于海軍

《條例》要求，依法規(guī)范快遞服務(wù)車輛的管理和使用，對(duì)快遞專用電動(dòng)三輪車的行駛時(shí)速、裝載質(zhì)量等作了規(guī)定，并對(duì)快遞服務(wù)車輛加強(qiáng)統(tǒng)一編號(hào)和標(biāo)識(shí)管理。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年中國快遞業(yè)務(wù)量突破400億件，預(yù)計(jì)每年還會(huì)以100億件左右的速度增長(zhǎng)，中國已是世界第一快遞大國。不可否認(rèn)，在迅猛發(fā)展的過程中，快遞行業(yè)面臨著市場(chǎng)經(jīng)營秩序不夠規(guī)范、服務(wù)規(guī)則不太明確等諸多問題。

近日，我國第一部專門針對(duì)快遞業(yè)的行政法規(guī)《快遞暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）出臺(tái)，將于今年5月1日起施行。《條例》將會(huì)如何規(guī)范日益龐大的快遞業(yè)，又將如何解決當(dāng)下存在的各類問題？

快件延誤可索賠

“以前查得太嚴(yán)，真會(huì)影響生意……”一位快遞公司負(fù)責(zé)人告訴《民生周刊》記者，在幾年前，有些寄件人會(huì)刻意回避填寫真實(shí)信息，各種五花八門的名字都出現(xiàn)過，而快遞實(shí)名制在2015年底正式推行以來，除了部分地區(qū)的部分快遞企業(yè)要求較為嚴(yán)格，“形同虛設(shè)”的現(xiàn)象則較為普遍地存在。

剛剛出臺(tái)的《條例》進(jìn)一步明確，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收寄快件，應(yīng)當(dāng)對(duì)寄件人身份進(jìn)行查驗(yàn)，并登記身份信息。寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實(shí)的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。

事實(shí)上，快遞實(shí)名制在保障快遞包裹安全的同時(shí)，也極易引發(fā)人們對(duì)隱私安全的擔(dān)憂。對(duì)此，《條例》規(guī)定，除有關(guān)部門依照法律對(duì)快件進(jìn)行檢查外，任何單位或者個(gè)人不得非法檢查他人快件。任何單位或者個(gè)人不得私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣他人快件。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員不得出售、泄露或者非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息，情節(jié)嚴(yán)重的最高處10萬元罰款。

在業(yè)內(nèi)人士看來，推行快遞實(shí)名制，無外乎解決兩個(gè)難題，即確保收寄件人信息可追溯和保護(hù)收寄件人隱私。這兩個(gè)問題解決了，快遞實(shí)名制也就能順利推行開來。

值得注意的是，每逢節(jié)假日，個(gè)別快遞公司會(huì)出現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)停擺、快件積壓等問題，給用戶造成較差的體驗(yàn)，“在每年的雙十一期間，身邊的朋友都會(huì)扎堆兒買一些東西，消費(fèi)時(shí)指尖輕輕一點(diǎn)，之后就是漫長(zhǎng)的等待……”北京上班族劉洪亮說。

針對(duì)網(wǎng)點(diǎn)停擺問題，剛出臺(tái)的《條例》指出，國家鼓勵(lì)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)在節(jié)假日期間根據(jù)業(yè)務(wù)量變化實(shí)際情況，為用戶提供正常的快遞服務(wù)?！稐l例》明確，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)或者其分支機(jī)構(gòu)因不可抗力或者其他特殊原因暫停快遞服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向郵政管理部門報(bào)告，向社會(huì)公告暫停服務(wù)的原因及期限，并對(duì)尚未投遞的快件依法妥善處理。

2017年8月，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)就《快遞暫行條例（征求意見稿）》征集意見，其中，快遞丟失、損毀后的賠償問題成為公眾最為關(guān)切的問題。

