者有發(fā)展之機(jī)會(huì)，以謀國(guó)計(jì)民生之均足。4.文化教育應(yīng)以發(fā)展國(guó)民之民族精神，民主精神與科學(xué)智能為基本原則，普及并提高一般人民之文化水準(zhǔn)，實(shí)行教育機(jī)會(huì)均等，保障學(xué)術(shù)自由，致力科學(xué)發(fā)展?！?中共代表在政協(xié)憲草修改原則制定過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，羅隆基認(rèn)為：“十二條憲草修改原則，就是共同討論的結(jié)果?！?

除十二項(xiàng)原則外，各方還同意在政協(xié)結(jié)束后成立一個(gè)由五方面代表組成的憲草審議委員會(huì)，依據(jù)十二項(xiàng)原則在兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)對(duì)《五五憲草》進(jìn)行修改，將修改好的憲草提交給1946年5月5日舉行的國(guó)民大會(huì)參考。?

三、周恩來(lái)對(duì)憲草修改原則的擁護(hù)

雖然政協(xié)憲草修改原則與中共的新民主主義主張有一定差距，但在當(dāng)時(shí)環(huán)境下有助于打破國(guó)民黨一黨專政局面，中共對(duì)此予以擁護(hù)。周恩來(lái)在1946年1月31日政協(xié)閉幕式上致詞說(shuō)：“我們中國(guó)共產(chǎn)黨愿意擁護(hù)這些協(xié)議，并保證為這些協(xié)議的全部實(shí)現(xiàn)，和各黨派一起，不分地區(qū)，不分黨派地努力奮斗?！?周恩來(lái)認(rèn)為：憲草原則是“使中國(guó)走上政治民主化的準(zhǔn)繩”。?1946年2月6日，周恩來(lái)在會(huì)見(jiàn)美國(guó)《讀者文摘》女記者烏特萊時(shí)表示：“在民主憲草的原則上，我們接受英美式的初期民主，例如解散國(guó)會(huì)制度?！?2月7日，重慶大學(xué)學(xué)生愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)邀請(qǐng)周恩來(lái)講演。周恩來(lái)在演講中著重指出：“中共代表是贊同這一個(gè)根據(jù)政協(xié)商定的原則來(lái)修正的民主的憲法的，并希望其他黨派也要求這個(gè)民主憲法的通過(guò)。”可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政協(xié)憲草修改原則的態(tài)度是真誠(chéng)的，并愿意為其實(shí)施而努力奮斗。

周恩來(lái)不僅對(duì)政協(xié)憲草修改原則的制定做出了重大貢獻(xiàn)，他在政協(xié)結(jié)束后還率領(lǐng)中共代表團(tuán)參與憲草審議活動(dòng)，為維護(hù)憲草原則同國(guó)民黨頑固派據(jù)理力爭(zhēng)，為黨和人民立新功。

[注釋]

①中共中央文獻(xiàn)研究室、中共南京市委員會(huì).周恩來(lái)一九四六年談判文選[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996年版：第11頁(yè).

②中共中央文獻(xiàn)研究室、中共南京市委員會(huì).周恩來(lái)一九四六年談判文選[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996年版：第13頁(yè).

③中共中央文獻(xiàn)研究室、中共南京市委員會(huì).周恩來(lái)一九四六年談判文選[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996年版：第15頁(yè).

④中共中央文獻(xiàn)研究室、中共南京市委員會(huì).周恩來(lái)一九四六年談判文選[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996年版：第24頁(yè).

⑤秦孝儀.中華民國(guó)重要史料初編——對(duì)日抗戰(zhàn)時(shí)期第7編戰(zhàn)后中國(guó)（2）[M].臺(tái)北：中國(guó)國(guó)民黨中央委員會(huì)黨史委員會(huì)，1981年版：第132頁(yè).

⑥齊翔延，齊翔安.我的父親齊燕銘[M].北京：文物出版社，2008年版：第66頁(yè).

⑦秦孝儀.中華民國(guó)重要史料初編——對(duì)日抗戰(zhàn)時(shí)期第7編戰(zhàn)后中國(guó)（2）[M].臺(tái)北：中國(guó)國(guó)民黨中央委員會(huì)黨史委員會(huì)，1981年版：第213頁(yè).

⑧中共中央文獻(xiàn)研究室、中共南京市委員會(huì).周恩來(lái)一九四六年談判文選[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996年版：第86頁(yè).

⑨中共四川省委黨史工作委員會(huì)《吳玉章傳》編寫(xiě)組.吳玉章文集（上冊(cè)）[M].重慶：重慶出版社，1987年版：第279-280頁(yè).

⑩蔣勻田.中國(guó)近代史轉(zhuǎn)捩點(diǎn)[M].香港：友聯(lián)出版社有限公司，1976年版：第34頁(yè).

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重大學(xué)生愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)昨請(qǐng)周恩來(lái)演講[N].新華日?qǐng)?bào)（重慶），1946年2月8日：第2版.