對(duì)于索賠，《條例》規(guī)定，用戶的合法權(quán)益因快件延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少而受到損害的，用戶可以要求該商標(biāo)、字號(hào)或者快遞運(yùn)單所屬企業(yè)賠償，也可以要求實(shí)際提供快遞服務(wù)的企業(yè)賠償。此外，快件延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，對(duì)保價(jià)的快件，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與寄件人約定的保價(jià)規(guī)則確定賠償責(zé)任；對(duì)未保價(jià)的快件，依照民事法律的有關(guān)規(guī)定確定賠償責(zé)任?！稐l例》中鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)快件損失賠償責(zé)任險(xiǎn)種，鼓勵(lì)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投保。

快遞車通行有保障

智能設(shè)備應(yīng)用在快遞領(lǐng)域確實(shí)解決了不少麻煩，智能快遞柜的出現(xiàn)就解決了家中無人收件的煩惱?？爝f員可將快件投放在柜子里，并以短信等方式通知用戶，提供24小時(shí)自助取件服務(wù)?！稐l例》中明確，鼓勵(lì)多個(gè)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)共享末端服務(wù)設(shè)施，為用戶提供便捷的快遞末端服務(wù)。

不僅如此，快遞行業(yè)還有很多高科技，比如分揀機(jī)器人、無人機(jī)送快遞、能實(shí)時(shí)了解快遞員位置和送貨時(shí)間的手機(jī)軟件等。《條例》提出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)自動(dòng)化分揀設(shè)備、機(jī)械化裝卸設(shè)備、智能末端服務(wù)設(shè)施、快遞電子運(yùn)單以及快件信息化管理系統(tǒng)等的推廣應(yīng)用。

《民生周刊》記者采訪中了解到，快遞車輛通行難，是不少快遞員關(guān)心的問題?！稐l例》明確要求，依法保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時(shí)停靠的權(quán)利，不得禁止快遞服務(wù)車輛依法通行。

值得注意的是，目前快遞行業(yè)大量使用的電動(dòng)三輪車憑借機(jī)動(dòng)靈活、載貨量較大等優(yōu)點(diǎn)，成為快遞員“最后一公里”投遞的首選交通工具。但是，關(guān)于電動(dòng)三輪車的限速標(biāo)準(zhǔn)等爭(zhēng)議一直存在?！稐l例》要求，依法規(guī)范快遞服務(wù)車輛的管理和使用，對(duì)快遞專用電動(dòng)三輪車的行駛時(shí)速、裝載質(zhì)量等作了規(guī)定，并對(duì)快遞服務(wù)車輛加強(qiáng)統(tǒng)一編號(hào)和標(biāo)識(shí)管理。

現(xiàn)實(shí)中，部分快遞企業(yè)忽視交通安全，配送員違反交通規(guī)則的情況時(shí)有發(fā)生。3月26日，公安部表示，嚴(yán)查嚴(yán)管配送員闖紅燈、逆行、占用機(jī)動(dòng)車道等嚴(yán)重交通違法行為；對(duì)負(fù)有交通事故責(zé)任、多次嚴(yán)重違法的，納入失信記錄，督促企業(yè)落實(shí)清退和禁入措施。

《條例》提出，快遞從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全、文明駕駛車輛?？爝f從業(yè)人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由快遞從業(yè)人員所屬的經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)依照民事侵權(quán)責(zé)任相關(guān)法律的規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

生活中，一些注重環(huán)保的人看到《條例》或許會(huì)豎起大拇指，《條例》規(guī)定，國家鼓勵(lì)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料，鼓勵(lì)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采取措施回收快件包裝材料，實(shí)現(xiàn)包裝材料的減量化利用和再利用。

快遞企業(yè)已經(jīng)開始行動(dòng)，有的大力推廣可回收的環(huán)保布袋，取代之前常用的編織袋，還有一些企業(yè)推出了可循環(huán)利用的“共享快遞盒”。在享受快遞帶來的便利的同時(shí)，減少塑料、泡沫和膠帶的使用確實(shí)能給環(huán)境“減負(fù)”，快遞專家趙小敏表示，從物流行業(yè)趨勢(shì)來看，推廣綠色環(huán)保的循環(huán)包裝箱是值得肯定的，但是在短期內(nèi)很難改變使用一次性包裝的現(xiàn)狀。